供電企業(yè)實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

陳凌　姚姍姍

隨著第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重的不斷提高，電網(wǎng)日負(fù)荷峰谷分時(shí)差呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢(shì)，對(duì)電網(wǎng)的供電可靠性和電能質(zhì)量都帶來了不利的影響。為了提高電網(wǎng)負(fù)荷率，引導(dǎo)用戶電力消費(fèi)，各類需求側(cè)管理手段應(yīng)運(yùn)而生，峰谷分時(shí)電價(jià)便是隨之發(fā)展起來的一種需求側(cè)管理手段，其目的在于降低電網(wǎng)高峰負(fù)荷，提高低谷負(fù)荷，從而改善系統(tǒng)負(fù)荷曲線。

在電力市場(chǎng)環(huán)境下，廠網(wǎng)分開，供電公司也成為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，峰谷分時(shí)電價(jià)的制定必須考慮供電公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，日負(fù)荷峰谷分時(shí)差越來越大，這種負(fù)荷差變大的危害很大，影響電能的產(chǎn)量、質(zhì)量、安全以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)供電企業(yè)及客戶都有很大的影響。高峰時(shí)段缺電，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，供電可靠性降低；峰谷段用電量倒置。另外，不同的電力客戶對(duì)電力供應(yīng)的可靠性需求也不盡相同。廣大客戶呼吁可靠性更高、更便宜的電力供應(yīng)，供電企業(yè)也要避免自身虧損的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地規(guī)避其所存在的一些不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，例如峰谷分時(shí)倒置、用戶大量流失等問題。因此，研究峰谷分時(shí)電價(jià)政策下供電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)后可能引致的風(fēng)險(xiǎn)

1.1峰谷分時(shí)時(shí)段的劃分和峰谷分時(shí)價(jià)差拉開度不夠適宜

時(shí)段劃分較單一，不能夠真實(shí)反映當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)負(fù)荷曲線的實(shí)際特點(diǎn)。我國(guó)實(shí)行分時(shí)電價(jià)。一般峰谷電價(jià)比采用的是峰段電價(jià)比平段高50%，谷段比平段低50%。由于差價(jià)不夠大，節(jié)省的電費(fèi)不足以補(bǔ)償用戶的耗費(fèi)，使得電網(wǎng)企業(yè)不能充分調(diào)動(dòng)用戶高峰節(jié)電和低谷多用的積極性。而在另一些地區(qū)，由于事先無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)用戶的反應(yīng)，產(chǎn)生了峰谷倒置，造成電網(wǎng)調(diào)峰失敗。

1.2實(shí)施效果時(shí)間錯(cuò)位

分時(shí)電價(jià)開始實(shí)施時(shí)，需要一定時(shí)間段，用戶的反應(yīng)才能完全體現(xiàn)出來。于是在峰谷分時(shí)電價(jià)應(yīng)用的初期，供電企業(yè)會(huì)出現(xiàn)不明顯利潤(rùn)或是較大額度的先期利潤(rùn)。因?yàn)橛脩繇憫?yīng)有一定時(shí)間的滯后性質(zhì)，其反應(yīng)時(shí)間與電價(jià)推行時(shí)間之間會(huì)有一定差距。但當(dāng)用戶做出完全響應(yīng)甚至響應(yīng)過度后，就容易出現(xiàn)負(fù)利潤(rùn)現(xiàn)象。

1.3分時(shí)電價(jià)調(diào)整缺乏實(shí)時(shí)性

分時(shí)電價(jià)的時(shí)段劃分及電價(jià)比只能反映一段時(shí)期內(nèi)負(fù)荷及供電成本的規(guī)律，而不能精確反映實(shí)時(shí)負(fù)荷及供電成本的變化。這樣，電價(jià)未能與市場(chǎng)需求充分結(jié)合，也未充分體現(xiàn)價(jià)格的杠桿作用。所以峰谷分時(shí)電價(jià)的優(yōu)勢(shì)并不能完全體現(xiàn)出來，甚至?xí)绊懛謺r(shí)電價(jià)的效果。有些地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致負(fù)荷結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，供電企業(yè)往往無權(quán)調(diào)整分時(shí)電價(jià)，這就使得電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)的過程中風(fēng)險(xiǎn)增大。

