淺析如何做好電力設(shè)施保護(hù)工作

劉紅

【摘 要】目前，我國電力企業(yè)的電力設(shè)施存在著很多安全問題，這些問題不但影響了電力企業(yè)的正常發(fā)展，也影響了人們的日常生活，為社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了威脅。因此，加強(qiáng)電力設(shè)施的保護(hù)是電力企業(yè)面臨的重要問題，需要國家、企業(yè)、個(gè)人的共同努力。本文總結(jié)了電力設(shè)施保護(hù)中存在的問題，同時(shí)提出了加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的建議，希望能對企業(yè)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；電力設(shè)施；保護(hù)措施

人們的日常生活離不開電，同樣，電力企業(yè)離不開電力設(shè)施，它們是息息相關(guān)的。電力設(shè)施的安全問題直接影響了電力企業(yè)的生存和發(fā)展，影響了人們正常的社會生活，影響了社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，電力設(shè)施的安全問題越來越引起企業(yè)和社會的關(guān)注，但電力設(shè)施的保護(hù)仍然面臨著很多問題。

1.電力設(shè)施保護(hù)工作存在的問題

1.1盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象嚴(yán)重

電力設(shè)施分布面積廣，數(shù)量多，不好看管，再加上電力設(shè)施的價(jià)錢高，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象很嚴(yán)重，盜割電力線路、拆盜線路塔材和金具、拆盜配電變壓器的現(xiàn)象屢禁不止。這不僅給電力企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也引發(fā)了很多電網(wǎng)安全事故，甚至造成人員的傷亡，嚴(yán)重威脅到人們的自身安全和社會的和諧安定。企業(yè)和國家雖然采取了一定的措施，但盜竊現(xiàn)象依然泛濫，成了企業(yè)面臨的重大難題之一。

1.2電力執(zhí)法部門執(zhí)法不力

隨著電力體制的改革，電力設(shè)施保護(hù)的行政主體由原來的電力行政執(zhí)法部門變?yōu)榱苏?jīng)濟(jì)管理部門，由于行政執(zhí)法權(quán)的變更，給電力企業(yè)開展執(zhí)法工作帶來了一定的不便。再加上電力設(shè)施分散廣、密度大，政府在人力物力財(cái)力方面受到限制，不能很好的執(zhí)行工作，在發(fā)生問題后，公安部門也只是走過程，做樣子，不能立案偵查，使丟失的設(shè)施無法找回，不法分子還逍遙法外繼續(xù)進(jìn)行破壞活動(dòng)。執(zhí)法部門的工作沒有落實(shí)在實(shí)際中去，收效甚微。

1.3缺乏法律武器的保護(hù)

法律是保護(hù)企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)與人身安全的武器，如果沒有武器，企業(yè)和個(gè)人的權(quán)益就暴露在不法分子的眼里，很容易受到侵害。我國關(guān)于電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)的法律體系不夠完善，使電力設(shè)施保護(hù)沒有依據(jù)，當(dāng)電力的法律法規(guī)與別的土地資源類的法律相沖突時(shí)，總會舍棄電力方面的利益，對電力設(shè)施的保護(hù)不能很好的進(jìn)行。

1.4缺乏法律意識

不法分子是因?yàn)槿狈Ψ梢庾R才行使盜竊或者破壞行為，企業(yè)是因?yàn)槿狈Ψ梢庾R而疏于管理，執(zhí)法不力，人民群眾是因?yàn)槿狈Ψ梢庾R縱容了不法分子的行為，從而也損害了自身利益，威脅到自身財(cái)產(chǎn)安全。國家頒布了一系列法律法規(guī)對電力設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，由于政府和企業(yè)的宣傳力度不夠，很多群眾不能很好的認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，遇見盜竊行為也不制止，使得不法分子在白天也敢猖狂作案，造成了很多本可以彌補(bǔ)的損失。

2.加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的措施

2.1加大全民宣傳力度

偏僻地區(qū)的電力設(shè)施最容易被盜竊，政府部門力不從心，不能做到每一個(gè)地方都監(jiān)管力度很強(qiáng)，這就需要廣大人們?nèi)罕姷呐浜?。政府和企業(yè)可以定期組織去那些偏遠(yuǎn)的地方進(jìn)行宣傳，還可以通過媒體、電視廣播、報(bào)刊之類的新聞媒介進(jìn)行宣傳，在學(xué)校進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)人們的法律意識，讓人們明白電力設(shè)施不但關(guān)系到企業(yè)和國家，更關(guān)系到他們的切身利益，提高他們保護(hù)電力設(shè)施的自覺性，提高他們的社會責(zé)任感。

2.2加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度

行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依照相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，提高辦事效率，真正為企業(yè)和人們做實(shí)事。平時(shí)做好防范準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)處理，加強(qiáng)巡視，做到定期檢查，不定時(shí)巡視，防護(hù)結(jié)合?？梢院袜l(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合起來，對事故多發(fā)地進(jìn)行重點(diǎn)防范，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，提高人們的積極性。一旦出現(xiàn)電力設(shè)施安全事故，政府應(yīng)該立即處理，集中力量加大偵查力度，盡快偵破案件，減少損失。

