林地管理的因時因地的區(qū)別化管理方式探究

宋云萍

【摘 要】林地管理工作是當前森林資源保護工作的一項重要內容，在新形勢下加強對林地管理工作的研究，正確處理好林地資源開發(fā)利用與保護、管理的關系，具有十分重要的意義。我省處于中國西南地區(qū)內陸，地形多山，加強林地管理、提高林地利用效率，是我省面向新時期森林資源管理的一項重大任務。本文在分析我省林地資源管理現狀和存在問題的基礎上 ， 提出了林地管理的一些新思路和如何加強林地管理的新舉措。

【關鍵詞】林地管理；貴州林地管理；對策措施

0.前言

隨著社會的不斷發(fā)展，現在越來越強調人與社會和諧而發(fā)展，我國政府也提出了可持續(xù)發(fā)展，以及構建生態(tài)社會。林地資源是國家森林資源的載體，也是土地資源的重要組成部分?，F在我國提出要把發(fā)展森林資源，構建森林景觀，申報森林文化遺產等作為我國林業(yè)部門的主要職責，而這些的實現都需要林業(yè)的發(fā)展。所以說林業(yè)的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要保證，對構建生態(tài)文明社會也有重要意義。我國政府歷來有十分重視林業(yè)管理，而且也在逐步加大管理力度，并且已經取得了許多成效。但是現階段，林業(yè)管理還存在許多問題，以限制采伐為主要目的的管理模式雖然在歷史上起到了很重要的作用，但是隨著時代的發(fā)展，他與現階段所需要的林業(yè)管理要求之間的差別越來越大。因此，國內的許多專家學者也在就如何有效保護森林資源，如何讓實現可持續(xù)發(fā)展不斷研究探討，希望找出一個好的管理模式。本文就先敘述一下什么是林地管理，然后說一下現代的林地管理中存在的問題，最后提出一種林地管理的新模式——因時因地區(qū)別化管理。

1.林地管理介紹

我們先說一下什么是森林資源管理。所謂森林資源管理就是縣級人民政府以及更高級的人民政府的林業(yè)主管部門根據國家法律法規(guī)，授權相關的機構部門依法對管理范圍內的森林資源實施行政管理，這是一種具體的行政行為，實際上就是林政管理，所管轄的范圍有：森林、林地、林木、以及生活在其中的動物、微生物和各種別的植物；所依據的法律主要有：《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央、國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》等。

