淺談軍代表在中小型企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督中面臨的形勢與問題

陳靜

總裝某局駐石家莊地區(qū)軍代室

隨著中國特色軍事變革的全面推進(jìn)和武器裝備建設(shè)的跨越式發(fā)展，中小型企業(yè)越來越多的進(jìn)入裝備研制生產(chǎn)行列。軍代表工作因此出現(xiàn)許多新情況，面臨許多新問題，要推動軍代表質(zhì)量工作改革創(chuàng)新，必須認(rèn)真分析當(dāng)前軍代表質(zhì)量工作面臨的新情況、新問題，才能理論上出新觀點(diǎn)、工作上出新思路，方法上出新舉措。本文從以下幾個方面對當(dāng)前軍代表在中小型企業(yè)工作中面臨的形勢和問題進(jìn)行分析，以期為軍代表工作改革創(chuàng)新提供借鑒。

一、軍代表在質(zhì)量監(jiān)督工作中面臨的新形勢

1.質(zhì)量監(jiān)督主體多元化

自社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，過去由國有經(jīng)濟(jì)占壟斷地位的局面已逐漸打破。目前，國有、民營、私營、獨(dú)資、合資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存。特別是隨著國有企業(yè)改革改制的不斷發(fā)展，有許多以生產(chǎn)軍品為主的國有企業(yè)改為股份制企業(yè)。根據(jù)GJB5713《裝備承制單位資格審查要求》只要符合資格并經(jīng)注冊的企業(yè)均具有裝備研制、生產(chǎn)或維修的資格。因此，會有越來越多的非公有制企業(yè)從事與軍品相關(guān)的活動，使軍代表質(zhì)量監(jiān)督的主體向多元化發(fā)展。

現(xiàn)行裝備采購執(zhí)行指令計劃下的合同制，在市場經(jīng)濟(jì)體制下主要存在以下問題: 一是過多的行政干預(yù)削弱了采購合同的法律地位?，F(xiàn)行裝備采購機(jī)制對行政管理部門有很大的依賴性，采購合同對指令性計劃有很大的從屬性，這種依賴性和從屬性，使軍代表和裝備承制單位的市場主體地位削弱，在合同簽訂過程中，多級審批和行政干預(yù)過多，軍工企業(yè)想方設(shè)法找任務(wù)，致使關(guān)系型訂貨、照顧型訂貨難以消除。現(xiàn)行裝備采購按部門行業(yè)分配軍品研制生產(chǎn)任務(wù)。這就加劇了國防工業(yè)按行政關(guān)系、按部門行業(yè)形成自我封閉、自成體系的恪局，助長了軍工企業(yè)的“等、靠、要”思想，阻礙了有實力的跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的軍工企業(yè)、民用企業(yè)的介入和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用， 武器裝備科研生產(chǎn)的公平競爭環(huán)境難以形成。二是單一的評價手段影響了裝備招標(biāo)競爭的公平和公正。當(dāng)前軍代表對武器裝備研制生產(chǎn)的評價，主要實行設(shè)計、工藝、質(zhì)量評審及定型鑒定審查等方式，對承制單位的質(zhì)量體系評價采取第三方認(rèn)證和第二方認(rèn)定等方法，這種方法雖有一定的效果，但評價法規(guī)制度不完善，評價機(jī)構(gòu)不健全，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、可行的評價指標(biāo)體系，使評價工作帶有一定的片面性，影響了軍品招投標(biāo)工作的公平和公正，降低了軍工企業(yè)參與軍品招標(biāo)競爭的積極性。三是薄弱的合同管理制約了軍代表監(jiān)督職能的發(fā)揮。目前，合同條款不科學(xué)，對違約處罰、創(chuàng)新獎勵、成套交付、售后服務(wù)以及軍代表的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容未加以規(guī)定。即使有的合同條款有以上內(nèi)容，但由于缺乏真正的違約處罰內(nèi)容和強(qiáng)制執(zhí)行手段，軍代表仍難以依照合同進(jìn)行監(jiān)督。另外，軍代表缺乏合同管理職能機(jī)構(gòu)和專門的人才隊伍，其結(jié)果只能是按上級指定的“計劃”履行簽訂合同的手續(xù)，沒有發(fā)揮論證、協(xié)調(diào)、選擇、決策的職能作用。加之軍代表和承制單位對合同的法規(guī)性、約束性認(rèn)識有一定差距，沒有合同爭議的仲裁機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制執(zhí)行手段，違約責(zé)任難以追究，違約處罰無法落實。

