當(dāng)前統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

■ 劉晉豫

一、當(dāng)前統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)面臨的主要矛盾和問(wèn)題

近些年在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)取得了突出成績(jī)，已進(jìn)入國(guó)家主導(dǎo)、按計(jì)劃推進(jìn)的發(fā)展新階段，但深入推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)還面臨不少矛盾問(wèn)題：

一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步到位。一些部門和單位還沒(méi)有真正樹(shù)立統(tǒng)籌建設(shè)的思想觀念，國(guó)防意識(shí)淡薄，不能從國(guó)家安全和發(fā)展全局思考統(tǒng)籌問(wèn)題；有的對(duì)推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)沒(méi)有一個(gè)開(kāi)放心態(tài)，往往以部門利益劃線，用保密維護(hù)壟斷利益，存在 “只想統(tǒng)別人，不愿被別人統(tǒng)”等現(xiàn)象；有的片面認(rèn)為統(tǒng)籌建設(shè)只是局限于軍民 “結(jié)合部”，也有的將統(tǒng)籌泛化，認(rèn)為統(tǒng)籌無(wú)所不包。

二是領(lǐng)導(dǎo)體制有待進(jìn)一步完善。雖然目前在一些領(lǐng)域建立了一些跨軍地、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，但總體上還缺乏綜合性的跨軍地統(tǒng)籌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，一些跨領(lǐng)域軍地專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制在統(tǒng)籌建設(shè)中還存在職能交叉、分工不夠明確等問(wèn)題。

三是運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全。在對(duì)接上還存在論證不充分、對(duì)接主體不明確、對(duì)接程序不規(guī)范等問(wèn)題，在資源共享上還存在渠道不暢、補(bǔ)償機(jī)制不健全等問(wèn)題，在監(jiān)督評(píng)估上還存在指標(biāo)體系不完備、程序不規(guī)范等問(wèn)題。

四是政策法規(guī)有待進(jìn)一步配套。國(guó)家層面還缺乏統(tǒng)籌建設(shè)的綜合性法律，沒(méi)有從宏觀上對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)體制機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等重大問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范；有利于統(tǒng)籌建設(shè)的政策環(huán)境尚未完全形成，有的想?yún)⒓咏y(tǒng)籌建設(shè)但由于缺少相應(yīng)的政策引導(dǎo)和利益補(bǔ)償機(jī)制而不能參加，有的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該貫徹統(tǒng)籌要求但由于沒(méi)有強(qiáng)制性措施而沒(méi)有貫徹；促進(jìn)軍民兩用技術(shù)發(fā)展、重大工程建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域還缺少有效的法律保障，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些條文甚至還存在相互矛盾的現(xiàn)象。

五是統(tǒng)籌效益有待進(jìn)一步提高。關(guān)注傳統(tǒng)領(lǐng)域比較多，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域統(tǒng)籌工作做得不夠；重視增量資源統(tǒng)籌，存量資源盤活利用還沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)；注重國(guó)內(nèi)資源統(tǒng)籌，對(duì)海外資源布局和戰(zhàn)略預(yù)置統(tǒng)籌不夠。

六是工程管理有待進(jìn)一步規(guī)范。統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)重大工程項(xiàng)目管理滯后，責(zé)、權(quán)、利還不夠明晰，工程進(jìn)度督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管缺少機(jī)制保障，軍民融合工程對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)的牽引和輻射作用還沒(méi)能有效發(fā)揮。

七是投資保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)籌建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)是否應(yīng)該納入、如何納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系還存在分歧，有的認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮中央財(cái)政主渠道作用，也有的提出應(yīng)堅(jiān)持 “項(xiàng)目投資渠道、立項(xiàng)報(bào)批程序、部門職能”不變；多元化社會(huì)投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善，資本市場(chǎng)的各類融資平臺(tái)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)資本參與統(tǒng)籌建設(shè)的準(zhǔn)入制度、激勵(lì)措施和利益分配辦法不夠到位。

二、進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的若干思考

（一）不斷提高對(duì)于統(tǒng)籌建設(shè)的認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)的教育引導(dǎo)

