官員“下海”又一潮

/沈費偉 李 松

1992年后，大批在政府機(jī)構(gòu)、科研院所任職的知識分子，紛紛主動“下?！眲?chuàng)業(yè)，產(chǎn)生了一批“九二派”企業(yè)家。

近日，安徽出臺《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中“允許公務(wù)員、事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)”的相關(guān)規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。如何避免公務(wù)員“下?！边M(jìn)行“權(quán)力尋租”等問題成為人們關(guān)注的焦點。

官員“下?！眲?chuàng)業(yè)引熱議

“公務(wù)員若要‘下?！?，應(yīng)先‘凈身’！”

“不能讓公務(wù)員端著‘鐵飯碗’‘下海’，既當(dāng)官又掙錢！”

“公務(wù)員‘下?！軌蛲苿用駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

“公務(wù)員‘下海’可以為年輕人騰出更多施展才華的舞臺，促進(jìn)‘新陳代謝’，也有利于減輕機(jī)構(gòu)膨脹的壓力，為公務(wù)員實現(xiàn)人生價值提供多元的選擇。”

…………

近期，安徽省人力資源和社會保障廳出臺了《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中“允許公務(wù)員、事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)”的相關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上引起了熱議。針對網(wǎng)民們的激烈討論，安徽省人社廳于7月15日回應(yīng)，允許離崗“下海創(chuàng)業(yè)”的為事業(yè)單位工作人員，針對公務(wù)員的政策是“允許提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)”，未突破公務(wù)員法規(guī)定。

其實，鼓勵公職人員“下?！眲?chuàng)業(yè)，安徽省并非孤例，在此之前，河南、云南、吉林、浙江、湖南、上海等地相繼出臺過此類文件，引發(fā)了群眾激烈的討論。

2008年，河南省商丘市出臺《關(guān)于擴(kuò)大對外開放促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，政府出資數(shù)萬元至數(shù)十萬元發(fā)放給辭職經(jīng)商的公務(wù)員。同年9月，云南省昆明市人事局出臺政策明確規(guī)定，對辭職創(chuàng)業(yè)的國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，除一次性發(fā)給相當(dāng)于本人5年基本工資的辭職金外，工齡20年以上的，發(fā)給一次性獎勵金20萬元。2012年，吉林省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》提出，其中也提到鼓勵公務(wù)員從事創(chuàng)業(yè)活動，并為其保留2年職務(wù)。

“官員‘下?！绻旁诟L的歷史時段來看，并不新鮮?！闭憬ど檀髮W(xué)人文學(xué)院教授徐斌提到，改革開放以來，我國曾出現(xiàn)過兩次較大的“下海潮”，一次是在20世紀(jì)80年代，另一次是在鄧小平南方講話之后的90年代。80年代中后期的那次“下?！备嗟氖枪珓?wù)員從政府，轉(zhuǎn)了下“身份”，到大的國有企業(yè)去任職。到了90年代初期，由于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)的“大潮”一下涌了起來，提供了許多機(jī)會，這個時候有許多官員把單位里的職務(wù)辭掉選擇“下海創(chuàng)業(yè)”，另謀出路，并逐漸形成了一股風(fēng)潮，產(chǎn)生了一批“九二派”企業(yè)家。

一潮未平一潮又起。如今，與公務(wù)員“下?！毕鄬?yīng)的則是，一潮接著一潮的“考公”大軍。據(jù)悉，2012年公務(wù)員“國考”報名人數(shù)為123.4萬人，最熱職位招考達(dá)到4124∶1的比例，讓人感到驚駭。

既然公務(wù)員崗位如此之“俏”，為何現(xiàn)在政府還頻頻鼓勵公職人員“下?！蹦?？

安徽省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次“獎勵公務(wù)員下?！钡恼?，是為了在資金扶持、人才支持、保障服務(wù)等多方面促進(jìn)本省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)悉，在鼓勵公務(wù)員“下?！眲?chuàng)業(yè)問題上，河南、云南、吉林等地政府也持類似觀點。

