加強(qiáng)森林防火項(xiàng)目建設(shè) 提升森林火災(zāi)綜合防控能力

廣西壯族自治區(qū)森林防火指揮部辦公室

廣西地處祖國(guó)南疆，是傳統(tǒng)林業(yè)大區(qū)、南方重要集體林區(qū)，森林面積為2.17億畝，森林覆蓋率達(dá)61.4%，森林防火任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，在國(guó)家森林防火指揮部和國(guó)家林業(yè)局的大力關(guān)心和支持下，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），全面加強(qiáng)森林防火項(xiàng)目建設(shè)，森林火災(zāi)綜合防控能力穩(wěn)步提升。

1 項(xiàng)目基本情況

1.1 2009年以來(lái)中央投資項(xiàng)目概況

2009年以來(lái)，我區(qū)共獲國(guó)家批復(fù)項(xiàng)目28個(gè)，總投資32138萬(wàn)元，其中中央資金25372萬(wàn)元，地方配套資金6766萬(wàn)元。截止2013年7月底，國(guó)家已下達(dá)投資20個(gè)，未下達(dá)投資8個(gè)。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施概況

已下達(dá)投資的項(xiàng)目20個(gè)，主要包括森林防火同頻同播通信、森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、自治區(qū)森林防火指揮中心、物資儲(chǔ)備、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理5大塊,總投資19092萬(wàn)元，其中中央14935萬(wàn)元，地方配套4157萬(wàn)元。截止2013年8月，已竣工11個(gè)，占55%，年內(nèi)竣工驗(yàn)收4個(gè)，占20%，2014年竣工5個(gè)，占25%。

已批復(fù)未下達(dá)資金的8個(gè)項(xiàng)目均為2012年上報(bào)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，總投資13046萬(wàn)元，其中中央10437萬(wàn)元，地方配套2609萬(wàn)元。

2 建設(shè)成效

2.1 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

全區(qū)現(xiàn)有森林防火指揮車(chē)226輛，運(yùn)兵車(chē)168輛，宣傳車(chē)42輛，風(fēng)力滅火機(jī)18245臺(tái)，油鋸451臺(tái)，割灌機(jī)356臺(tái)，水泵35臺(tái)；專業(yè)隊(duì)營(yíng)房83座、24289m2，物資儲(chǔ)備庫(kù) 313間、8124m2；市級(jí)指揮中心14個(gè)；有無(wú)線電基地臺(tái)230部，對(duì)講機(jī)9580臺(tái)，通信網(wǎng)覆蓋率達(dá)到75%；瞭望臺(tái)1051座（其中磚混結(jié)構(gòu)763座，鋼質(zhì)和木質(zhì)結(jié)構(gòu)288座），望遠(yuǎn)鏡679臺(tái)，瞭望覆蓋率達(dá)到70%；有生物防火林帶30688km，防火線43655km，防火公路38626km，森林防火阻隔系統(tǒng)密度達(dá)到3.4m/hm2森林；基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)394套，其中超短波中繼系統(tǒng)124套（臺(tái)），GPS跟蹤系統(tǒng)243套；應(yīng)急通信系統(tǒng)設(shè)備87套（臺(tái)/輛）；林火監(jiān)控視頻39套；常規(guī)補(bǔ)充設(shè)備5575套（臺(tái)）；自治區(qū)、市、縣3級(jí)與氣象部門(mén)合作開(kāi)展了短期、中長(zhǎng)期森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)。與2008年相比，我區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備無(wú)論是數(shù)量、質(zhì)量，還是科技含量都有明顯提升，有力地提高了森林火災(zāi)的防范和處置能力。

2.2 森林防火減災(zāi)效果明顯提高

2003-2008年，我區(qū)的森林火災(zāi)發(fā)生率年均為7.5起/10萬(wàn)hm2森林火災(zāi)受害率年均為0.275‰，火災(zāi)次數(shù)年均810起,受害森林面積年均2882.6hm2，因森林火災(zāi)死亡75人。2009-2012年，我區(qū)年均森林火災(zāi)發(fā)生率4起/10萬(wàn)hm2，年均森林火災(zāi)受害率0.08‰,年均火災(zāi)次數(shù)480起，年均受害森林面積1113.3hm2,因森林火災(zāi)死亡15人。