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。進(jìn)一步搞好統(tǒng)籌工作，必須首先統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。這是做好統(tǒng)籌建設(shè)工作的前提。一是要不斷深化理論研究，圍繞 “統(tǒng)什么、誰(shuí)來(lái)統(tǒng)、怎么統(tǒng)”，深入研究統(tǒng)籌建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，合理借鑒世界主要國(guó)家統(tǒng)籌建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成具有中國(guó)特色、系統(tǒng)配套的理論體系，牽引統(tǒng)籌建設(shè)深入發(fā)展；二是加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳統(tǒng)籌建設(shè)的重大意義，綜合運(yùn)用典型示范、經(jīng)驗(yàn)交流、會(huì)議報(bào)告等方式及時(shí)宣講統(tǒng)籌建設(shè)理論和實(shí)踐成果，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍；三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，依托軍地有關(guān)院校，定期舉辦統(tǒng)籌建設(shè)專題培訓(xùn)班，分層次、分領(lǐng)域搞好集中學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、厘清思路、凝心聚力，推動(dòng)統(tǒng)籌工作全面落實(shí)。

（二）加快完善統(tǒng)籌建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，夯實(shí)統(tǒng)籌建設(shè)的組織基礎(chǔ)

統(tǒng)籌建設(shè)涉及范圍廣、牽扯部門多、協(xié)調(diào)難度大，必須夯實(shí)統(tǒng)籌建設(shè)的組織基礎(chǔ)，建立科學(xué)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體制。一是從頂層上加大 “統(tǒng)”的力度，切實(shí)解決統(tǒng)籌建設(shè)各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)和分散管理的問(wèn)題，應(yīng)在戰(zhàn)略決策層面建立權(quán)威的統(tǒng)籌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)；二是理順軍地各級(jí)各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確各機(jī)構(gòu)各部門在統(tǒng)籌建設(shè)中的職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工；三是探索建立區(qū)域性統(tǒng)籌建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，總結(jié)梳理地方政府與當(dāng)?shù)伛v軍協(xié)作溝通的有益做法，形成縱向貫通、橫向銜接的統(tǒng)籌建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（三）進(jìn)一步健全統(tǒng)籌建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，為統(tǒng)籌建設(shè)提供機(jī)制保障

統(tǒng)籌建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，建立健全高效順暢的運(yùn)行機(jī)制尤為關(guān)鍵。在進(jìn)一步完善現(xiàn)有部際協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探索建立三個(gè)機(jī)制：一是供需對(duì)接機(jī)制，明確供需對(duì)接主體，規(guī)范需求提報(bào)、論證、審核、落實(shí)的程序方法；二是資源共享機(jī)制，可考慮按照存量、增量?jī)煞N資源類型和軍為民用、民為軍用、軍民共用三種共享方式，明確不同種類資源共享的范圍、原則、審批程序、補(bǔ)償辦法等；三是監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，研究制定統(tǒng)籌建設(shè)監(jiān)督評(píng)估管理辦法，明確軍地有關(guān)部門在監(jiān)督評(píng)估中的責(zé)任和權(quán)利，以及評(píng)估的種類、指標(biāo)、程序等，推動(dòng)形成行業(yè)內(nèi)部評(píng)估與第三方評(píng)估、中期評(píng)估與總結(jié)評(píng)估、定性評(píng)估與定量評(píng)估等相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)估體系。

（四）抓緊出臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)的政策法規(guī)，為推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)提供法律和政策支撐

統(tǒng)籌建設(shè)涉及資源配置和利益調(diào)整，僅靠行政指令和自覺(jué)自愿難以有效推動(dòng)，只有建立健全完善的政策法規(guī)，才能有效解決統(tǒng)籌難持續(xù)、不深入和人為因素干擾等問(wèn)題。一是應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確統(tǒng)籌建設(shè)的定位、內(nèi)容、方式、政策導(dǎo)向和總體要求，從全局上對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)；二是注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有政策在統(tǒng)籌建設(shè)方面的覆蓋范圍，加大財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策扶持力度；三是加快統(tǒng)籌建設(shè)立法進(jìn)程，盡快研究出臺(tái)軍民融合促進(jìn)法等綜合性法律，及時(shí)清理相關(guān)法律法規(guī)。

（五）切實(shí)加大統(tǒng)籌建設(shè)的投資力度，為推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)提供更加充實(shí)的財(cái)力支持

統(tǒng)籌建設(shè)屬國(guó)家戰(zhàn)略行為，適度的國(guó)家投入至關(guān)重要，應(yīng)研究建立與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)籌建設(shè)投融資保障模式，并形成定期增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，科學(xué)配置國(guó)家資源，防止分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)。一是盡快研究制定統(tǒng)籌建設(shè)的投資保障辦法，明確投資主體、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、投資方式、收益分配等；二是積極拓展多元化的投融資渠道，充分吸收和利用社會(huì)資本參與統(tǒng)籌建設(shè)；三是以重大工程項(xiàng)目投資為試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌建設(shè)投資保障的新模式。