建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理原因及對策

孫榮榮

【摘 要】在建筑工程施工過程中，工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益，而在建筑工程施工過程中，如何才能更好的搞好工作質(zhì)量的管理工作也是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)鍵性工作要點(diǎn)。為此，本文著重依據(jù)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管以及建筑工程質(zhì)量管理中存在的一些常見的質(zhì)量通病進(jìn)行分析，同時(shí)提出了針對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相應(yīng)的措施，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；原因分析；對策

1.建筑工程質(zhì)量下降的原因分析

隨著建設(shè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大。但是從總體方面來看，我國目前建筑工程質(zhì)量的水平并不樂觀。這方面的問題歸納起來。有以下表現(xiàn)：

（1）相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不合格，嚴(yán)重影響其使用功能。

（2）許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致建筑倒塌。

（3）裝飾工程質(zhì)量低劣，給排水、電氣、燃?xì)狻⑾赖仍O(shè)施不能滿足安全防護(hù)要求。

（4）尚未建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與可行的運(yùn)行程序。

廣大群眾對建筑住宅質(zhì)量問題，經(jīng)常投訴無門，無人受理；尚未在建筑部門就貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂可行的實(shí)施辦法。如關(guān)于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)及索賠程序、關(guān)于建筑工程質(zhì)量的仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁程序等。沒有切實(shí)可行的實(shí)施辦法，沒有建筑工程質(zhì)量的法制管理，尚未形成經(jīng)常性的社會監(jiān)督機(jī)制。目前對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài)，風(fēng)頭一過，又恢復(fù)原狀。

造成建筑工程質(zhì)量下降的原因是多方面的：

（1）是質(zhì)量法不健全，執(zhí)法力度不夠。

（2）是建筑市場行為不規(guī)范，監(jiān)督查處不嚴(yán)。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包，有的過分壓低造價(jià)，有的購買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備并執(zhí)意讓施工單位使用，有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程。

（3）是企業(yè)經(jīng)營思想不端正，放松管理，甚至偷工減料。

（4）是不少質(zhì)量低劣的建筑材料進(jìn)入工地。市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的單一模式，同時(shí)也給建筑市場帶來了混亂。個(gè)別商家為謀取利潤，經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品，提供假出廠合格證，弄虛作假，給工程質(zhì)量留下隱患。因此，必須把好建筑材料的檢驗(yàn)關(guān)和試驗(yàn)關(guān)，鋼材、水泥、水電設(shè)備、鹼等主要材料和試件，不能滿足于施工單位報(bào)送的工程技術(shù)資料。

（5）是質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴(yán)，有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高。

（6）是一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”，名工種之間配合不協(xié)調(diào)。

此外，還有規(guī)劃設(shè)汁配套設(shè)備方面存在的質(zhì)量問題。

幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因，然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來自于質(zhì)量監(jiān)督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質(zhì)量管理辦法，但主要集中在政府監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督方面，缺乏的是用戶監(jiān)督。

2.加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對策

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀(jì)80年代初，結(jié)合我國國情，參照國際慣例，政府對工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督。相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在全國形成了質(zhì)量監(jiān)督體系，有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道，加強(qiáng)了企業(yè)質(zhì)量管理，促進(jìn)了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

2.1增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高人員素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的高低，執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國的工程質(zhì)量不斷提高，但仍存在許多令人擔(dān)憂的問題，倒塌事故及工程問題時(shí)有發(fā)生。這些工程質(zhì)量問題的發(fā)生，與我們的質(zhì)量意識淡薄有很大關(guān)系。目前，由于設(shè)計(jì)市場、施工市場、建材市場的龐大且經(jīng)營行為不規(guī)范，導(dǎo)致了市場的混亂，因此，只求利潤，缺乏質(zhì)量意識的現(xiàn)象日趨明顯。如果我們的監(jiān)督體系不重視質(zhì)量，沒有一個(gè)強(qiáng)的質(zhì)量意識，提高工程質(zhì)量將成為一句空話。要振興建筑業(yè)，必須提高監(jiān)督隊(duì)伍的質(zhì)量意識。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量認(rèn)證的專門部門，它關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在新的形勢下，培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用，是我們提高整個(gè)建筑業(yè)質(zhì)量意識，解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。

