淺談城市園林綠化規(guī)劃與管理

馬永軍

【摘 要】隨著“十二五”期間國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市園林綠化已經(jīng)成為一門(mén)新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家法律、法規(guī)的調(diào)控下，城市園林綠化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)的態(tài)勢(shì)，也從中顯示著古老園林的嶄新魅力。

【關(guān)鍵詞】城市園林綠化；經(jīng)濟(jì)管理

0.前言

近年來(lái)，我國(guó)城市綠地面積增長(zhǎng)很快，成就的取得，歸功于全民環(huán)境覺(jué)悟的提高，增強(qiáng)了綠化祖國(guó)的自覺(jué)性；國(guó)家法律、法規(guī)，把綠化建設(shè)列為各級(jí)政府的職責(zé)，并且規(guī)定為各行各業(yè)以及公民的義務(wù)；在城鄉(xiāng)建設(shè)中，把綠化列為必須同步進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目之一?？偟膩?lái)說(shuō)，在國(guó)家法律、法規(guī)的調(diào)控下，綠化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)今綠化事業(yè)的實(shí)踐，比過(guò)去任何時(shí)期都要豐富得多、精彩得多，不但出現(xiàn)了量的增長(zhǎng)，而且形成了質(zhì)的變化。

1.城市園林綠化發(fā)展分析

城市綠化是一門(mén)新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。城市綠化的建設(shè)過(guò)程、功能要求和經(jīng)營(yíng)目的，與林業(yè)有所不同，但都是生產(chǎn)建設(shè)的組成部分，一個(gè)是以取材為主，一個(gè)是以環(huán)境保護(hù)為主。城市綠化是對(duì)社會(huì)環(huán)境資本的投入，其經(jīng)濟(jì)回報(bào)是多方面的，而且是十分豐厚的。

（1）綠化建設(shè)所投入的綠化材料，在合理的養(yǎng)護(hù)下，將不斷增加物質(zhì)量，為社會(huì)積累財(cái)富。在綠化材料物質(zhì)量積累的同時(shí)，發(fā)揮著越來(lái)越大的環(huán)境效益。其優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平的功能，形成提升城市以及社區(qū)價(jià)值的砝碼。

（2）綠化的環(huán)境功能，是潛在的生產(chǎn)力，融合在社會(huì)生產(chǎn)的全過(guò)程中，作為一項(xiàng)重要的環(huán)境資本，是可持續(xù)發(fā)展的保障條件之一。許多城市和社區(qū)出現(xiàn)了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應(yīng)，因環(huán)境改善、景觀美化，而招來(lái)投資者、旅游者，繁榮了經(jīng)濟(jì)。

（3）城市綠化形成的“經(jīng)濟(jì)波瀾”滲透在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個(gè)方面。綠化建設(shè)所形成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，涉及許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。除了投資者直接受益以外，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是很大的，只要進(jìn)行綜合核算，其經(jīng)濟(jì)效益將大大超過(guò)投資額。由于經(jīng)濟(jì)效益的誘導(dǎo)效應(yīng)，提高了投資主體的“綠化覺(jué)悟”，推動(dòng)了綠化建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

2.綠化管理法制化

法制建設(shè)是管理能力的建設(shè)。法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，在于以立法的形式把城市綠化規(guī)劃目標(biāo)化作具體任務(wù)，落實(shí)到社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。管理機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律賦予的，管理者的行為只能規(guī)范在法律范圍之內(nèi)，法制是實(shí)施管理的準(zhǔn)繩。人們常說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)重視就什么都好辦了”。但是，這與法制相比較，“依法治綠”才是最公平、最持久、最權(quán)威的管理。我國(guó)多項(xiàng)法律、法規(guī)中，對(duì)保障城市綠化事業(yè)的發(fā)展都作了若干規(guī)定。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市綠化事業(yè)的推進(jìn)，實(shí)施管理中有些問(wèn)題值得重新探討。

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新階段，增加了“依法治綠”迫切性，需要以法制保障綠化事業(yè)的發(fā)展。目前應(yīng)該清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在《城市綠化條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)行之有效的政策措施用法律形式固定下來(lái)，修改與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“入世”不相適應(yīng)的法規(guī)、條例。至少應(yīng)該研究以下這幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）面對(duì)綠化事業(yè)社會(huì)化的特點(diǎn)，確立綠化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、社會(huì)各方的職責(zé)和權(quán)益。

（2）面對(duì)綠地面積增加、質(zhì)量提高的現(xiàn)實(shí)，確立全社會(huì)發(fā)展綠化和維護(hù)綠化的法律保障。

（3）對(duì)新興的、發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè)，要依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立相應(yīng)的中介機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。

3.對(duì)城市園林規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（1）加強(qiáng)維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性。“綠線”的劃定是實(shí)現(xiàn)綠化規(guī)劃的前瞻措施，維護(hù)“綠線”比劃定“綠線”更重要。當(dāng)今實(shí)施的“拆房建綠工程”，對(duì)當(dāng)代人來(lái)說(shuō)是個(gè)大成就，但需要以數(shù)倍、數(shù)十倍的投入進(jìn)行環(huán)境重塑。前車(chē)之鑒不容忽視，以多少無(wú)奈吞下歷史的苦果，不要因現(xiàn)在的寬容給后人留下隱患。應(yīng)該嚴(yán)守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護(hù)“紅線”一樣，維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性，控制建筑物、構(gòu)筑物的新建，制訂土地轉(zhuǎn)讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。

（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)綠化發(fā)展。當(dāng)今，城市綠化是涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，近郊、遠(yuǎn)郊都納入了城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃之中。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、采取綠化與生產(chǎn)相結(jié)合的措施、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的基本措施?；仡櫲祟?lèi)的生產(chǎn)歷史，綠化、植樹(shù)從來(lái)就是謀求生存、富民強(qiáng)國(guó)的手段。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開(kāi)辟生產(chǎn)致富的道路，是發(fā)展綠化的必由之路。在法制建設(shè)和綠化管理中，應(yīng)該研究解決資金投入、合作經(jīng)營(yíng)以及土地使用、農(nóng)業(yè)稅收等方面的扶持政策。

（3）養(yǎng)護(hù)管理法制化。城市里的一切綠地、樹(shù)木，不論所有權(quán)屬于誰(shuí)，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。做好所有綠地、樹(shù)木的養(yǎng)護(hù)管理，使其茁壯生長(zhǎng)，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國(guó)法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹(shù)木的所有者，也不準(zhǔn)損壞樹(shù)木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹(shù)木、養(yǎng)護(hù)、管理列為所有者的責(zé)任。國(guó)外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到單位和市民中去，建立賞罰法規(guī)。同時(shí)，興辦綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，開(kāi)發(fā)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

（4）綠化效益的技術(shù)保障。城市綠化效益來(lái)源于功能，功能來(lái)源于綠地的數(shù)量和質(zhì)量，環(huán)境效益、社會(huì)效益都是以植物為基礎(chǔ)的。過(guò)量建造亭、臺(tái)、樓、閣，堆砌假山，搞豪華的硬地鋪裝，其后果是投資與效益成反比。在當(dāng)今綠化建設(shè)高速發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該制訂綠量指標(biāo)、建筑物限制指標(biāo)，從技術(shù)政策上保障綠化的實(shí)效。