2.3 森林防火資金投入不斷加大

2008年以來(lái)，我區(qū)在中央項(xiàng)目的帶動(dòng)下，各級(jí)對(duì)森林防火工作關(guān)注和重視程度與日俱增，森林防火投入不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2012年的5年間，我區(qū)共投入森林防火經(jīng)費(fèi)73280.93萬(wàn)元，是“十五”期間的2.5倍。其中省級(jí)9236.14萬(wàn)元，市縣44623.92萬(wàn)元，其他19420.87萬(wàn)元，各年投入詳見(jiàn)下表1。

表1 2008-2012年廣西森林防火資金投入

3 主要工作措施

3.1 吃透精神，切實(shí)把發(fā)展規(guī)劃編制好

我區(qū)召開(kāi)了貫徹落實(shí)《規(guī)劃》解讀培訓(xùn)會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，分析工作現(xiàn)狀，研究發(fā)展思路，布置規(guī)劃編制任務(wù)。2009年11月，我區(qū)啟動(dòng)了自治區(qū)森林防火“十二五”規(guī)劃編制工作，隨后在區(qū)內(nèi)開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)查研究；2010年7月，形成規(guī)劃初稿，隨后十易其稿，于2011年6月形成規(guī)劃正式文本，6月下旬通過(guò)專家評(píng)審；2011年7月，組織規(guī)劃編制人員到江西、四川、云南、黑龍江、吉林等省考察后，根據(jù)專家及廳專題會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，并通過(guò)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定，于8月上旬印發(fā)全區(qū)執(zhí)行。2011年底，全區(qū)各級(jí)各地陸續(xù)編制了各自的規(guī)劃。同時(shí)，于2011年編制了邊境生物防火林帶建設(shè)方案。

3.2 未雨綢繆，切實(shí)把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備好

自治區(qū)防火辦認(rèn)真分析、深刻理解、準(zhǔn)確把握國(guó)家森林防火資金投入方向、投入重點(diǎn)、投入渠道和投入要求，加大項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃、編制的指導(dǎo)力度，制定了全區(qū)森林防火項(xiàng)目“十二五”申報(bào)規(guī)劃，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的可行性研究自治區(qū)防火辦都要從必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件、建設(shè)目的、建設(shè)意義等嚴(yán)格把關(guān)，避免倉(cāng)促申報(bào)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性。特別是對(duì)于國(guó)家已經(jīng)批復(fù)了的項(xiàng)目，不管資金是否到位，都要馬上開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，確保資金下達(dá)后能夠及時(shí)完善初步設(shè)計(jì)，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，避免資金滯留，拉長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)期，出現(xiàn)因物價(jià)上漲等建設(shè)條件變化影響項(xiàng)目建設(shè)等不利情況。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)組織好

把項(xiàng)目建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人。堅(jiān)持每年開(kāi)展專項(xiàng)檢查，召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，每月報(bào)告一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

3.4 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施好

制定具體實(shí)施方案，嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局批復(fù)及初步設(shè)計(jì)實(shí)施。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，確保專款專用。把項(xiàng)目建設(shè)納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

3.5 多方籌資，切實(shí)把專業(yè)隊(duì)營(yíng)房建設(shè)好

專業(yè)隊(duì)營(yíng)房是專業(yè)森林消防隊(duì)員的家，沒(méi)有家就沒(méi)有歸屬感，沒(méi)有向心力，沒(méi)有戰(zhàn)斗力。我區(qū)采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即：國(guó)家綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃一點(diǎn)、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、縣（市、區(qū)）財(cái)政解決一點(diǎn)、林業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑一點(diǎn)，合力解決專業(yè)森林消防隊(duì)營(yíng)房建設(shè)資金籌集問(wèn)題。2010-2012年，自治區(qū)分別安排1000萬(wàn)元、600萬(wàn)元、575萬(wàn)元，補(bǔ)助地方開(kāi)展專業(yè)森林消防隊(duì)營(yíng)房建設(shè)。

3.6 統(tǒng)籌安排，切實(shí)把資金效益發(fā)揮好

把綜合治理與生態(tài)效益補(bǔ)助、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、珠防林等工程有機(jī)結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金的使用效率。在開(kāi)展硬件建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)制度規(guī)范、宣傳教育、火源管理等軟件建設(shè)，不斷提高森林防火的綜合能力。