2.質(zhì)量監(jiān)督主體分散化

隨著軍代表“一廠一室”派駐制度的落實，兵種地區(qū)性軍代室相繼成立。由于大型復(fù)雜裝備主要配套企業(yè)較多，地點(diǎn)跨省跨市，給軍代表質(zhì)量監(jiān)督工作帶來困難。

3.質(zhì)量工作范圍擴(kuò)展化

依據(jù)《中國人民解放軍駐廠軍代表工作條例》，軍代表的主要任務(wù)是對軍工產(chǎn)品進(jìn)行檢驗驗收，對生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，參與軍工產(chǎn)品研制的質(zhì)量保證，對軍工產(chǎn)品提出訂價意見，負(fù)責(zé)軍隊與工廠的聯(lián)絡(luò)等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實際工作的需要，《裝備采購條例》及23項國軍標(biāo)等，對軍代表工作的前伸后延及其他工作賦予了新的內(nèi)涵。另外，質(zhì)量管理體系第二方審核認(rèn)定及日常監(jiān)督，也明確為軍代表的主要任務(wù)。近年，軍代表加強(qiáng)了為部隊服務(wù)工作，不但起到軍廠之間的橋梁作用，還深入部隊組織技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場維修保障等。軍代表在裝備建設(shè)中，其質(zhì)量工作已涉及從裝備論證、研制到退役報廢的全過程，質(zhì)量工作范圍有了明顯擴(kuò)展。

4.裝備技術(shù)程度復(fù)雜化

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和我軍由機(jī)械化向信息化裝備跨越式發(fā)展的要求，武器裝備明顯出現(xiàn)了技術(shù)含量高、配套多、系統(tǒng)大的特點(diǎn)。如我軍代室承擔(dān)軍用方艙、模擬訓(xùn)練器以及測風(fēng)儀等多種類產(chǎn)品，專業(yè)種類多，技術(shù)要求高，對軍代室人員的知識結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。

5.裝備更新發(fā)展快速化

近年來，我軍裝備呈現(xiàn)出快速更新的發(fā)展勢頭，軍隊裝備建設(shè)明顯上了一個新的臺階。裝備的快速更新發(fā)展，對軍代表專業(yè)知識、質(zhì)量監(jiān)督力度、為部隊技術(shù)服務(wù)等，都提出了新的要求。

二、軍代表在質(zhì)量監(jiān)督工作中面對的問題

1.裝備采購模式與當(dāng)前逐步健全的市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)行裝備采購執(zhí)行指令計劃下的合同制主要存在以下問題: 一是過多的行政干預(yù)削弱了采購合同的法律地位?，F(xiàn)行裝備采購機(jī)制對行政管理部門有很大的依賴性，采購合同對指令性計劃有很大的從屬性，這種依賴性和從屬性， 使軍代表和裝備承制單位的市場主體地位削弱，在合同簽訂過程中，多級審批和行政干預(yù)過多，軍工企業(yè)想方設(shè)法找任務(wù)，致使關(guān)系型訂貨、照顧型訂貨難以消除?，F(xiàn)行裝備采購按部門行業(yè)分配軍品研制生產(chǎn)任務(wù)。這就加劇了國防工業(yè)按行政關(guān)系、按部門行業(yè)形成自我封閉、自成體系的格局，助長了軍工企業(yè)的“等、靠、要”思想，阻礙了有實力的跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的軍工企業(yè)、民用企業(yè)的介入和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用， 武器裝備科研生產(chǎn)的公平競爭環(huán)境難以形成。二是單一的評價手段影響了裝備招標(biāo)競爭的公平和公正。當(dāng)軍代表前對武器裝備的研制生產(chǎn)評價主要實行設(shè)計、工藝、質(zhì)量評審及定型鑒定審查等方式，對承制單位的質(zhì)量體系評價采取第三方認(rèn)證和第二方認(rèn)定等方法，這種方法雖有一定的效果，但評價法規(guī)制度不完善，評價機(jī)構(gòu)不健全，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、可行的評價指標(biāo)體系，使評價工作帶有一定的片面性，影響了軍品招投標(biāo)工作的公平和公正，降低了軍工企業(yè)參與軍品招標(biāo)競爭的積極性。三是薄弱的合同管理制約了軍代表監(jiān)督職能的發(fā)揮。目前，合同條款不科學(xué)，對違約處罰、創(chuàng)新獎勵、成套交付、售后服務(wù)以及軍代表的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容未加以規(guī)定，軍代表難以依照合同進(jìn)行監(jiān)督。盡管有的合同條款有以上內(nèi)容，但是缺乏真正的違約處罰意識和強(qiáng)制執(zhí)行手段。另外，軍代表缺乏合同管理職能機(jī)構(gòu)和專門的人才隊伍，其結(jié)果只能是按上級指定的“計劃”履行簽訂合同的手續(xù)，沒有發(fā)揮論證、協(xié)調(diào)、選擇、決策的職能作用。加之軍代表和承制單位對合同的法規(guī)性、約束性認(rèn)識有一定差距，沒有合同爭議的仲裁機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制執(zhí)行手段，違約責(zé)任難以追究，違約處罰無法落實。

