實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

彭宇

0.概述

農(nóng)村飲水安全工程：按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標(biāo)衡量，目前全國(guó)尚有3億多農(nóng)村人口（中西部地區(qū)占80%）飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。2005年，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程，要在兩年內(nèi)解決2120萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

1.現(xiàn)狀

目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正會(huì)同水利部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門(mén)抓緊編制《“十一五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，確保在“十一五”期間解決1億農(nóng)村人口飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲(chóng)病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水的問(wèn)題。，“十二五”期間，中國(guó)將把農(nóng)村飲水安全工程作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。

飲水安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。10年來(lái)，我國(guó)累計(jì)完成農(nóng)村飲水工程投資1786億元，解決 了3.26億農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。2011年中央一號(hào)文件明確指出，在2015年前基本解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。

據(jù)介紹，“十二五”期間，我國(guó)將通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大投資力度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，落實(shí)工程用電、用地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)等，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，農(nóng)村群眾長(zhǎng)期受益。

2.十二五安全飲水規(guī)劃介紹

一要統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。優(yōu)先解決嚴(yán)重影響居民身體健康的水質(zhì)問(wèn)題、涉水重病區(qū)的飲水安全問(wèn)題以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題。二要規(guī)模發(fā)展，注重實(shí)效。有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)模化集中供水，不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質(zhì)供水。三要防治結(jié)合，確保水質(zhì)。加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治，完善水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)制度。四要建管并重，促進(jìn)節(jié)水。建立健全縣級(jí)供水技術(shù)服務(wù)體系。積極推行用水戶(hù)全過(guò)程參與建設(shè)和管理。認(rèn)真落實(shí)節(jié)水政策和措施，促進(jìn)節(jié)約用水。五要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與。農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理由地方政府負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入

3.切實(shí)抓好，農(nóng)村飲水安全

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村的飲水設(shè)施以傳統(tǒng)、落后的分散供水為主，與城市供水有相當(dāng)?shù)牟顒e，飲水安全問(wèn)題很多，是我國(guó)農(nóng)村亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題之一。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間，全國(guó)要解決16億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲(chóng)病區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的安全飲水。用兩個(gè)五年時(shí)間解決全國(guó)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等水質(zhì)問(wèn)題，以及部分地區(qū)的嚴(yán)重缺水問(wèn)題。

本期話題圍繞如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行探討。

4.城鄉(xiāng)一體化，同飲安全水

農(nóng)村飲水安全問(wèn)題涉及到水源保護(hù)、工程建設(shè)、管理維護(hù)、安全監(jiān)測(cè)等多方面的內(nèi)容，是一個(gè)必須統(tǒng)籌考慮的系統(tǒng)工程。貴州畢節(jié)市通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化有效解決了水源保護(hù)難、飲水工程運(yùn)行管理難、水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)保障等一系列問(wèn)題，較好地解決了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

貴州畢節(jié)市近年來(lái)，立足畢節(jié)市城鄉(xiāng)差別不斷縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)十分明顯的特點(diǎn)，市委、市政府通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，從而解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和自然條件，按照整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，畢節(jié)市突破行政區(qū)劃制約，合理選擇飲水安全工程的類(lèi)型，科學(xué)制訂總體規(guī)劃和實(shí)施方案，做到使農(nóng)村飲水安全規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。擴(kuò)大市自來(lái)水公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的供水能力，建成連片集中供水體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使城鄉(xiāng)供水“同源同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”。

對(duì)于適宜鋪設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)的地方，畢節(jié)市采取市、鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)向周邊鎮(zhèn)村輻射延伸的模式。對(duì)于居住相對(duì)分散，管網(wǎng)延伸投入成本過(guò)高的地方，畢節(jié)市以行政村或自然村為單位，在有水庫(kù)、湖泊、山泉的地方引蓄供水；在地表水匱乏的地方，興建集中井。通過(guò)這兩種途徑建立自備水源。自備水源的水經(jīng)過(guò)凈化處理，達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)后，送到農(nóng)戶(hù)家，解決了一小部分人的飲水安全問(wèn)題。

在資金籌措上，畢節(jié)市采取“三個(gè)一塊”：即國(guó)家和省補(bǔ)助一塊，市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政安排一塊，群眾自籌一塊。市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政投入用于城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管網(wǎng)建設(shè)。國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)至自然村的支管網(wǎng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)主管網(wǎng)的土方挖填、青苗補(bǔ)償費(fèi)用。群眾自籌資金，用于解決村內(nèi)的入戶(hù)管網(wǎng)、水龍頭、水表的安裝費(fèi)用。市供水、交通、供電、城管等相關(guān)部門(mén)還免除了各種收費(fèi)，以降低工程建設(shè)成本。

為了保障城鄉(xiāng)供水一體化的順利運(yùn)行，畢節(jié)市努力健全使用管理機(jī)制，確保運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，既讓企業(yè)有利可圖，又讓群眾用得起。畢節(jié)市城鄉(xiāng)供水一體化模式的實(shí)踐被群眾稱(chēng)為“德政工程”、“惠民工程”。

科學(xué)制訂規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的重要前提。建立多元化投入機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金僅靠中央的補(bǔ)助是不夠的，要建立各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)助、吸引社會(huì)資金、引導(dǎo)農(nóng)民投入的多元化投入機(jī)制。建立工程質(zhì)量保障機(jī)制。工程建設(shè)質(zhì)量是效益的生命線，在工程建設(shè)中，必須采取質(zhì)量保障措施，在確保工程建設(shè)質(zhì)量上狠下功夫。一是嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)，實(shí)行“公開(kāi)招標(biāo)，集中采購(gòu)”，選擇有信譽(yù)的單位集中供貨；二是嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)，規(guī)模較大的集中式供水工程，選擇有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工；三是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，由水利專(zhuān)業(yè)監(jiān)理和受益農(nóng)戶(hù)跟班監(jiān)督；四是嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。為保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，所有工程都必須明確工程管理主體，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)集中式供水工程，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理和用水戶(hù)參與相結(jié)合的方式，制定了飲水工程管理辦法和規(guī)章制度，從工程的管理、水費(fèi)價(jià)格制定、水費(fèi)征收、資金使用、水源地保護(hù)等方面制定了具體的管理辦法和措施，確保工程能夠良性運(yùn)行，讓農(nóng)民能夠長(zhǎng)期喝上放心水。