淺談基層科技統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

賴(lài)鎔榕

（秀洲區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 嘉興 314031）

科技統(tǒng)計(jì)作為統(tǒng)計(jì)學(xué)的分支，是指對(duì)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)以及相關(guān)科學(xué)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行活動(dòng)的整體規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的數(shù)量測(cè)量，包括參與活動(dòng)的機(jī)構(gòu)部門(mén)、工作人員、活動(dòng)課題、預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)以及最終成果等方面?？萍冀y(tǒng)計(jì)的任務(wù)即是利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)活動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行有組織的調(diào)查研究，以取得對(duì)調(diào)查主體數(shù)量上和總體上的認(rèn)識(shí)。

科技統(tǒng)計(jì)是反映科技強(qiáng)縣和科技進(jìn)步的重要統(tǒng)計(jì)抓手，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的取得及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制一直是困擾科技統(tǒng)計(jì)人員的一大難題。嘉興是浙江省率先實(shí)行科技統(tǒng)計(jì)季報(bào)的地區(qū)之一，嘉興市秀洲區(qū)自2007年6月實(shí)行科技統(tǒng)計(jì)季報(bào)以來(lái)，不斷總結(jié)完善科技統(tǒng)計(jì)，就當(dāng)前科技統(tǒng)計(jì)工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、嘉興秀洲區(qū)科技統(tǒng)計(jì)基本情況

“十一五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，嘉興秀洲區(qū)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)也迎來(lái)了一個(gè)蒸蒸日上、成果豐碩的時(shí)期。通過(guò)多年不斷發(fā)展，秀洲區(qū)科技投入經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，科技創(chuàng)新體系不斷完善，科技成果數(shù)據(jù)不斷攀升，科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)。

“十一五”期末，秀洲區(qū)科技活動(dòng)單位數(shù)比“十一五”期初增長(zhǎng)11.96%，年均增長(zhǎng)10.86%；科技活動(dòng)人員是“十一五”期初的2.44倍，年均增長(zhǎng)30.24%；科技經(jīng)費(fèi)投入總額是“十一五”期初的2.53倍，年均增速25.12%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）是“十一五”期初的4.14倍，年均增速68.39%。科技項(xiàng)目數(shù)比“十一五”期初增長(zhǎng)93.24%，年均增速23.88%。專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)是“十一五”期初的3.3倍，年均增速49.61%。企業(yè)擁有科技機(jī)構(gòu)數(shù)比“十一五”期初增長(zhǎng)49.25%，年均增速17.32%。全區(qū)科技機(jī)構(gòu)人員中博士、碩士學(xué)歷者較“十一五”期初增長(zhǎng)95.65%，年均增速21.49%。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值是“十一五”期初的13.71倍，年均增速68.8%。新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為29.67%，比2005年提高20.77個(gè)百分點(diǎn)。

在區(qū)委、區(qū)政府提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)秀洲未來(lái)”發(fā)展理念的引導(dǎo)下，秀洲區(qū)始終堅(jiān)持深化科技服務(wù)，優(yōu)化科技環(huán)境，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新能力逐步提高，創(chuàng)新成果有了明顯成效?！笆晃濉逼陂g，秀洲區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度進(jìn)一步加大，財(cái)政科技投入逐年增加。2010年區(qū)本級(jí)財(cái)政科技撥款是“十一五”初期的2.02倍，年均增速達(dá)15.63%。

圖1 嘉興秀洲區(qū)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)

二、科技統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十余年的不斷探索與改進(jìn)，科技統(tǒng)計(jì)日趨完善，但還存在著一些共性問(wèn)題。

1.報(bào)表指標(biāo)內(nèi)容繁多，概念之間容易混淆。科技報(bào)表是統(tǒng)計(jì)報(bào)表中指標(biāo)較多的報(bào)表之一，它由項(xiàng)目表與科技活動(dòng)情況表組成，共計(jì)有62項(xiàng)指標(biāo)，且有些指標(biāo)名稱(chēng)較為相似，統(tǒng)計(jì)人員容易將指標(biāo)概念混淆。比如“企業(yè)內(nèi)部用于科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出”，常常會(huì)與“全部科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出”及“科技機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出”相混淆。很多企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不理解這三項(xiàng)支出有什么不同，到底是哪項(xiàng)支出反映企業(yè)的全部科技投入。這也對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平及對(duì)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表的理解能力提出了較高要求。