2.監(jiān)督檢驗手段與當(dāng)前先進(jìn)的生產(chǎn)加工制造技術(shù)不相適應(yīng)

隨著大型復(fù)雜武器裝備的發(fā)展，承擔(dān)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的軍工企業(yè)也不斷提高技術(shù)工藝水平，更新研制生產(chǎn)設(shè)備和檢測試驗設(shè)備，武器作，但是.當(dāng)前軍代表對裝備論證、研制、生產(chǎn)、使用等各階段的評價工作，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的評價體系和方法，沒有健全的規(guī)章制度和完整的評價組織，這些都影響了裝備采購綜合效益和質(zhì)量的。

三、目前中小型企業(yè)在裝備生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題

1.研發(fā)產(chǎn)品力量不足

對于裝備承制單位中的中小企業(yè)來講，多數(shù)生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品以配套產(chǎn)品為主，自主研發(fā)新產(chǎn)品的能力相對不足。首先，人員力量不足，在中小型企業(yè)中由于人力資源分配的局限性導(dǎo)致沒有大量的科研人員進(jìn)行長期深入的產(chǎn)品研發(fā)，同時中小型企業(yè)人員能力素質(zhì)相對落后，高學(xué)歷高技術(shù)型人才流失較快；其次，生產(chǎn)能力的不足，先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝的缺乏是不能得到先進(jìn)科研產(chǎn)品的直接原因。

2.質(zhì)量意識相對薄弱

在中小型企業(yè)中，工人對長期生產(chǎn)的產(chǎn)品已輕車熟路，機(jī)械式重復(fù)性勞動，但質(zhì)量意識始終相對薄弱，在質(zhì)量管理體系的宣貫過程中學(xué)習(xí)不夠透徹、不夠重視。在生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)流程卡有漏填、補(bǔ)填、填錯的現(xiàn)象。這也是獎懲制度不夠分明造成的結(jié)果，工人工作熱情、積極性不夠高。

3.管理者分工不夠明確

企業(yè)管理者，雖設(shè)立了董事長、總經(jīng)理、總工程師等職務(wù)，但是分工并不十分明確，很多工作沒有明確負(fù)責(zé)人，這也是影響產(chǎn)品質(zhì)量的一個因素。在軍代表審查質(zhì)量體系的過程中，我發(fā)現(xiàn)在質(zhì)量手冊里也未明確管理者具體職責(zé)，沒有把具體業(yè)務(wù)具體到人，可見，質(zhì)量體系還需要不斷完善。

4.與軍代表溝通不夠

在中小型企業(yè)中，雖已建立質(zhì)量體系，但對于有些法規(guī)沒有及時建立相應(yīng)的制度，對質(zhì)量手冊的執(zhí)行不夠，不能及時向軍代表提供有關(guān)生產(chǎn)計劃、進(jìn)度、產(chǎn)品質(zhì)量問題處理等信息等，影響了雙方工作的協(xié)調(diào)性。

四、結(jié)束語

針對中小型企業(yè)進(jìn)入裝備研制生產(chǎn)行列所帶來的新情況、新問題，軍代表應(yīng)加強(qiáng)研究，積極探索相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督辦法，努力做好民營企業(yè)裝備質(zhì)量監(jiān)督工作，這不僅是提高裝備質(zhì)量的需要，也是貫徹落實新時期軍事戰(zhàn)略方針提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要保證。