3.7 強(qiáng)化管理，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)成果管理使用好

完善檔案管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的文件、設(shè)計(jì)方案、報(bào)告、尤其是票證等材料分門(mén)別類，妥善保存。對(duì)各類物資進(jìn)行資產(chǎn)登記，落實(shí)專人管理。制定物資管理使用辦法，科學(xué)、規(guī)范管理使用設(shè)施設(shè)備，提高森林防火物資效用。

4 存在問(wèn)題及建議

4.1 問(wèn)題

（1）部分土建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。主要原因：一是可研批復(fù)后資金到位慢。導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)因招商引資或規(guī)劃開(kāi)發(fā)被占用，需重新審批項(xiàng)目地點(diǎn)；時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)，物價(jià)上漲無(wú)法按可研實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，前后銜接不好；配套資金到位較慢。二是前期工作不扎實(shí)?？尚行匝芯繄?bào)告摸脈不準(zhǔn)，超規(guī)劃范圍、超建設(shè)內(nèi)容、超正常報(bào)價(jià)；個(gè)別建設(shè)單位的個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有提早辦理相關(guān)用地、報(bào)建等手續(xù)。三是部分單價(jià)批復(fù)過(guò)低。與日益增長(zhǎng)的材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等不相符合，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。如指揮中心項(xiàng)目，批復(fù)投入700多萬(wàn)，但僅僅建設(shè)16m×3m的大屏幕就需450萬(wàn)元。四是行政審批過(guò)于繁瑣。個(gè)別地方尤其是市級(jí)財(cái)政委托的基建項(xiàng)目，評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目土建評(píng)審時(shí)，少則2、3個(gè)月，多則半年，而且變化無(wú)常。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)別建設(shè)單位沒(méi)有將項(xiàng)目建設(shè)列入重要議事日程，不主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)、爭(zhēng)取，致使財(cái)政配套資金難落實(shí)；或者把重視停留在口頭上，無(wú)實(shí)際行動(dòng)，不過(guò)問(wèn)、不檢查督促、不協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、不及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)上報(bào)情況調(diào)整實(shí)施方案。

（2）邊境生物防火林帶建設(shè)較困難。主要原因：一是越方干擾。邊境生物防火林帶在邊境線上，地處偏遠(yuǎn)，越南軍民時(shí)有干擾、毀苗事件發(fā)生，更為嚴(yán)重的是越南邊防軍及公安多次驅(qū)趕或扣押我方施工人員，經(jīng)外事部門(mén)交涉后才能妥善處理好，導(dǎo)致邊境生物防火林帶施工進(jìn)展緩慢，效果不好。已經(jīng)實(shí)施完成的憑祥、龍州保存率僅20%。2006年下達(dá)給寧明縣的建設(shè)任務(wù)至今仍無(wú)法完成。二是地理制約。邊境線上地理環(huán)境惡劣，1979年開(kāi)展的對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)中遺留下來(lái)的雷區(qū)部分地段還沒(méi)有得到徹底清除，制約了項(xiàng)目的實(shí)施。三是動(dòng)員困難。隨著邊境巡邏道的不斷開(kāi)通，林改任務(wù)的全面完成，林權(quán)的不斷明晰，林地收益越來(lái)越高，一些林農(nóng)不愿營(yíng)造防火林帶。

（3）科技含量較高的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，有些項(xiàng)目科技含量較高，但至今沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如同頻同播通信系統(tǒng)項(xiàng)目，國(guó)家林業(yè)局與工信部只確定了森林防火用的頻段，而制式和技術(shù)指標(biāo)及參數(shù)至今沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中難以操作。

（4）部分建設(shè)內(nèi)容和范圍未列入發(fā)展規(guī)劃。就廣西而言，沒(méi)有列入《規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容的有林區(qū)道路的規(guī)劃建設(shè)、以水滅火水源地的規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)裝備規(guī)劃建設(shè)、自治區(qū)直屬林場(chǎng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等等。納入《規(guī)劃》范圍的森林火險(xiǎn)重點(diǎn)治理縣為51個(gè)，但根據(jù)廣西森林資源、地理位置、火險(xiǎn)因子等實(shí)際情況，至少還有30個(gè)縣及自治區(qū)直屬林場(chǎng)沒(méi)有納入森林火險(xiǎn)重點(diǎn)治理縣范圍。這30個(gè)縣與自治區(qū)13家直屬林場(chǎng)均為山區(qū)和半山區(qū)，部分縣雖然森林資源相對(duì)不多，但影響到毗鄰資源豐富的縣區(qū)，只有連片治理才能確保森林資源安全。

