我國糧食經(jīng)濟宏觀層面的幾個問題和對策

劉桂濤

【摘 要】針對我國糧食經(jīng)濟發(fā)展問題，本文從宏觀層面上加以分析，重點研究討論了近十年來我國糧食經(jīng)濟工作所取得的成績和存在問題，并聯(lián)系實際情況，對我國糧食經(jīng)濟宏觀層面上存在的問題給出了相應的解決對策，供相關人士參考借鑒。

【關鍵詞】糧食經(jīng)濟；宏觀層面；問題；解決對策

隨著經(jīng)濟建設的不斷深入，我國政府對糧食經(jīng)濟工作的重視度越來越大。盡管在近幾年里，我國糧食經(jīng)濟工作已取得了良好的成績，但考慮到人口數(shù)量的巨大，且自08年以后，我國各地區(qū)地震、洪水等自然災害頻發(fā)，糧食供給又再次出現(xiàn)問題。因此從長遠角度來看，我國糧食經(jīng)濟工作還需繼續(xù)加強，對糧食市場風險的控制力度還將繼續(xù)加大，只有這樣，才能切實保障我國糧食產(chǎn)量以及農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

1.近十年來我國糧食經(jīng)濟工作所取得的成績

總的來說，自國家出臺了相關的扶持政策之后，我國糧食經(jīng)濟便開始呈現(xiàn)出良好的增長趨勢。過于糧食產(chǎn)量連年下滑，糧食市場供求矛盾突出的狀況有所改善，并且，在國家“三減免、三補貼”政策的扶持下，我國糧食總產(chǎn)面積以及總產(chǎn)量都開始增加，且基本上已經(jīng)能滿足糧食經(jīng)濟市場的需求。另外，由于國家針對市場糧食價格下行這一現(xiàn)象采取了有效的控制措施，并出臺了相關的糧價調(diào)控政策，不僅保證了糧食經(jīng)濟市場運行的穩(wěn)定性，還實現(xiàn)了糧食的增產(chǎn)和增收，提高了農(nóng)民產(chǎn)糧的積極性。

2.我國糧食經(jīng)濟工作存在的問題

我國糧食經(jīng)濟工作取得的成績是無法否決和抹滅的，但從長遠的角度來看，我國現(xiàn)行的糧食經(jīng)濟工作仍然存在著一些問題，這些問題可大可小，但都在一定程度上影響并制約著我國糧食經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1糧食生產(chǎn)基礎不穩(wěn)固

（1）如前言所說，盡管當前我國糧食經(jīng)濟工作已經(jīng)取得了一定的成績，但由于近兩年天時的影響，導致我國糧食產(chǎn)量有所下滑，再加上四川等地區(qū)自然災害頻發(fā)，糧食經(jīng)濟市場運營極不穩(wěn)定。如此一來，國家糧食經(jīng)濟的發(fā)展多少會受到影響。從某種程度上說，糧食生產(chǎn)基礎不穩(wěn)固是導致糧食經(jīng)濟工作出現(xiàn)問題的關鍵原因，產(chǎn)量不足極容易導致糧食市場供小于求，而供給不足所造成的直接后果是糧價上調(diào)，這一現(xiàn)象極不利于糧食經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）糧價平穩(wěn)或回升的難度大。

糧價變動與糧食產(chǎn)量有著必然且直接的關系，從理論上來說，糧食產(chǎn)量越低，市場糧食供給不足，那么糧食價格便相對較高；而糧食產(chǎn)量越高，市場糧食供大于求，那么糧價便相對較低。最近幾年，由于我國部分地區(qū)產(chǎn)糧受到自然因素影響，糧食產(chǎn)量較低，糧食市場呈現(xiàn)出供小于求的狀況，所以糧價開始上調(diào)，并逐漸穩(wěn)定在上調(diào)之后的狀態(tài)。事實上，糧食市場價格上漲對于農(nóng)民來說應該是一個積極因素，但是由于相應的農(nóng)資價格也在上調(diào)，產(chǎn)糧成本增加導致糧食的總體生產(chǎn)效益下降，這對農(nóng)民的種糧積極性反而是一種打擊。

2.2糧食市場被糧食部門壟斷

當前我國糧食經(jīng)濟市場結(jié)構是一種壟斷制結(jié)構，糧食市場完全被相關糧食部門壟斷，被政府和糧食部門全面管制，這種發(fā)展運營模式不僅無法保證農(nóng)民產(chǎn)權，還無法判定出糧食交易的穩(wěn)定性?？v觀我國糧食收購市場，買方和賣方是兩個不同階層的人，買方多為國家糧食收購部門，賣方則是農(nóng)民或一般消費者。兩者在進行交易活動時，由于買方既具有商業(yè)職能功能，又兼?zhèn)鋰倚姓?zhí)行權，具有行政和商業(yè)雙重性質(zhì)，而賣方卻僅僅只是商業(yè)交易的參與者，所以二者在進行交易時，賣方往往會處于從屈地位。這種交易類型的界定是不穩(wěn)定，也不確定的，嚴重者還可稱其交易是不公平的。