1.4發(fā)電側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)和銷售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)沒有聯(lián)動(dòng)

廠網(wǎng)分開后，大部分地區(qū)的購(gòu)電價(jià)格仍然是統(tǒng)一核算的，發(fā)電側(cè)峰平谷都是一個(gè)價(jià)，但售電價(jià)格是分時(shí)的，有的地區(qū)雖然也在發(fā)電側(cè)實(shí)施了峰谷分時(shí)電價(jià)，但是與銷售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)的制定脫節(jié)，帶來發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)兩端利益的不平衡，不利于峰谷分時(shí)電價(jià)的深入開展。

2.湖南電力實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策

2.1上網(wǎng)環(huán)節(jié)同步實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)上下網(wǎng)聯(lián)動(dòng)

上網(wǎng)側(cè)峰谷時(shí)段劃分原則上應(yīng)與銷售側(cè)峰谷時(shí)段劃分相同，高峰時(shí)段上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)上浮，低谷時(shí)段上網(wǎng)電價(jià)相應(yīng)下浮，上下浮動(dòng)比例在保持上網(wǎng)電價(jià)水平基本穩(wěn)定的前提下，參照用電側(cè)浮動(dòng)比例和電價(jià)水平變化情況確定。

2.2逐步推廣避峰（可中斷）和高可靠電價(jià)

根據(jù)用戶對(duì)供電可靠率（RS1、RS3）和供電質(zhì)量要求的不同，對(duì)具備條件的地區(qū)和用戶，逐步推廣高可靠性電價(jià)和避峰（可中斷）電價(jià)。高可靠性電價(jià)在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，浮動(dòng)幅度原則上不超過現(xiàn)行電價(jià)水平的20%；避峰（可中斷）電價(jià)在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。電力供求緊張的地區(qū)，應(yīng)加快推行高可靠性電價(jià)和避峰（可中斷）電價(jià)。

2.3保留上網(wǎng)側(cè)的峰谷分時(shí)政策

峰谷分時(shí)電價(jià)政策是一種電價(jià)制度，對(duì)于優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)電力供求起到很好的價(jià)格杠桿作用。它包括銷售環(huán)節(jié)和上網(wǎng)環(huán)節(jié)，兩方面是相互平衡、互為補(bǔ)充的。不能因取消上網(wǎng)側(cè)的峰谷分時(shí)而影響銷售側(cè)峰谷分時(shí)政策的執(zhí)行，因此，上網(wǎng)側(cè)的峰谷分時(shí)政策應(yīng)保留，同時(shí)可以對(duì)湖南省峰谷分時(shí)電價(jià)政策作適當(dāng)調(diào)整。

2.4對(duì)低谷用電設(shè)立最低限價(jià)

采取這種做法能有效抑制純低谷、高能耗用電的過度增長(zhǎng)，避免電力企業(yè)低谷時(shí)段出現(xiàn)購(gòu)銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象，緩解個(gè)別地區(qū)峰谷負(fù)荷倒掛的問題。根據(jù)目前的營(yíng)銷信息系統(tǒng)，采取純低谷用戶低谷電價(jià)按與目錄電價(jià)的差額設(shè)立最低限價(jià)的辦法不好操作，同時(shí)也存在事后補(bǔ)收電費(fèi)的嫌疑，建議改成按低谷電量所占比例來設(shè)限，即：若執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)用戶的低谷電量超過全部電量60%的部分，電度電價(jià)按平段電價(jià)計(jì)收。

