風(fēng)清氣正護(hù)首都發(fā)展

本刊編輯部：

北京檢察機(jī)關(guān)多年來一直圍繞著首都的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持預(yù)防工作一體化，深入預(yù)防調(diào)查、創(chuàng)新機(jī)制方法、努力提高預(yù)防工作的主動(dòng)性與實(shí)效性。本期的預(yù)防連線，正刊約請(qǐng)到北京市東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)與房山區(qū)人民檢察院的負(fù)責(zé)人，為北京的檢察預(yù)防工作發(fā)聲，讓讀者感受其中獨(dú)特的“京味兒”。

殷?。航陙恚瑬|城區(qū)院在區(qū)委、市院的領(lǐng)導(dǎo)下，注重將預(yù)防職務(wù)犯罪工作融入全區(qū)反腐敗工作大局中，密切與區(qū)紀(jì)委的配合，發(fā)揮整體合力，經(jīng)過探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，逐步形成了一套具有東城特色的預(yù)防調(diào)查工作模式。即找好區(qū)域工作重點(diǎn)以及典型案件暴露出問題這一切入點(diǎn)。發(fā)揮檢察監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察兩大職能作用，發(fā)揮共建機(jī)制優(yōu)勢(shì)，從分析案件特點(diǎn)和規(guī)律入手，通過深入預(yù)防調(diào)查，尋找產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)的源頭和誘因，建立以案倒查的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的針對(duì)性和有效性。近年來先后圍繞征地拆遷、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、政法、國企、稅務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域開展了一系列預(yù)防調(diào)查工作，形成的近十份預(yù)防調(diào)查報(bào)告受到了區(qū)委、區(qū)政府和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并做出批示，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并進(jìn)一步提高了預(yù)防工作的專業(yè)化和社會(huì)化水平。

工作中，東城區(qū)院注重拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，不斷加大自律防控、風(fēng)險(xiǎn)防控和心理防控的研究，探索運(yùn)用心理學(xué)進(jìn)行職務(wù)犯罪分析和防控，梳理廉政教育資源，豐富教育手段，創(chuàng)新教育載體，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作的針對(duì)性，使職務(wù)犯罪預(yù)防工作取得了新成效。

韓索華：“金融強(qiáng)區(qū)”是西城區(qū)的三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。作為集決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付結(jié)算、信息交流等為一體的國家金融中心，發(fā)揮著推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。為了推動(dòng)西城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)區(qū)域內(nèi)金融企業(yè)健康運(yùn)行，減少和遏制商業(yè)銀行職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，西城區(qū)院充分發(fā)揮檢察職能，深入開展預(yù)防商業(yè)銀行職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。成立了由主管檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)等人組成的專項(xiàng)組，為調(diào)研工作給予充分的人力保障。積極組織開展預(yù)防調(diào)查，以十年間北京檢察機(jī)關(guān)查辦的案件為基礎(chǔ)，積極走訪北京銀行、渤海銀行等多家商業(yè)銀行，分析商業(yè)銀行職務(wù)犯罪的發(fā)案形勢(shì)、犯罪特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)、犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及犯罪原因等，并提出預(yù)防對(duì)策，撰寫專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。根據(jù)調(diào)研情況撰寫檢察建議書并對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)商業(yè)銀行發(fā)放，督促其防范風(fēng)險(xiǎn)、堵漏建制。同時(shí)，成立預(yù)防金融犯罪警示教育基地，服務(wù)區(qū)域內(nèi)金融單位發(fā)展的需要。西城區(qū)院不斷創(chuàng)新專項(xiàng)預(yù)防工作形式，為區(qū)域發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防工作被評(píng)為2013年度“西城區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”。西城區(qū)院將對(duì)金融領(lǐng)域開展持續(xù)的預(yù)防跟蹤，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同搭建預(yù)防職務(wù)犯罪的立體防線。

王立：職務(wù)犯罪預(yù)防類檢察建議是朝陽區(qū)院在查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，運(yùn)用非訴訟措施深度參與社會(huì)管理，深化辦案效果，構(gòu)筑長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制的有效手段。在近年的探索中，朝陽區(qū)院結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，牢牢把握檢察建議權(quán)威性與服務(wù)性兩大特點(diǎn)，有效杜絕司法實(shí)踐中職務(wù)犯罪預(yù)防類檢察建議內(nèi)容難以被采納，形式欠缺嚴(yán)肅性，類型單一、級(jí)別較低，落實(shí)情況不到位等問題，充分挖掘出職務(wù)犯罪案件的預(yù)防價(jià)值。一是狠抓文本質(zhì)量。通過強(qiáng)化問題調(diào)研、開展撰寫培訓(xùn)、預(yù)防專人把關(guān)等方式，提高檢察建議內(nèi)容的針對(duì)性與可行性，提升采納率。二是統(tǒng)一工作口徑。通過預(yù)防部門統(tǒng)一審核內(nèi)容，統(tǒng)一備案“查重”，主力負(fù)責(zé)“承辦”的方式，規(guī)范發(fā)文管理，增強(qiáng)檢察建議的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，切實(shí)保障預(yù)防工作整體思路的連貫性。三是拓寬建議形式。結(jié)合預(yù)防具體措施開展工作，更加側(cè)重于綜合防治類、領(lǐng)導(dǎo)決策類、預(yù)警預(yù)測(cè)類檢察建議的制發(fā)，延伸檢察建議的社會(huì)效果。四是優(yōu)化專業(yè)服務(wù)。朝陽區(qū)院將檢察建議與發(fā)案單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察建議的指導(dǎo)功能，充分調(diào)動(dòng)被建議方采納并落實(shí)整改的積極性和主動(dòng)性，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)權(quán)威性提升。

王建平：近年來，房山區(qū)立足檢察職能，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，深入開展國企、科研單位職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，從多角度進(jìn)行了實(shí)踐。發(fā)揮服務(wù)國企科研單位、積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，在提高服務(wù)效能、創(chuàng)新服務(wù)措施上取得新的突破。找準(zhǔn)職能定位，強(qiáng)化服務(wù)區(qū)域大局意識(shí)。房山區(qū)院服務(wù)國企、科研單位始終站在服務(wù)發(fā)展大局角度，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，定期召開房山區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防工作小組會(huì)，將國企、科研單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)作為專題內(nèi)容之一，做好該領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防專項(xiàng)工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)。建立檢企共建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。檢企共建在警示教育、信息通報(bào)、理論調(diào)研、執(zhí)法辦案等領(lǐng)域推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和職務(wù)犯罪預(yù)防。同時(shí)聘請(qǐng)國企單位行業(yè)專家作為預(yù)防網(wǎng)絡(luò)兼職預(yù)防員，定期列席區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防工作會(huì)議，有效預(yù)防國企科研單位職務(wù)犯罪。介紹本系統(tǒng)、本單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的好做法好舉措，并對(duì)我區(qū)職務(wù)犯罪突出問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作提出意見和建議。此外，運(yùn)用多種預(yù)防手段，幫助單位整章建制。推動(dòng)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和職務(wù)犯罪工作。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究，服務(wù)區(qū)域企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。定期召開檢企廉政座談會(huì)，形成紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、國企等單位工作平臺(tái)，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論研究基礎(chǔ)。在貫徹偵防一體化機(jī)制中，采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作模式，深入研究國企、科研單位職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及規(guī)律，拓展視野，徹查關(guān)聯(lián)犯罪，達(dá)到查辦一案、挖出一窩的效果。嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪，維護(hù)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com

實(shí)習(xí)編輯：施楊 shiyang0915@126.com