由上文所述，林地資源管理是森林資源管理的重要部分，具體的職責就是以下七項：

（1）深入學習和理解國家以及地方林地管理的有關法律法規(guī)，并且做到貫徹執(zhí)行。

（2）統(tǒng)計森林資源數量、實時觀察記錄森林資源的數量變化。

（3）管理記錄林地的歸屬權，以及歸屬權的變更。

（4）管理林地資源的使用，以及林地資源征用時的補貼相關問題，以及監(jiān)督森林資源使用后的恢復相關問題。

（5）保護林地資源，監(jiān)督使用情況，并協(xié)調解決有關問題。

（6）查處各種林業(yè)違法行為，制止破壞行為。

7）協(xié)助政府處理各種林地相關的爭議。

依照法律以及管轄范圍都與森林資源管理相同。

2.林地資源管理現狀及存在的問題

林地資源管理現狀。

先來說下我省現在的林地資源現狀，貴州省的氣候類型是屬亞熱帶高原山區(qū)，全年氣候以溫暖濕潤為主，地貌類型多樣，植物種類豐富。具體的統(tǒng)計數字是貴州省國土總面積17616770公頃，其中林地面積8771550公頃，占國土總面積的49.79%。按林地種類劃分為全省8771550公頃中有林地、疏林地、灌木林地中，共區(qū)劃防護林4011637公頃，占53.94%；特用林423862.8公頃，占5.70%；用材林2325672.4公頃，占31.27%；經濟林352619.1公頃，占4.74%；薪炭林323735.4公頃，占4.35%。林木種類為：全省分布最廣的是針葉林，同時也是經濟價值最高的，具體種類以杉木林、馬尾松林、云南松林、柏木林為主；其次是闊葉林，主要構成是殼斗科、樟科、木蘭科、山茶科植物為主，并且常綠闊葉林現在已經是本省的地帶性植被。野生動植物資源方面有野生動物有一千余種，其中有十四種被列為國家一級保護動物，野生植物有三千八百余種?？梢钥闯?，我省的林業(yè)資源總量還是比較充裕的。但是由于我省地處山區(qū)，石漠化一直是我省林業(yè)管理的難點。我省政府也做出了許多努力，也受到了不少的成效，但就我省的林業(yè)發(fā)展現狀來說，還存在許多問題，主要有：

（1）貴州的地形使其可以養(yǎng)活很多經濟樹種。其中以杉樹林、馬尾松林為主；闊葉林主要以山茶科為主，這些都是抗逆性較差的林業(yè)。不完善的管理制度很容易承擔經濟風險。這一點在全國各處林業(yè)部門都需要加強，加強植物檢疫，加強病蟲害防治等。

（2）就全省來說，森林資源分布不均，林業(yè)生態(tài)體系不穩(wěn)。

（3）雖然貴州省的森林面積大，森林資源多，但是林業(yè)產值少。

3.因時因地的區(qū)別化管理方式

如上文所說，我省早已注意到林地資源的寶貴，以及它對國家各方面發(fā)展的重要性，并且采取了許多措施，這些措施也發(fā)揮了許多成效，但是目前我國的林地管理仍存在許多問題，突出問題就是管理模式問題，本文就在此提出一種新的管理模式——因時因地的區(qū)別化管理方式。所謂因時因地的區(qū)別化管理方式就是指國家只是制定大的方針政策，明確方向，各地方林業(yè)管理部門結合自己地方特點制定有利于本地的林業(yè)管理具體措施，保證全國各地方的林地管理目的相同而手段各異，實現“八仙過海，各顯神通”，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢。

3.1因地管理

所謂因時因地的區(qū)別化管理方式的因地管理從大的方面說就是指國家只是制定大的方針政策，明確方向，各省級林業(yè)管理部門結合自己地方特點制定有利于本地的林業(yè)管理具體措施，保證全國的林地管理目的相同而手段各異，實現“八仙過海，各顯神通”，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢。下面我們以甘肅和云南兩個省為例來說明。

先來說下云南省。云南省地處南方，全省氣候類型眾多，但是以熱帶、亞熱帶氣候類型為主，降水充沛，水資源豐富，所以說全省林木資源豐富。現在云南省林地管理中主要存在的問題，主要有七條：

（1）為林地恢復所征收的費用不合理，并且標準不一。

（2）林地占用與恢復不平衡。

（3）林地補償不規(guī)范。

（4）林地審批流于形式。

（5）管理部門之間配合不好。

（6）林地資源保護意識差。

（7）違法亂占林地現象依然存在。

從這七條問題中可以看出，云南省的林地管理問題中除了全國普遍性的問題如第四條、第五條、第六條、第七條，還有主要存在于林木資源豐富的省市的問題，如前三條。下面我們看一下甘肅省的林地資源管理中的主要問題。

甘肅省地處內陸，主要氣候類型是溫帶季風氣候，降水少，自然條件惡劣，生態(tài)狀況脆弱，林地資源數量少、質量差。因此甘肅省林地管理中主要存在的問題如何保護現有的林地資源部受損害，另一方面是如何發(fā)展林地資源，我們看一下甘肅省林地管理的主要措施：