2.2加強(qiáng)對項(xiàng)目法人行為的監(jiān)督

項(xiàng)目法人是投資者的代表，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對項(xiàng)目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意：加強(qiáng)合同管理，避免項(xiàng)目法人在建筑設(shè)計(jì)、施工中簽訂各種虛假合同，逃避國家的監(jiān)督。加強(qiáng)對工程招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進(jìn)行了公開招標(biāo)；是否公正地?fù)駜?yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度，建設(shè)單位必須按有關(guān)程序，經(jīng)過嚴(yán)格的審批，領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進(jìn)入市場交易。

2.3嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)氣單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡天資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計(jì)、施工單位，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認(rèn)真組織對建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。

2.4規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為

建設(shè)行政主管部門是監(jiān)督國家管理基本建設(shè)的各項(xiàng)制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴(yán)把關(guān)，違法辦事，國家對建設(shè)工程質(zhì)量的強(qiáng)制性監(jiān)督作用根本無法發(fā)揮。為加強(qiáng)對建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督，應(yīng)制定嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目審批程序；建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級管理機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任，如發(fā)生質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究各級管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、工程監(jiān)督等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；組織力量不定期的檢查各級建設(shè)行政主管部門履行職責(zé)情況，嚴(yán)肅查處收受賄賂等犯罪行為。

2.5用戶監(jiān)督

用戶是建筑產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到其人身財(cái)產(chǎn)安全，用戶出于自身利益，絕不會聽任行賄、受賄、偷工減料等行為發(fā)生，吸收用戶參與基本建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督，對提高建筑工程質(zhì)量意義重大。目前，針對工程的特點(diǎn)，可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監(jiān)督的方式，對有明確受益者的工程，如住宅已確定了住戶，就可從住戶中推選有一定建筑技術(shù)及建筑管理經(jīng)驗(yàn)的人成立“住戶監(jiān)理小組”，監(jiān)理小組發(fā)現(xiàn)施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定，粗制濫造，有權(quán)通告施工企業(yè)改正或暫停施工，其他的住戶也可利用業(yè)余時(shí)間到施工現(xiàn)場監(jiān)督施工。對無明確受益者，或受益者較多的工程，可設(shè)立工程質(zhì)量投訴中心。用戶可通過信函、電話、來訪等形式反映工程質(zhì)量問題，投訴中心受理投訴后，應(yīng)及時(shí)了解用戶投訴事實(shí)的真像，在規(guī)定的時(shí)間給投訴人處理答復(fù)。另外，還可開展工程質(zhì)量有獎(jiǎng)舉報(bào)活動，對在工程質(zhì)量監(jiān)督中做出貢獻(xiàn)，并避免了重大質(zhì)量事故發(fā)生的舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.結(jié)束語

工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施主要是針對建筑工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總包以及施工單位得瑟設(shè)施配件的一些生產(chǎn)廠家，因此，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管過程中，不僅需要處理好各方面的關(guān)系，切實(shí)的做到即堅(jiān)持原則又能相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面的競爭性作用，并將設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不僅直接關(guān)系著工程施工的本身要求，從各種意義上來講質(zhì)檢部門促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的提高，不僅維護(hù)了國家和建設(shè)單位的利益，還與設(shè)計(jì)、施工單位的長遠(yuǎn)利益也是一致的。因此，針對有關(guān)各方面形成的一個(gè)工程質(zhì)量的優(yōu)先認(rèn)識，還要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進(jìn)一步密切的配合，才能使得工程質(zhì)量監(jiān)管工作上一個(gè)新的臺階。