淺談工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

邢顯濤

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)體制改革力度的深入和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，工程施工建設(shè)數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益增大，與此同時(shí)工程造價(jià)管理也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。工程造價(jià)管理上還存在著許多的問(wèn)題，需要我們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和歸納，以保證工作的正常開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；管理；問(wèn)題；策略；方法

工程造價(jià)管理是當(dāng)今工程建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。自改革開(kāi)放至今，我國(guó)政府對(duì)工程造價(jià)管理工作進(jìn)行了多次的深化和改革，使得工程造價(jià)的體制、方法都取得了很大程度的進(jìn)展，取得了一定的工作成績(jī)。但是對(duì)現(xiàn)代化的工程造價(jià)管理工作進(jìn)行分析，它在工作的過(guò)程中還存在著不少的缺陷和不足，這就需要我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真進(jìn)行分析與總結(jié)，以保證工作的順利進(jìn)行和開(kāi)展。

1.工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

1.1設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1.1設(shè)計(jì)單位普遍存在著重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，設(shè)計(jì)單位為追求各自的經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法多攬業(yè)務(wù)，多出成果，強(qiáng)調(diào)多完成任務(wù)，增加產(chǎn)值。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，較多的設(shè)計(jì)人員通常認(rèn)為技術(shù)可行，安全可靠，就算完成任務(wù)。由于從經(jīng)濟(jì)的角度考慮不足，施工圖深度不夠，“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)中時(shí)有發(fā)生；由于施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，考慮欠周，一方面，造成施工階段頻繁地設(shè)計(jì)變更，使結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，在“多用鋼筋，少動(dòng)腦筋”觀念下設(shè)計(jì)出來(lái)的“肥梁、胖柱”常常造成資金的“無(wú)形”浪費(fèi)。

1.1.2招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

通過(guò)招投標(biāo)，發(fā)包方擇優(yōu)選擇承包商，有利于縮短工期、階低工程造價(jià)、提高投資效益。承包方可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。然而，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚未健全，建筑市場(chǎng)還很不規(guī)范的情況下，實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題。

1.2在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)

一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象，使得個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，而在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

1.2.1標(biāo)底不合理，、投標(biāo)報(bào)價(jià)不規(guī)范

標(biāo)底編制的依據(jù)是業(yè)主的招標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量清單（或施工圖紙），標(biāo)底編制單位或人員在標(biāo)底的編制過(guò)程中，往往不考慮價(jià)格變動(dòng)因素，也不計(jì)算其它不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用。

投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的自主定價(jià)，體現(xiàn)了企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)。這種成本測(cè)算應(yīng)該據(jù)企業(yè)自行制定的適合本企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)定額來(lái)進(jìn)行。但目前的招投標(biāo)工程項(xiàng)目，有些是按施工圖預(yù)算進(jìn)行的，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有一系列的約束條件，這些條件都是投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的原則，因?yàn)?，按企業(yè)定額測(cè)算出的報(bào)價(jià)只能作為施工企業(yè)按招標(biāo)文件的規(guī)定計(jì)算出的報(bào)價(jià)的決策依據(jù)，而不是報(bào)價(jià)。

1.2.2評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)

目前絕大多數(shù)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，均采用百分制定量評(píng)標(biāo)的方法，即將影響評(píng)標(biāo)的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)及業(yè)績(jī)等分別賦予不同的權(quán)重，再通過(guò)加權(quán)，以總分最高的單位中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。這種方法雖然應(yīng)用起來(lái)非常簡(jiǎn)單，但人為因素較高，不能從根本上保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的“三公”原則。

1.3竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.3.1合同管理的不規(guī)范化

由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理方式、管理手段的制約，施工企業(yè)合同管理工作仍存在不規(guī)范化。首先，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、施工管理和合同管理脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，許多施工管理人員不懂經(jīng)濟(jì)，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重質(zhì)量管理，忽視合同管理，偏重事后管理，忽視事前和事中管理，對(duì)合同履行過(guò)程重視不夠。還有新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)，給預(yù)結(jié)算工作提出了新要求，定額缺項(xiàng)、雙方協(xié)商難等問(wèn)題，使雙方在工程造價(jià)確定及認(rèn)識(shí)上存有較大差異，制約工程結(jié)算工作的順利開(kāi)展。