2.企業(yè)內(nèi)部缺乏溝通，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高?？萍冀y(tǒng)計(jì)不能光靠統(tǒng)計(jì)人員單獨(dú)完成，而是應(yīng)由企業(yè)的科技人員與統(tǒng)計(jì)人員共同完成。即科技人員提供科技活動(dòng)人員情況，科技項(xiàng)目的進(jìn)展情況及科技活動(dòng)產(chǎn)出情況，而統(tǒng)計(jì)人員則根據(jù)其提供的情況，計(jì)算提供出各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)。這需要企業(yè)內(nèi)部科技人員與統(tǒng)計(jì)人員密切配合，而目前的狀況大多是企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員單獨(dú)完成科技報(bào)表，或者是企業(yè)科技人員僅單純提供幾個(gè)報(bào)表數(shù)據(jù)，而這樣做都不能全面反映企業(yè)的科技活動(dòng)情況，造成的后果就是無(wú)法準(zhǔn)確完整地提供企業(yè)最新的科技活動(dòng)情況，無(wú)法達(dá)到科技統(tǒng)計(jì)的最終目的。

3.企業(yè)重視程度不夠，存在數(shù)據(jù)漏報(bào)現(xiàn)象。企業(yè)對(duì)科技報(bào)表重視不夠，認(rèn)為科技數(shù)據(jù)報(bào)大些或是漏報(bào)些無(wú)所謂，所以數(shù)據(jù)取數(shù)比較粗略，特別是在人員工資和原材料費(fèi)用上，常常與生產(chǎn)活動(dòng)混淆，極大影響了科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。甚至有一些企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員為了簡(jiǎn)便，常常有科技活動(dòng)而故意不報(bào)科技報(bào)表，由于企業(yè)科技項(xiàng)目開(kāi)展情況掌握在科技局，統(tǒng)計(jì)局無(wú)法及時(shí)掌握企業(yè)科技活動(dòng)實(shí)際情況，所以在企業(yè)故意不報(bào)的情況下，往往導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)科技數(shù)據(jù)漏統(tǒng)，不能全面真實(shí)反映整個(gè)地區(qū)的企業(yè)科技活動(dòng)情況。

4.企業(yè)財(cái)務(wù)制度不統(tǒng)一，影響報(bào)表取數(shù)準(zhǔn)確性。各企業(yè)實(shí)行的財(cái)務(wù)制度不統(tǒng)一，有實(shí)行2006新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的，有利用財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的“項(xiàng)目輔助核算”功能自設(shè)科技項(xiàng)目多層明細(xì)賬的，或者是科技項(xiàng)目沒(méi)有細(xì)分的，種種不一而足。如果是實(shí)行2006新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的企業(yè)，對(duì)于取數(shù)就比較簡(jiǎn)便，可以直接抄取相應(yīng)會(huì)計(jì)科目當(dāng)年發(fā)生額即可，數(shù)據(jù)既準(zhǔn)確且企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員取數(shù)簡(jiǎn)便。如果沒(méi)有實(shí)行新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的企業(yè)，但自設(shè)科技項(xiàng)目分層多級(jí)科目的，通過(guò)一定的數(shù)據(jù)歸集整理，也能計(jì)算出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。如果有些企業(yè)既沒(méi)有實(shí)行新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則，又沒(méi)有設(shè)立科技分層分級(jí)科目的企業(yè)，從財(cái)務(wù)賬取數(shù)就比較復(fù)雜，且容易出錯(cuò)。

三、對(duì)策措施

對(duì)于科技統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題，結(jié)合秀洲區(qū)自身經(jīng)驗(yàn)，特提出以下對(duì)策措施：