（5）部分建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模需要調(diào)整。一是視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。雖然發(fā)現(xiàn)火情快、定位準(zhǔn)、時(shí)效好，但投資大、后期傳輸維護(hù)成本高，需要量力而行。二是瞭望臺(tái)。本身雖然工程量不大，但在建瞭望臺(tái)時(shí)存在諸多困難，如材料需要人背馬拖，解決通水、通電、通路的成本高，需要考慮這方面的費(fèi)用。三是營(yíng)房建設(shè)。包括專業(yè)隊(duì)營(yíng)房和物資儲(chǔ)備庫(kù)，主要是提高新建單價(jià)，加大擴(kuò)建、維修力度，增加配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

4.2 建議

（1）增加投入。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，國(guó)家財(cái)力已極大提高，2009年規(guī)劃的投入額度明顯偏少、偏低，應(yīng)當(dāng)增加投入。

（2）改進(jìn)項(xiàng)目審批。加快項(xiàng)目審查、批復(fù)和資金下達(dá)速度。突破單個(gè)項(xiàng)目總投資不超過(guò)3000萬(wàn)元的限制，用大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。

（3）提高預(yù)算單價(jià)。提高部分建設(shè)內(nèi)容，如瞭望臺(tái)、視頻監(jiān)控、防火林帶、土建等的預(yù)算單價(jià)，使之更加切合實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性。對(duì)南、北方邊境生物防火林帶建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，區(qū)分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)預(yù)算。

（4）加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)。對(duì)涉及高科技的項(xiàng)目，如無(wú)線電通信、視頻監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)測(cè)、指揮中心等項(xiàng)目，制定出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性意見(jiàn)，統(tǒng)一、規(guī)范全國(guó)同類項(xiàng)目，不僅便于地方實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，也便于國(guó)家與地方實(shí)現(xiàn)森林防火信息的互聯(lián)互通。

（5）適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃。一是適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域范圍。如廣西有30多個(gè)高火險(xiǎn)縣未列入重點(diǎn)治理范圍，建議國(guó)家審批可行性研究報(bào)告時(shí)適當(dāng)放寬，將這些縣一并納入重點(diǎn)治理。同時(shí)，建議將自治區(qū)直屬國(guó)有林場(chǎng)納入重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理范圍。二是加大指揮中心及防火辦辦公室建設(shè)。指揮中心與各級(jí)防火辦辦公室建設(shè)，最能體現(xiàn)森林防火的水平和形象。國(guó)家規(guī)劃中，這一部分內(nèi)容很輕，甚至沒(méi)有涉及。建議國(guó)家加大對(duì)這兩大建設(shè)項(xiàng)目的投入。三是突出大型宣傳碑建設(shè)。過(guò)去的綜合治理項(xiàng)目，雖然也很重視宣傳牌（碑）的建設(shè)，但以建設(shè)小型宣傳牌（碑）為主，效果不顯著。建議國(guó)家大力支持大型宣傳碑的建設(shè)，提高宣傳碑的宣傳效果。四是加大對(duì)村屯半專業(yè)森林消防隊(duì)的裝備配備。村屯半專業(yè)森林消防隊(duì)處在森林防火第一線，最能體現(xiàn)“打早、打小”要求。由于基層資金問(wèn)題，這支隊(duì)伍的裝備十分落后。建議國(guó)家加大這一方面的投入。五是加強(qiáng)應(yīng)急通訊系統(tǒng)建設(shè)。為省市縣三級(jí)配備統(tǒng)一的火場(chǎng)衛(wèi)星移動(dòng)通信指揮車(chē)、VSAT衛(wèi)星林火音視頻傳輸?shù)葢?yīng)急通信設(shè)備。

5 今后的打算

（1）制定《全區(qū)森林防火項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)、市兩級(jí)成立項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、督促檢查組。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)分級(jí)負(fù)責(zé)制、逐級(jí)審查制、監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、年度考評(píng)制。

（4）科學(xué)規(guī)劃好項(xiàng)目、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好項(xiàng)目、明確好職責(zé)任務(wù)。