重慶綦江農(nóng)村基層干部職務犯罪分析與對策

李可紅 曹厚智

一、犯罪主要特點

1.犯罪主體以村書記、主任為主。查辦的七名犯罪嫌疑人中，村書記、村主任六人，村科技員一人。農(nóng)村村書記、村委會主任受鎮(zhèn)政府委托，在一定范圍內(nèi)代替鎮(zhèn)政府行使國家的基層管理權，具有利用手中權力謀取私利進行職務犯罪的便利條件。

2.犯罪性質(zhì)為貪賄型犯罪。從犯罪性質(zhì)來看，七名犯罪嫌疑人中，有五人貪污、兩人受賄，這說明貪賄型犯罪是當前農(nóng)村職務犯罪的主要類型。如萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關壩鎮(zhèn)雙壩村農(nóng)作物受國電恒泰萬盛電廠的煙害污染，村民要求給予賠償。該村支書李某、村主任曾某、村科技員李某借此機會相互串通，在三年內(nèi)，兩次通過虛增煙害污染土地面積的方式，套取賠償款8.1萬元，用于私分。

3.共同犯罪比較突出。查辦的七件案件中，共同犯罪五件五人。主要表現(xiàn)為村干部之間，村干部與上級主管部門干部之間相互串通，共同騙取國家農(nóng)作物受災補償款、拆遷安置補償款等。如綦江區(qū)中峰鎮(zhèn)板橋鄉(xiāng)村委會主任黃某和鎮(zhèn)政府主管房屋拆遷工作的人員馮某相勾結，由熟悉情況的黃某負責提供虛增人員名單和擬虛增的土地面積，馮某則負責將其加入《勘丈清理登記表》，然后由兩人將騙取的數(shù)萬元國家賠償款進行私分。

4.犯罪涉及面較廣。農(nóng)村基層組織少有利用人事安排、決策審批等權力進行職務犯罪，更多的是利用受委托從事公務職務之便。從查辦的村干部職務犯罪來看，涉及領域主要包括農(nóng)作物受災補償、政府征用土地，農(nóng)村房屋拆遷安置補償、村級公路發(fā)包、民政救濟等，涉及面廣。這說明隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，村干部受政府委托行使公共管理的范圍越來越廣、權力越來越大，職務犯罪越容易發(fā)生。

5.犯罪手段較為隱蔽。犯罪嫌疑人為了掩人耳目，采取虛報騙取、受賄后虛假入賬、名為借實為占有等手段，進行貪污、受賄，給案件偵查帶來了難度。如古南街道農(nóng)場村村主任廖某在古南職業(yè)中學征地過程中，以征地需要協(xié)調(diào)解決村民矛盾糾紛的名義，分兩次向該校索要協(xié)調(diào)費13萬元，后采取虛假入賬的方式占為己有。該案發(fā)生于2003年至2004年期間，直到六年后才案發(fā)。

二、犯罪成因分析

1.村委會權力過分集中。在基層農(nóng)村，大權集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數(shù)人手中，有的村凡事不經(jīng)村民代表集體討論，大小事情由其說了算。能拍板定音的村支書、村委會主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭。如永新鎮(zhèn)長田村村民委員會主任高某，在負責組織修建該村柑木公路硬化工程中，私自決定將工程發(fā)包給陳某。這就是基層農(nóng)村權力過分集中的結果。

2.村務公開不夠透明。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應當定期將村務公開，其中包括財務收支、宅基地審批、救災救濟等事項。但實際上，有的村官為謀取私利，不想讓群眾了解村務、政務和財務。有的村官思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。如萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關壩鎮(zhèn)雙壩村農(nóng)作物受國電恒泰萬盛電廠煙害污染賠償中，煙害賠償?shù)纳陥?、賠付本應公開，接受群眾的監(jiān)督，但該村干部卻暗箱操作，虛增賠償面積進行私分。

3.對村干部履職行為監(jiān)督不力。從我院查辦的村干部職務犯罪案件來看，農(nóng)村基層組織受政府委托從事公務活動中，由于上級主管部門對其履職行為監(jiān)督不力，給有的村干部留下職務犯罪的空間。如三角鎮(zhèn)紅巖村書記艾某貪污案。艾某在受政府委托辦理高山易地扶貧搬遷過程中，利用上報代發(fā)搬遷農(nóng)戶扶貧款之機，貪污扶貧款數(shù)萬元。此案的發(fā)生原因，除犯罪嫌疑人自身原因外，很大程度上與政府主管部門的監(jiān)督存在很大的關系。

4.村干部待遇普遍偏低。身處基層的村干部工作比較繁雜、辛苦，卻得不到應有的報酬，使部分村干部產(chǎn)生了利用職權撈一把的補償心理。同時，心理逐漸失衡也是村干部職務犯罪的原因之一。一些村干部剛上任時能帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，但在取得一定成績后，心理便開始失衡，從而走上犯罪道路。

三、預防對策建議

1.完善基層村官選拔任用制度。在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機制，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部，定期或不定期強化對新當選村干部的培訓和輔導，特別是要加強對村干部的預防腐敗廉政警示教育，提高村干部的整體素質(zhì)。同時，要逐步提高村干部的各項經(jīng)濟待遇，建立健全激勵機制，提高村干部的工作積極性、主動性，使村干部真正成為農(nóng)村致富的帶頭人。

2.強化村務公開。鎮(zhèn)黨委政府要認真督促村委會嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》有關村務公開的規(guī)定，定期對村務進行公開，讓群眾知曉、了解村務、政務和財務，增加村委會工作的透明度，讓村干部的履職行為主動接受農(nóng)村群眾和社會各界的監(jiān)督，遏制村干部在受政府委托從事公務行為上暗箱操作、以權謀私。

3.加強對村干部履職行為的監(jiān)督。由于綜合素質(zhì)、履職能力等方面的局限性，上級黨委政府和主管部門要加大對村干部受政府委托從事公務活動的監(jiān)督檢查力度，打破人情網(wǎng)、關系網(wǎng)，認真履行監(jiān)督職責，促進農(nóng)村基層組織增強法制觀念和廉潔意識，在受委托權限內(nèi)依法辦事和按有關政策規(guī)定辦事，有效堵塞滋生腐敗的漏洞。

4.加大宣傳教育力度。強化對村干部的思想政治教育和群眾路線教育，培養(yǎng)法制和廉政觀念，牢固樹立為人民服務的公仆意識。充分利用已經(jīng)查處的農(nóng)村職務犯罪案件，抓好警示教育，把村官職務犯罪案件進行梳理，編選典型案例，進行巡回警示教育。建立良好的培訓機制，可借助黨校教育這塊陣地，經(jīng)常性開展以預防“村官”職務犯罪為主題的法制教育，增強村干部法制觀念和群眾觀念。加強對農(nóng)民的素質(zhì)教育，提高農(nóng)民的法治和民主意識，推進村級事務民主管理進程。

5.加大懲戒打擊力度。基層檢察機關要廣泛收集農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對農(nóng)村基層干部職務犯罪現(xiàn)象和帶有普遍性的經(jīng)濟犯罪問題要及時進行剖析研究，以掌握其犯罪規(guī)律，采取相應的偵查措施，做到露頭就查，依法快立、快捕、快訴、快判，以震懾村官犯罪，維護群眾的合法利益，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，鞏固群眾路線的教育成果。

（作者單位：重慶市綦江區(qū)人民檢察院）