1.3.2工程竣工結(jié)算資料缺乏系統(tǒng)性管理

施工過(guò)程中，一些施工企業(yè)的管理人員片面追求進(jìn)度、質(zhì)量，忽視工程資料管理。有的施工企業(yè)由于沒(méi)有完善、規(guī)范、系統(tǒng)的進(jìn)行竣工資料的收集和管理工作，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料簽證工作，對(duì)可能引起的工程竣工結(jié)算困難的因素未能及早預(yù)測(cè)。工程竣工時(shí)有的資料缺失，有的資料簽證不嚴(yán)謹(jǐn)，使工程竣工結(jié)算書(shū)所需編制資料不夠全面準(zhǔn)確，結(jié)果給工程竣工結(jié)算工作造成諸多困難。

2.工程造價(jià)管理中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

2.1設(shè)計(jì)階段的應(yīng)對(duì)策略

轉(zhuǎn)變重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想觀念。

首先設(shè)計(jì)人員從思想上要明確其不僅要對(duì)自己所設(shè)計(jì)的技術(shù)負(fù)責(zé)，還應(yīng)對(duì)其所設(shè)計(jì)的工程造價(jià)負(fù)責(zé)。此外，工程設(shè)計(jì)人員還應(yīng)學(xué)習(xí)一定的工程造價(jià)知識(shí)，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)工程造價(jià)管理人員密切配合工程設(shè)計(jì)人員搞好設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的積極性。工程造價(jià)管理人員要深入到設(shè)計(jì)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)中，認(rèn)真對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，及時(shí)地反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，把經(jīng)濟(jì)意識(shí)滲透到設(shè)計(jì)人員的每項(xiàng)設(shè)計(jì)措施中，主動(dòng)地控制工程造價(jià)，做到事前控制。

2.2招投標(biāo)階段的應(yīng)對(duì)策略

2.2.1加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督

堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不斷提高標(biāo)的的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。

2.2.2采用實(shí)物法編制標(biāo)底

實(shí)物法是基于具體工程的招標(biāo)文件，根據(jù)工程的施工工期、工程所在地的條件以及施工現(xiàn)場(chǎng)的地形等而進(jìn)行費(fèi)用估算的一種方法，其突破了采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的限制，費(fèi)用的結(jié)算和具體工程聯(lián)系緊密，施工方法和施工技術(shù)選擇及材料選用等均反映當(dāng)前的先進(jìn)水平，充分體現(xiàn)了質(zhì)量、進(jìn)度和成本的關(guān)系，體現(xiàn)一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，標(biāo)底反映的是產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值，費(fèi)用估算較切合實(shí)際。

2.2.3要嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)的決策階段，是發(fā)包單位經(jīng)過(guò)綜合分析評(píng)比確定最理想的承包單位的過(guò)程。掌握正確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則和科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，正確地選擇中標(biāo)單位，是工程造價(jià)管理最關(guān)鍵的內(nèi)容之一。

2.3竣工結(jié)算階段的應(yīng)對(duì)策略

2.3.1強(qiáng)化合同管理的意識(shí)

首先，加強(qiáng)合同管理、樹(shù)立合同意識(shí)，不管是決策者、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的法律、法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，在制定施工合同時(shí)應(yīng)認(rèn)真把關(guān)。其次，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利，制定出既保護(hù)企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標(biāo)承諾的施工合同條款。再次，實(shí)行合同會(huì)簽制度，合同簽訂后，認(rèn)真進(jìn)行交底，施工人員特別是現(xiàn)場(chǎng)施管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。

2.3.2建立完善的工程資料收集整理制度

要搞好工程竣工結(jié)算工作，必須對(duì)與工程結(jié)算有關(guān)的資料進(jìn)行廣泛收集。施工期間，要注意記錄和保存各種有關(guān)的工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)資料?，F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)完整清晰嚴(yán)謹(jǐn)；雙方共同研究的重大問(wèn)題會(huì)議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，整理成備忘錄送業(yè)主，作為正式文檔資料，如有解決方案一定要業(yè)主的簽認(rèn)，以免日后爭(zhēng)議。工程資料是直接的現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)，應(yīng)組織專人負(fù)責(zé)收集，并且建立一套完善的工程資料收集、整理的制度。

3.結(jié)束語(yǔ)

在目前的工程項(xiàng)目中，造價(jià)管理是一項(xiàng)貫穿于工程全過(guò)程的工作流程和環(huán)節(jié)。一個(gè)工程從規(guī)劃開(kāi)始，就已經(jīng)開(kāi)始了工程造價(jià)管理與控制，一直到竣工結(jié)算，其造價(jià)管理才能說(shuō)是告一段落。為此在工作中我們需要深入的分析和研究，提出科學(xué)的完善制度措施，以保證工程造價(jià)管理作用的發(fā)揮。

【參考文獻(xiàn)】

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