魯?shù)榭h天然林保護區(qū)人為火源管控對策探討

劉 燦

（云南省昭通市魯?shù)榭h林業(yè)局，云南 魯?shù)?657100）

近年來，隨著天然林保護、退耕還林、石漠化綜合治理等重點工程項目在魯?shù)榭h的不斷實施，生態(tài)建設(shè)的迅速發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)林情、社情日趨復(fù)雜，林農(nóng)矛盾日益突出，人為火源防不勝防。

1 人為火源分析

野外火源是引發(fā)森林火災(zāi)的前提，2007-2013年全縣已查明火因的森林火情112起，均是人為引起，其中，吸煙31起、燒垃圾35起、祭祖掃墓11起、迷信燒紙18起、燃放鞭炮8起、小孩玩火7起、特殊人群失火1起、林區(qū)施工（電焊）1起、其他用火3起。

1.1 林農(nóng)交錯，火源管控難

魯?shù)榭h天然林保護一期工程剛結(jié)束，又相繼實施了二期工程，造林樹種以華山松為主，形成了華山松純針林，均為易燃燒樹種，林分結(jié)構(gòu)單一,生態(tài)系統(tǒng)功能差，加之，境內(nèi)98%的農(nóng)戶都居住在林區(qū)，住房周圍沒有生土隔離帶，形成住戶與森林相連，林地與農(nóng)地相依，很多林農(nóng)森林防火意識不高，野外火源管控難，森林火災(zāi)的威脅大。

1.2 管護人員不足

全縣森林管護面積為6.39萬hm2，其中，Ⅲ級火險區(qū)面積為3.56萬hm2、Ⅳ級火險區(qū)面積為0.9萬hm2，分別占有林地 4.46萬hm2的 80.0%、20.0%。轄區(qū)內(nèi)森林零星分散、點多面廣，現(xiàn)有長期管護人員410名，人均看管160hm2，人均月報酬450元，管護人員不足，對入山人員的有效管理成為頭等難題。

1.3 宣傳留有死角

全縣林區(qū)山高坡陡、交通不便，其路網(wǎng)密度為0.85m/hm2，總?cè)丝?1萬。出動宣傳車、書寫宣傳標(biāo)語、張貼森林防火令等宣傳工作未全方位到位，對林區(qū)5.3萬戶農(nóng)戶30余萬人，宣傳工作未真正做到家喻戶曉、人人皆知。

1.4 重點人群盯防難

對全縣3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)84個村民委員會（辦事處）635個自然村1637個村民小組的癡、呆、傻等特殊群體監(jiān)管和看護責(zé)任未100%落實到位，從而導(dǎo)致森林火情時有發(fā)生的主要原因。

1.5 短期內(nèi)改變農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗難

在“清明節(jié)”、“元宵節(jié)”上墳祭祖期間燒火紙、點火燭、放鞭炮、焚香的傳統(tǒng)習(xí)慣沒有改變，使用鞭炮，燃燒香紙，卻未待余火滅燼就離去，致使“星星之火”擴大成山林火災(zāi)，導(dǎo)致在節(jié)日期間森林火情時有發(fā)生。

1.6 春耕野外用火監(jiān)管難

春耕大忙時節(jié)，正處于高森林火險期，春耕用火不斷，森林旅游日益發(fā)展，林區(qū)人員與日俱增、素質(zhì)參差不齊，資源保護意識不強，隨意進(jìn)行吸煙、燒秸稈、燒垃圾等生產(chǎn)、生活用火，人為火源防不勝防，加之林下可燃物總量嚴(yán)重過載，一旦遇到火源，極易在短時間內(nèi)形成大面積、高強度的森林火災(zāi)。

2 人為火源的管控措施

魯?shù)榭h天然林保護區(qū)，切實加強人為火源的管控，最大限度地遏制了森林火災(zāi)的高發(fā)勢頭，確保了全縣近7年無森林火災(zāi)和人員傷亡，實現(xiàn)了森林火災(zāi)零事故，科學(xué)處置荒火36起，違規(guī)用火76起，過火面積36.17hm2，當(dāng)日撲火率100%，查處率90%，對相關(guān)責(zé)任人處理110余人。