徐斌指出，現(xiàn)在政府鼓勵公職人員“下海”主要有三方面的原因：一是現(xiàn)階段中央要求各地政府精簡機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)改革作為社會改革的一種，控制成本、減少震蕩是保證改革順利的基本點；二是這幾年市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢比較緩慢，無論是民營企業(yè)，還是國有企業(yè)，好像有點“涼”，有點“弱”，經(jīng)濟(jì)相對進(jìn)入了一個“低谷”，在這種情形下，有這么股推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量進(jìn)去，為市場經(jīng)濟(jì)注入一些新鮮“血液”和“活力”，對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有一定的推動作用；三是公職人員自身由于其懂政策、人脈廣等特點，創(chuàng)業(yè)也具有一定的優(yōu)勢。

“下海”之弊

而事實上，不論前兩次大規(guī)模的公務(wù)員“下海潮”，還是近年一些地方出臺優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員“下海”，除極少數(shù)人創(chuàng)業(yè)成功外，多數(shù)人卻折戟沉沙于市場，重新回到了原來的工作崗位，有的改行從事了其他職業(yè)。

中國政法大學(xué)公共決策研究中心副主任王振宇認(rèn)為，中國之前也已經(jīng)有過至少兩次公務(wù)員“下海潮”。歷史證明，所謂的公務(wù)員創(chuàng)業(yè)，在相當(dāng)程度上就是利用原單位的公權(quán)力、利用原單位中積累的人脈來賺錢。

“這種鼓勵政策在特殊時期，可在短期內(nèi)產(chǎn)生刺激作用，但作為一種常態(tài)并不合時宜?！北本煼洞髮W(xué)政府管理學(xué)院副教授沈友軍說，在市場經(jīng)濟(jì)和公平觀念已深入人心的當(dāng)下，再出臺優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員“下?！保小爸贫鹊雇恕敝?。

公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。同時，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中也明確禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動，尤其強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)”。

盡管法律有明確規(guī)定，但不少專家還是心存諸多疑慮。

疑慮一：穿“游泳衣”下海，既當(dāng)官又掙錢，破壞市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭。

沈友軍認(rèn)為，公務(wù)員“下?！?，表面看是回歸了普通公民身份，但在一定時期內(nèi)，其在崗時所掌握的公共資源還會發(fā)揮作用，從而損害市場的公平競爭原則。

此前媒體多有報道，一些辭職的公務(wù)員往往利用以往掌握的公共資源牟利，比如，國資部門、發(fā)改部門的官員退休之后成為企業(yè)的獨立董事，實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)等等，類似的情形屢見不鮮。

徐斌認(rèn)為，如果公務(wù)員“下?！边€是帶著“身份”下去，就意味著某種不公平。因為有了這個“身份”，那他和機(jī)關(guān)里的資源沒有斷，他下去經(jīng)商的時候，和其他在市場經(jīng)濟(jì)中沒有這層關(guān)系的商人競爭時，往往處于一種優(yōu)勢地位，換句話說就是一種不平等的競爭。

疑慮二：帶編“下?！睂?dǎo)致“吃空餉”泛濫。

現(xiàn)在許多公務(wù)員為了達(dá)到“吃空餉”的目的，假借“下海創(chuàng)業(yè)”的理由，申請?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象也日益嚴(yán)重。據(jù)報道，2012年四川、重慶、湖南等7個省份清理出“吃空餉”者達(dá)7萬多人，如果按每人年均消耗5000元至2萬元計算，公共財政要為這些“閑嘴”掏出3.5億元至14億元的冤枉錢。

此前，有媒體也揭露湖北十堰某機(jī)關(guān)公務(wù)員“下?！苯?jīng)商15年，單位卻一直保留其編制借機(jī)吃“空餉”，并用其虛報冒領(lǐng)的財政工資、津補(bǔ)貼及繳納單位的“管理費”10余萬元設(shè)立“小金庫”，用于少數(shù)人員旅游和消費。