1.加大政策宣傳，營(yíng)造科技統(tǒng)計(jì)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)氛圍。建議進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，提高企業(yè)的法制意識(shí)，提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員學(xué)法、守法的自覺(jué)性。可以利用統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)或統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，同時(shí)借助科技部門(mén)高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)等平臺(tái)，宣傳科技統(tǒng)計(jì)。另一方面，加大科技執(zhí)法力度，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)先進(jìn)單位予以表彰；對(duì)不報(bào)送科技報(bào)表或提供失實(shí)科技數(shù)據(jù)的企業(yè)依法追究責(zé)任，在全社會(huì)營(yíng)造科技統(tǒng)計(jì)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的良好氛圍。

2.規(guī)范企業(yè)科技臺(tái)賬，確保報(bào)表填報(bào)數(shù)出有據(jù)。目前的科技報(bào)表，對(duì)于實(shí)行新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的企業(yè)來(lái)說(shuō)，填報(bào)比較方便，很多數(shù)據(jù)可以直接取數(shù)。而對(duì)于大多數(shù)還未實(shí)行新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的企業(yè)，同時(shí)又未設(shè)立科技多層明細(xì)賬的企業(yè)，各地可為這些企業(yè)設(shè)置建立科技統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，企業(yè)通過(guò)填寫(xiě)“科技費(fèi)用明細(xì)表”、“科技活動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表”兩張臺(tái)賬分表，計(jì)算得出“科技項(xiàng)目情況總臺(tái)賬”，而通過(guò)總臺(tái)賬，則可以直接填寫(xiě)科技報(bào)表，計(jì)算簡(jiǎn)便且取數(shù)精準(zhǔn)，可以大大提高企業(yè)科技報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量。

3.以季報(bào)制度為抓手，切實(shí)規(guī)范企業(yè)科技報(bào)表填報(bào)。實(shí)行科技季報(bào)制度，是提高科技統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的一大抓手。企業(yè)通過(guò)每季填報(bào)，逐漸熟悉掌握科技報(bào)表流程，通過(guò)每個(gè)季度的科技數(shù)據(jù)整理上報(bào)，企業(yè)自身形成較為暢通的取數(shù)流程，而且通過(guò)季報(bào)，對(duì)把握年報(bào)數(shù)據(jù)很有幫助，有效避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)忽大忽小的情況，比較平穩(wěn)地統(tǒng)計(jì)出各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

4.多舉措加強(qiáng)指導(dǎo)力度，提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。能夠?qū)⑵髽I(yè)的科技情況如實(shí)反映，除了臺(tái)賬記錄清楚，平時(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)外，提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力非常重要。一是建議開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。各地可通過(guò)科技年報(bào)布置或統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)教育的形式，召集企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行報(bào)表培訓(xùn)，對(duì)于科技重點(diǎn)企業(yè)，科技投入較大的企業(yè)，可將企業(yè)的科技人員也一并邀請(qǐng)參加培訓(xùn)。通過(guò)科技報(bào)表內(nèi)容培訓(xùn)，能大大提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和科技人員對(duì)科技統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。二是建議不定期走訪(fǎng)企業(yè)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)。每季度抽取幾家企業(yè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)了解企業(yè)科技報(bào)表填報(bào)情況，查看企業(yè)科技臺(tái)賬情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正指導(dǎo)。

5.加強(qiáng)部門(mén)信息互通，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息監(jiān)督作用。要想做好科技統(tǒng)計(jì)，與部門(mén)之間有效配合密不可分。建議統(tǒng)計(jì)局與科技局堅(jiān)持每季都召開(kāi)科技季報(bào)會(huì)審會(huì)議，把會(huì)審作為提高科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的另一大抓手。在日常的報(bào)表統(tǒng)計(jì)中，由科技局與農(nóng)經(jīng)局配合統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行全面摸底，這樣就堵住了企業(yè)在科技局有項(xiàng)目但是故意在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上不報(bào)的漏洞，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)?？萍冀y(tǒng)計(jì)通過(guò)多部門(mén)合力工作，一方面可以使得企業(yè)根據(jù)科技優(yōu)惠政策，更加重視企業(yè)科技報(bào)表。另一方面，通過(guò)企業(yè)認(rèn)真報(bào)送科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表，可以全面準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出各地的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。部門(mén)合作，達(dá)到雙贏(yíng)。