2.1 建立預(yù)防機制

認(rèn)真做好重點林區(qū)、重點地段的防火林帶建設(shè)，不斷加大營造生物防火林帶力度，在山邊外圍和山腳田邊火險等地段，因地制宜營造生物防火林帶，是森林防火上一項根本性、長遠(yuǎn)性的“治本”重大措施；啟動“一事一議”制訂村規(guī)民約，并充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，把村規(guī)民約真正落到實處，使群眾從思想意識上服從村規(guī)民約，相互約束野外人為用火行為。

2.2 加強護林隊伍建設(shè)

按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的有戰(zhàn)斗力的護林員隊伍的同時，進(jìn)入高森林火險期，每年新增加200名臨時護林人員加強巡護，現(xiàn)有750名（每100hm2林地有1-2名管護人員）管護人員持證著裝全天候巡山護林，及時掌握和報告火情動態(tài)；通過加強護林員隊伍，使人為火源管控落到實處，把大量工作放在做好超前預(yù)防上，放在杜絕引發(fā)人為火源上；每年12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都舉辦1-2期防火安全和技能培訓(xùn)，全面提高護林員敬業(yè)、技能綜合素質(zhì)。

2.3 加大宣傳培訓(xùn)力度

（1）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年，根據(jù)國家、省、市森林防火培訓(xùn)會議要求，縣專職副指揮長和防火辦主任分別深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）針對鄉(xiāng)村撲火指揮員、林業(yè)站長、義務(wù)撲火隊員等4000人開展森林防火安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將安全常識逐級培訓(xùn)到村組、到農(nóng)戶，到學(xué)校。

（2）強化宣傳教育。7年來，書寫永久標(biāo)語600多條，立永久性標(biāo)志碑28塊，設(shè)立臨時性標(biāo)牌1100塊；出動宣傳車2000余臺（次）進(jìn)行巡回宣傳，印制發(fā)放《森林防火戶主通知書》37萬份，印制發(fā)放《致全縣中小學(xué)生的森林防火公開信》60萬份，定購發(fā)放《林農(nóng)安全手冊》5.2萬冊（戶均1冊），張貼云南省人民政府、昭通市人民政府、魯?shù)榭h人政府森林防火命令共2.5萬份；向全縣移動、聯(lián)通手機用戶普發(fā)森林防火短信300萬余條，懸掛五色彩旗325面進(jìn)行宣傳，魯?shù)榕_（LDTV）在新聞后的黃金時段播放森林防火公益廣告、森林防火戒嚴(yán)令。

2.4 層層落實防火責(zé)任

每年，縣人民政府、林業(yè)局分別與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、林業(yè)站簽訂森林防火責(zé)任狀12份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會簽訂森林防火責(zé)任書84份；縣森林防火指揮部與成員單位簽訂森林防火責(zé)任書27份；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站與護林員簽訂森林防火責(zé)任書750份，各村委會與村民小組簽訂森林防火責(zé)任書1637份、各小組長與農(nóng)戶或林權(quán)所有者簽訂森林防火責(zé)任書5.3萬份，全縣共簽訂責(zé)任書5.6萬份。對林區(qū)墳主和智障人員分別進(jìn)行登記造冊1200人、310人，層層落實了防火責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，社會齊抓共管的森林防火格局。

2.5 加強野外用火管理

每年，4個瞭望臺加大監(jiān)測巡查力度，設(shè)立54個森林防火檢查哨卡，對入山人員進(jìn)行登記1萬余人次、收繳火種2000余個、禁止火種入山，將野外火源杜絕在山林之外。

2.6 加大督促檢查力度

每年都從縣林業(yè)局、森林公安、防火辦、林場等抽調(diào)人員分片區(qū)組成督促檢查組，由縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別深入到掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點林區(qū)、重點部位進(jìn)行督促檢查，對薄弱環(huán)節(jié)要求即時進(jìn)行完善，存在安全隱患的，即時下發(fā)整改通知書要求限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入到各村組、重點林區(qū)、關(guān)鍵部位、各山頭地塊加大對護林人員的督促檢查，真正做到“見煙就查、見火就滅、違規(guī)就罰”。