2.5改變低谷時(shí)段基本電費(fèi)減半的計(jì)收方式

原峰谷分時(shí)電價(jià)政策中，為鼓勵(lì)用戶多用低谷電，對(duì)于低谷時(shí)段出現(xiàn)的最大需量不計(jì)收基本電費(fèi)，由此產(chǎn)生的損失全部由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。由于近幾年低谷電量快速增長(zhǎng)，特別是出現(xiàn)了純低谷用戶，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的峰谷分時(shí)虧損也不斷加大。2004年雖對(duì)低谷時(shí)段出現(xiàn)的最大需量減半征收基本電費(fèi)，但目前仍有較大虧損。我們認(rèn)為，執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策能促進(jìn)用戶均衡用電，減少發(fā)電企業(yè)調(diào)峰壓力，但純低谷用戶占用了大量電網(wǎng)調(diào)峰資源，電網(wǎng)企業(yè)難以回收電網(wǎng)建設(shè)增支成本，建議取消低谷時(shí)段最大需量減半征收政策，改按全額征收。通過以上調(diào)整，多收的資金可以適當(dāng)彌補(bǔ)發(fā)電公司因執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策帶來的虧損。

2.6進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)

（1）擴(kuò)大銷售環(huán)節(jié)峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)行范圍和峰谷價(jià)差。除鐵路、醫(yī)院、部隊(duì)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等不具備調(diào)峰能力的電力用戶外，大工業(yè)用戶和用電容量100千伏安及以上的其他電力用戶均應(yīng)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。有條件的地區(qū)可將實(shí)行范圍擴(kuò)大到100千伏安以下電力用戶。在保持電價(jià)總水平基本不變的前提下，各地根據(jù)電力供需情況和用戶對(duì)峰谷電價(jià)的敏感程度，可將峰、谷時(shí)段電價(jià)差擴(kuò)大到5～7倍。對(duì)于高峰用電期間出現(xiàn)的尖峰時(shí)段，各地應(yīng)從高峰時(shí)段中劃出尖峰時(shí)段并實(shí)行尖峰電價(jià)。尖峰電價(jià)可在現(xiàn)行高峰電價(jià)上浮比例基礎(chǔ)上再上浮10～20個(gè)百分點(diǎn)。

（2）優(yōu)化峰谷時(shí)段劃分。各地可根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際負(fù)荷特性變化情況，對(duì)峰谷時(shí)段進(jìn)行調(diào)整，但一年內(nèi)調(diào)整次數(shù)不得多于一次。同一區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)聯(lián)系緊密的省級(jí)電網(wǎng)，峰谷時(shí)段劃分應(yīng)考慮相互錯(cuò)峰、互為備用的因素。為防止部分地區(qū)利用峰谷分時(shí)電價(jià)政策發(fā)展高耗能、高污染企業(yè)，導(dǎo)致用電負(fù)荷倒掛，對(duì)只用低谷廉價(jià)電能的工業(yè)、企業(yè)（含擁有自備電廠企業(yè)）實(shí)行低谷用電量設(shè)限，對(duì)其低谷時(shí)段用電量占總用電量比重超過65%以上的部分執(zhí)行平段價(jià)格。

3.結(jié)論

電力市場(chǎng)中供電企業(yè)面臨著安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，這就使得供電企業(yè)必須拿出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施來規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到其自身利益最大化目的。對(duì)供電企業(yè)規(guī)避其風(fēng)險(xiǎn)的切入點(diǎn)和對(duì)象有很多，但是其中的關(guān)鍵和重點(diǎn)就是電價(jià)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益以及風(fēng)險(xiǎn)的影響。電價(jià)作為電力市場(chǎng)的核心問題之一，其異常波動(dòng)又是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因。因此，如何對(duì)這些峰谷分時(shí)電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、定量、測(cè)算、控制、規(guī)避，是供電企業(yè)必須面對(duì)和解決的問題。