2.3糧食經(jīng)濟市場存在“政府型”波動現(xiàn)象

從上世紀70年代開始，我國糧食市場便開始出現(xiàn)了“賣糧難”和“買糧難”的矛盾現(xiàn)象，并且交替、反復的出現(xiàn)，糧食市場糧價波動現(xiàn)象也極為突出。一方面是糧食過剩，賣出難，另一方面是糧食緊缺，買進難。在這兩種矛盾現(xiàn)象交替、循環(huán)波動過程中，糧食政策陷入了“多了放、放了少、少了統(tǒng)”的怪圈，政府也為此付出了沉重的財政代價。

3.糧食問題的對策

3.1關鍵工作

促進糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，關鍵要作好以下四條：一要認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，加強農(nóng)田水利建設，大力推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要認真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，保持合理的糧價水平，保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；三是基本立足國內(nèi)保障糧食供給，這是要始終堅持的方針。

3.2綜合協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益關系

3.2.1改革并不斷完善糧食風險基金配套政策

國家糧食調(diào)控部門對主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食風險基金的來源結(jié)構應該區(qū)別對待、分類制定。由于主產(chǎn)區(qū)承擔了保障全國糧食安全這一公共產(chǎn)品的主要責任，任務重大，而自身經(jīng)濟發(fā)展程度較低，財政實力弱小，所以在主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金來源制度設計上應該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。

3.2.2防止主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食直接補貼標準差異過大

由于各地存在較大差異，實行不同的糧食補貼標準具有合理性。但差異過大，不僅會違背比較優(yōu)勢原則，增加國家糧食安全成本，而且還會阻礙全國統(tǒng)一糧食流通市場的建立，進一步擴大地區(qū)問農(nóng)民的收入差距。所以應該將主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食直接補貼標準的差異控制在一定的限度之內(nèi)。

3.3利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場破解訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險難題

3.3.1糧食市場化向高級化的糧食市場期貨市場發(fā)展，以避免市場風險

糧食的現(xiàn)貨市場交易價格的隨機波動性，導致價格漲落幅度大，價格信號短促，從而導致市場無法控制風險，而期貨市場最大的特點在于其預期性。因此，期貨市場在糧食流通體制中有明顯的必要性：一是很好的價格發(fā)現(xiàn)機制，二是平抑價格風險，三是價格的指導作用。

3.3.2可以有效轉(zhuǎn)移訂單農(nóng)業(yè)的價格風險

首先，期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能可為訂單農(nóng)業(yè)的訂單價格提供參考。其次，期貨市場風險轉(zhuǎn)移的功能可以使訂單農(nóng)業(yè)中的價格風險轉(zhuǎn)移到投機者。另外，期貨交易所是所有買方的賣方，所有賣方的買方，期貨交易又實行保證金制度，幾乎不存在違約風險。再次，可以提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率。利用農(nóng)產(chǎn)品期貨，經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。一方面，可以根據(jù)市場上規(guī)定質(zhì)量和合適的價格采購農(nóng)產(chǎn)品，合理安排生產(chǎn)計劃；另一方面，又可參與套期保值業(yè)務，鎖定生產(chǎn)或經(jīng)營的成本，轉(zhuǎn)移訂單風險。

4.結(jié)束語

綜上所述，近年我國糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入保持較快增長的良好勢頭，但是也存在一定問題。糧食生產(chǎn)基礎并不穩(wěn)固，糧食市場基本上是由強大的國有糧食部門所壟斷的市場結(jié)構，我國糧食市場存在“政策型”波動現(xiàn)象，糧食市場風險還將進一步擴大。所以我國應該加強糧食生產(chǎn)的基礎，鼓勵糧食期貨市場發(fā)展，利用糧食期貨市場解決訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險。

【參考文獻】

[1]徐柏園.我國糧食經(jīng)濟宏觀層面的幾個問題和對策分析[J].宏觀經(jīng)濟研究，2006（08）.

[2]徐柏園，王登凱.我國糧食經(jīng)濟宏觀層面的幾個問題和對策分析[J].改革與戰(zhàn)略，2006（12）.

[3]郭淑敏，馬帥，陳印軍.中國糧食主產(chǎn)區(qū)主要糧食作物比較優(yōu)勢與發(fā)展對策研究[J].中國農(nóng)學通報，2006（01）.