治山治水治窮 建設(shè)生態(tài)家園——四川省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)紀(jì)實(shí)

資陽(yáng)市雁江區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程

廣安市廣安區(qū)坡耕地治理試點(diǎn)工程與產(chǎn)業(yè)結(jié)合

2010年，四川省啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)，給水土流失區(qū)的治理帶來(lái)了希望。治山治水治窮，徹底改變坡耕地水土流失的狀況，改善生產(chǎn)生活條件，才能建設(shè)好美麗生態(tài)家園。

治山，加強(qiáng)坡耕地重點(diǎn)治理。截至2012年年底，全省共有瀘縣、雁江區(qū)、東興區(qū)、東坡區(qū)、安居區(qū)、沿灘區(qū)、平昌縣、廣安區(qū)、渠縣、營(yíng)山縣、鹽源縣、簡(jiǎn)陽(yáng)市、南部縣、屏山縣、劍閣縣等15個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）先后實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)，其中簡(jiǎn)陽(yáng)市、南部縣、屏山縣、劍閣縣為水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)坡改梯試點(diǎn)縣。項(xiàng)目縣主要分布在沱江流域、嘉陵江流域和金沙江流域。試點(diǎn)工程措施主要布設(shè)在現(xiàn)有耕作的坡耕地上，重點(diǎn)治理坡面角在5°～15°之間的緩坡耕地。

廣安市廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)栽植的龍安柚

簡(jiǎn)陽(yáng)市坡改梯后種植的水蜜桃

治水，配套水系治理，改善生態(tài)環(huán)境。截至2012年年底，四川省共完成坡改梯16.891萬(wàn)畝（15畝＝1hm2，下同），并配套了坡面水系和田間道路，完成總投資33750萬(wàn)元，其中完成中央投資27000萬(wàn)元，完成地方配套投資6750萬(wàn)元。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)每年減少土壤侵蝕量15.16萬(wàn)t，每年增加蓄水量約286.73萬(wàn)m3。

治窮，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。試點(diǎn)縣以坡耕地改造為契機(jī)，推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)種植收益較高的經(jīng)濟(jì)果木林，或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省形成千畝以上坡改梯治理片35片 ，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積6.57萬(wàn)畝。

組織發(fā)動(dòng)重落實(shí)

四川高度重視坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)，提出了“只能成功，不許失敗”的總體要求。試點(diǎn)工作以“治山、治水、治窮”為核心目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，把項(xiàng)目區(qū)打造成“高端示范、全國(guó)一流”的坡耕地水土流失綜合治理示范區(qū)。四川成立了省水土保持局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，責(zé)任處室具體負(fù)責(zé)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了項(xiàng)目的組織管理工作。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視試點(diǎn)工作，將坡耕地水土流失綜合治理列入年度考核目標(biāo)，及時(shí)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的組織保障。試點(diǎn)縣政府與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了目標(biāo)任務(wù)。各縣積極組織發(fā)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)，建什么、如何建，交由群眾自己決定。全省形成“政府搭臺(tái)、水保導(dǎo)演、部門唱戲、群眾參與”，合力共建生態(tài)家園的良好格局。

統(tǒng)籌推進(jìn)抓帶動(dòng)

結(jié)合試點(diǎn)工程建設(shè)，以坡耕地水土流失綜合治理為平臺(tái)，積極推進(jìn)項(xiàng)目整合，通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。試點(diǎn)工程建設(shè)期間，全省共整合其他部門資金6.20億元，合力打造工程示范區(qū)。部分項(xiàng)目縣在實(shí)施中結(jié)合人居環(huán)境改造建設(shè)農(nóng)民新村，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施同步推進(jìn)村組公路、農(nóng)村飲水、房屋改建等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)看得見(jiàn)、摸得著的面貌改變贏得了廣大群眾高度贊譽(yù)和一致好評(píng)。

建設(shè)管理求實(shí)效

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)目縣認(rèn)真實(shí)行項(xiàng)目公示制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、群眾投勞制、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目竣工后及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)務(wù)決算，保障了項(xiàng)目建設(shè)公平、公開(kāi)、公正進(jìn)行。為推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，四川省對(duì)各試點(diǎn)縣（區(qū)）實(shí)行局（站）領(lǐng)導(dǎo)包縣制度，加強(qiáng)督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)部分項(xiàng)目縣水土保持技術(shù)力量相對(duì)較弱的實(shí)際情況，省水土保持局還組織從廣安、巴中等地抽調(diào)10多名經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)援助，項(xiàng)目縣之間也互派技術(shù)人員到搞得好的縣相互學(xué)習(xí)。同時(shí)全省先后在雁江區(qū)、瀘縣召開(kāi)試點(diǎn)工作建設(shè)管理座談會(huì)和工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)啟了全省坡耕地治理新篇章。

強(qiáng)化宣傳造氛圍

四川高度重視水土保持宣傳工作。僅2012年，省水土保持局分別在出成都的3條高速路口和市中心鹽市口的巨型電子顯示屏以及九黃機(jī)場(chǎng)發(fā)布“搞好水土保持建設(shè)生態(tài)文明”的水土保持公益廣告；局班子成員親自向市民講解水土保持知識(shí)，發(fā)放水土保持宣傳資料；在四川日?qǐng)?bào)上發(fā)表《加大水土保持建設(shè)力度 奮力打造人間錦繡天府》的綜合報(bào)道；聯(lián)合四川出版集團(tuán)公開(kāi)出版發(fā)行新的四川省水土保持法實(shí)施辦法單行本及釋義等普法資料。

各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）堅(jiān)持把項(xiàng)目宣傳作為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，采取建碑立牌、刷寫標(biāo)語(yǔ)、舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式全面展開(kāi)宣傳工作，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)廣大干群的水保意識(shí)，推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

幾年來(lái)，四川省通過(guò)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)，治理區(qū)坡耕地水土流失面積明顯減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅度改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，示范帶動(dòng)效益明顯。特別是治理區(qū)將坡改梯與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合，村莊靚了，群眾富了，一處處美麗的生態(tài)家園正逐步展現(xiàn)在人們眼前。