（1）抓制度，依法規(guī)范林地管理。

（2）抓源頭，理順林地管理體制。

（3）抓恢復，林地面積穩(wěn)中有增。

（4）抓執(zhí)法，嚴厲打擊違法占地行為

但從這四方面的措施我們就可以看出甘肅省關于林地管理的重點。

由上文敘述可以看出在林木資源充沛的省市，如何在保證林地資源不被破壞的情況下，最大限度地發(fā)揮林地資源的經濟效益是林地資源管理中的重點，因此這些省市的林地資源管理中的主要問題以及管理措施就主要涉及經濟方面。而像甘肅省這種林地資源匱乏的省市，保護和發(fā)展林地是林地資源管理中的重點。上文是關于省級的因地管理，當然，一個省的各個市縣之間也會有差異，也應該實行因地管理，下面我們以貴州省為例來說明。

如上文所說，貴州省全省的林地資源豐富，森林覆蓋率比較高，但是存在的問題就是分布不均勻。具體情況是貴州省的森林主要集中在黔東南的清水江、都柳江流域及黔西北的赤水、習水一帶，具體數字是將近一半的森林集中在黔東南遵義兩地區(qū)，而貴陽、安順、畢節(jié)、黔西南、六盤水五個地區(qū)面積要比黔東南遵義兩地區(qū)大得多，但是森林面積只占有全省的四分之一不到。同時，地處貴州西部的黔西南州北部及黔南州西部等地都是喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境脆弱，同時植被覆蓋率又低。有統(tǒng)計數字顯示，以喀斯特地貌為主的森林資源較貧乏的貴州西部地區(qū)為主，貴州省每年有將近九百平方公里的面積在石漠化。如果林地管理不能很好地解決這個問題，那么對全省的生態(tài)環(huán)境都會產生威脅。在這種情況下，貴州省實行因地管理就十分必要了，下面來說下具體的做法。

根據貴州省不同的區(qū)的水文、氣候、地質結構以及土壤特征，還有現有林地的分布情況，可以采取西部地區(qū)以治理沙漠化為主，中部地區(qū)以保護現有林地為主，東部地區(qū)已開發(fā)、利用為主的林地管理戰(zhàn)略。具體做法是在東部地區(qū)適宜林木生長的地區(qū)，可以多種些生長周期短的林木品種，以便于發(fā)展林產品加工業(yè)，同時可以種植油料藥材能源林等經濟價值高的林木。對于中部地區(qū)，地形以喀斯特地貌為主，同時人口比較多，發(fā)展林木種植比較困難，可以采取保護現有林木不被破壞，防止生態(tài)環(huán)境惡化的措施。對于西部地區(qū)，森林覆蓋率偏低，生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化正在加速，所以應該一防治荒漠化，加速育林為主，比如可以以坑木林基地建設為主，附加藥材、油料、香料等林木的培育種植。對于氣候條件適宜于林木快速生長的南部地區(qū)，可以大力種植類似于桉樹的速豐林，或者別的類型的經濟林。

3.2因時管理

所謂因時管理就是指，一年中的各個不同時期林地的特點不同，需要保護的方面不同，需要重點保護的林木的種類也不同，同時主要發(fā)生的林木類案件也不同。因此，全年通用一種管理方案是不科學的，效率也不夠高。所以就應該根據一年中不同時期林地的不同特點制定專門的管理方案，這樣才能更好的管理林地資源。根據研究，植物的保護酶系統(tǒng)、滲透調節(jié)物質以及光合作用都會隨著季節(jié)變化，有些植物還有休眠期。對于貴州省來說，貴州省全省分布最廣的是針葉林，其次是闊葉林，并且常綠闊葉林現在已經是本省的地帶性植被，如果能根據季節(jié)特點制定出具體的辦法管理這些林木，一定會有很好的效果。另外，對于西部地區(qū)來說，森林植被少，生態(tài)環(huán)境惡劣，更需要根據植被的季節(jié)性特點加以保護，以防治荒漠化。

4.結語

因時因地區(qū)別化管理是一種全新的林地管理方式，希望以后能在林地管理中發(fā)揮作用，同時也希望大家能從這篇文章得到啟發(fā)，創(chuàng)造出更好的林地管理方式。

【參考文獻】

[1]張德靜，張鵬，張靖.我國林地管理的現狀及對策[J].林業(yè)資源理，1999.

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