2.3建立健全相關(guān)法制

我國雖然有電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，但有些不規(guī)范，有時(shí)會與其他法律法規(guī)相沖突，使得電力設(shè)施的保護(hù)工作無法正常進(jìn)行。這就需要國家對這些相沖突的法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改，明確行政執(zhí)法程序，明確電力設(shè)施保護(hù)的法律法規(guī)和地役權(quán)的界限。對破壞電力設(shè)施的行為，要依據(jù)法律嚴(yán)格處罰，以減少偷盜和破壞行為的發(fā)生。

2.4著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)要重視起電力設(shè)施保護(hù)的問題，和全民一起參與到保護(hù)工作中來。要加強(qiáng)與林業(yè)部門和公安部門的溝通配合，獲得他們的支持，降低電力設(shè)施保護(hù)的難度。在電力設(shè)施的保護(hù)上企業(yè)還應(yīng)該加大科技投入，提高防盜技術(shù)，利用高科技手段，對事故高發(fā)區(qū)進(jìn)行電子眼監(jiān)管，在易丟的變壓器上安裝防盜報(bào)警器等，這些高科技產(chǎn)品對電力設(shè)施起著很好的保護(hù)作用。

3.注意證據(jù)的收集及保存

只有各證據(jù)有機(jī)構(gòu)成完整的證據(jù)體系，才能反映案件事實(shí)的全部。破壞電力設(shè)施證據(jù)必須使犯罪事實(shí)和手段非常清楚，完全符合法律所規(guī)定的“破壞電力設(shè)施”的構(gòu)成要件。目前，我國法定的證據(jù)有7種：即書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄。筆者認(rèn)為在反破壞電力設(shè)施工作中特別要注重書證、物證、鑒定結(jié)論、視聽材料四種證據(jù)。

（1）書證。證據(jù)中《用電檢查記錄》就是書證的形式，其內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)記錄破壞電力設(shè)施案件的真實(shí)情況，并經(jīng)供用雙方在場人員親筆簽字認(rèn)可，加蓋供電人、用電人印章。用電人在場人員為非法人授權(quán)代理人的，應(yīng)取得其真實(shí)身份的證明文件或旁證。書證內(nèi)容不得涂改、更改。以復(fù)制、截圖、打印等方式取得的，應(yīng)說明其來源。

（2）物證。證據(jù)中物證是指據(jù)以查明案件真實(shí)情況的一切物品，痕跡是最重要的證據(jù)。提取、封存物證要注意保持物證的原始狀態(tài)。破壞電力設(shè)施行為中大多有物證可尋，如：采用工具、儀器，被損壞的電力設(shè)施、線路、計(jì)量器具等，封閉計(jì)量柜（箱）內(nèi)非供電企業(yè)工作人員遺留的物品、指紋等。提取破壞電力設(shè)施有關(guān)的工具、證據(jù)應(yīng)向用戶開列清單（一式兩份），要求用戶簽字認(rèn)可。無法帶回的應(yīng)拍照或攝像備查、封存。

（3）證人證言。證據(jù)中的證人證言是指證人就自己所知道的案件情況向行政復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)所做的陳述。證人不是案件當(dāng)事人，但由于他知道本案的有關(guān)情況，供電部門在調(diào)查此案時(shí)，請他出面作證。

（4）視聽資料。證據(jù)中的視聽資料是指利用錄音、攝像反映出來的形象和音響證明一定案件事實(shí)的證據(jù)。包括：錄音、攝像儲存介制、傳真資料、膠卷、電子計(jì)算機(jī)裝置等儲存的數(shù)據(jù)和資料等（在采取錄音方式取證時(shí)，必須征得被錄音人同意）。視聽資料要注意保證連續(xù)性和真實(shí)性。收集視聽資料要注意客觀、真實(shí)、全面，內(nèi)容要連貫、前后銜接。必要時(shí)，要將錄制時(shí)間、地點(diǎn)、錄制人的姓名等錄入。不能對其原始載體進(jìn)行剪輯、編輯。

（5）當(dāng)事人陳述。證據(jù)中的當(dāng)事人陳述，是指在查處案件中涉及人員（如業(yè)主、見證人）向查處辦案的人員所作出的陳述與承認(rèn)。

（6）鑒定結(jié)論。證據(jù)中的鑒定結(jié)論是指在行政復(fù)議和訴訟中，專業(yè)知識人員經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的指定，運(yùn)用專業(yè)知識和技能，對某些專業(yè)性問題進(jìn)行檢驗(yàn)、分析后作出的科學(xué)結(jié)論。

（7）勘驗(yàn)筆錄。竊電證據(jù)中的勘驗(yàn)筆錄，是指公安、司法或電力行政執(zhí)法人員對物證和現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘查、檢驗(yàn)的真實(shí)記錄，包括文字記載、繪圖、照片、攝影等。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李堅(jiān).構(gòu)建縣級供電企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)工作長效機(jī)制的思考[J].云南電業(yè)，2006，（9）.

[2]錢祥鵬.電力企業(yè)的安全管理[J].電力安全技術(shù)，2007，（12）.