此外，官員“下?！焙髢冬F(xiàn)與企業(yè)間的“權(quán)力期貨”，即在位時為企業(yè)謀求利益，“下?！焙髣t在企業(yè)中拿高薪，等等問題，必須警惕。因此，如何防范個別貪污受賄的領(lǐng)導(dǎo)干部利用“下?！眲?chuàng)業(yè)的機(jī)會將黑錢洗白？如何防止某些公務(wù)員以“創(chuàng)業(yè)”為理由，達(dá)到“吃空餉”的目的？以及如何避免“下海”公務(wù)員留下的空缺職位，成為新的權(quán)力尋租空間等諸多問題，如果不能從機(jī)制上得到解決，“官員下海創(chuàng)業(yè)”無疑將會流弊叢生。

現(xiàn)任泰康人壽總裁的陳東升（左），“下海”前一直在國務(wù)院發(fā)展研究中心工作。

筑好“防火墻”

專家指出，要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，并不一定要去鼓勵公職人員“下?！?，即便要鼓勵公職人員“下海”也要防范他們在離崗創(chuàng)業(yè)過程中的權(quán)力尋租和廉政風(fēng)險，需要進(jìn)一步的配套政策支持。

“即使公務(wù)員主動辭職‘下?！?，也要明確劃分開‘權(quán)’、‘利’的關(guān)系?！鄙穷^大學(xué)法學(xué)院公共管理系副教授鄢圣華說，首先要推行“回避制”。辭職后的公務(wù)員不能在自己的直系親屬擔(dān)任重要公職的地方經(jīng)商，從源頭上堵死“官商勾結(jié)”。其次要明確“下?！钡哪晗蕖Ｓ行┞毼坏墓珓?wù)員即便辭職，一段時間內(nèi)也不能經(jīng)商，以此規(guī)避權(quán)力“期權(quán)化”。再次要實行“公開制”。將“下?！惫珓?wù)員的姓名、職務(wù)、年齡等信息公開，形成政府主導(dǎo)、公眾參與的“陽光監(jiān)督”。

當(dāng)前，不少公務(wù)員選擇“下海”，實際是為了打開洗錢的“暗道”，針對公務(wù)員“帶病下?！钡默F(xiàn)象，徐斌認(rèn)為一些“問題官員”選擇“下?！?，本質(zhì)上“醉翁之意不在酒’，而是想以此逃脫法律的制裁，掩蓋自己的罪行。在這種情形下，政府首先要嚴(yán)把公務(wù)員的退出機(jī)制，不放過任何一條“漏網(wǎng)之魚”。其次，應(yīng)加強(qiáng)實行公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度，做到公務(wù)員財產(chǎn)的公開透明化。最后，要嚴(yán)加懲治“下?！钡膸А安　惫珓?wù)員，完善責(zé)任追究制度，以此起到威懾作用。

“應(yīng)加強(qiáng)對‘下海’公務(wù)員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲戒行為不端甚至觸犯法律的公務(wù)員，同時要在創(chuàng)新和完善公務(wù)員管理體制上下功夫，如可以推行公務(wù)員聘任制，實行合同管理，從而形成‘人盡其才，優(yōu)勝劣汰’的良好局面?！鄙蛴衍娬f道。

此外，多名專家對公務(wù)員“下?！薄俺钥震A”的現(xiàn)象進(jìn)行了回應(yīng)。目前，查處“喂空餉”，主要靠單位自查自糾和群眾舉報，加大對“吃空餉”者的處罰力度，固然有一定成效。但從治根本、見長效的角度考慮，還需要正視“吃空餉”與“喂空餉”利益共同體的存在，從制度設(shè)計上推動人員編制、單位經(jīng)費的透明化，引入社會力量加強(qiáng)監(jiān)督，不斷壓縮“空餉”得以產(chǎn)生的空間；同時建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，讓“喂空餉”者也受到嚴(yán)厲懲治，從源頭上遏制“空餉”利益流的泛濫，才能真正堵住“吃空餉”的漏洞。

“陽光是最好的防腐劑。規(guī)范退休官員出任新職，應(yīng)該公開透明。當(dāng)‘隱形權(quán)力’顯性化，退休官員的去向受到社會有效監(jiān)督，經(jīng)得起檢驗，質(zhì)疑和猜測自然也就沒了市場?！毙毂笳f道。