惠安縣科技管理信息化實(shí)踐和思考

莊月蓉

[摘要]國(guó)家科技創(chuàng)新大會(huì)提出要加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，在此背景下，該文分析了科技管理信息化的意義，通過(guò)對(duì)惠安縣科技管理信息化建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)重視、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全可靠、人員素質(zhì)是推進(jìn)科技管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵幾大因素，以期對(duì)科技管理信息化建設(shè)有所借鑒。

[關(guān)鍵詞]科技管理 信息化 惠安科技信息網(wǎng)

科技管理是對(duì)全社會(huì)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)與控制，科技管理創(chuàng)新關(guān)系到科技工作全局、關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)中科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍脊芾聿块T(mén)通過(guò)建立科技信息網(wǎng)站，將科技管理部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、政策法規(guī)、辦事程序、科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技成果推廣、科技動(dòng)態(tài)等信息向社會(huì)公布，架起一座由科技通向社會(huì)的橋梁，讓公眾弄清楚科技管理部門(mén)到底是一個(gè)什么部門(mén)，其職能是什么，為更有效地做好科技管理工作奠定基礎(chǔ)。科技管理信息化將進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，從而提升科技主管部門(mén)的行政能力，也是科技管理人員用現(xiàn)代科技手段來(lái)提高行政能力最重要的一個(gè)選項(xiàng)。

1、科技管理信息化的作用

科技管理信息化是科技宣傳與服務(wù)的重要窗口，通過(guò)把大量的科技政策法規(guī)和信息在網(wǎng)上發(fā)布，并及時(shí)更新，社會(huì)各界足不出戶就可以方便、快捷地獲取所需信息，接受科技管理部門(mén)提供的科技服務(wù)，并可以對(duì)科技管理部門(mén)工作提出意見(jiàn)和建議?？萍脊芾聿块T(mén)也可以通過(guò)此途徑廣泛征求意見(jiàn)和建議，了解社會(huì)公眾對(duì)科技服務(wù)的要求，使科技部門(mén)以管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為導(dǎo)向。

1.1 提高辦事效率和科技管理水平

目前的科技管理體系，是基于傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代的工作模式建立起來(lái)的，實(shí)行信息化管理后，必然會(huì)由于手段的創(chuàng)新而有創(chuàng)新的科技管理方法，這將導(dǎo)致科技管理改革，提升相關(guān)部門(mén)的科技管理能力和水平。比如每年項(xiàng)目申報(bào)都是在一段時(shí)間內(nèi)完成，實(shí)際上，科研項(xiàng)目并不是只在那幾個(gè)時(shí)間段才開(kāi)始研發(fā)，企業(yè)或社會(huì)也并不是只在那幾個(gè)時(shí)間段才有進(jìn)行新科研項(xiàng)目研發(fā)的需求，我們是否能支持科研項(xiàng)目組一年365天、一天24小時(shí)申報(bào)科技項(xiàng)目？再比如項(xiàng)目監(jiān)管，現(xiàn)有的科技管理領(lǐng)域有“重立項(xiàng)、輕管理”的問(wèn)題。一年可能立項(xiàng)幾十個(gè)甚至幾百個(gè)，有的項(xiàng)目還要持續(xù)好幾年，如何監(jiān)管好這么多的科技項(xiàng)目，一直是科技管理部門(mén)面I臨的難題。還有，儀憑人腦對(duì)紙面信息的簡(jiǎn)單分析，很難對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)是否合理做出準(zhǔn)確判斷。但有了信息系統(tǒng)后，以上這些問(wèn)題都可以從某種程度上得到解決。在沒(méi)有信息化手段的時(shí)代。我們只能采取傳統(tǒng)方法管理。通過(guò)實(shí)施科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)，可以有效促進(jìn)科技管理改革，提高辦事效率，從而提升科技主管部門(mén)的行政能力。

1.2 促進(jìn)科技管理的規(guī)范化和科學(xué)化

科技管理信息化的靈魂是科技管理，信息化是手段，實(shí)施管理信息化，有利于打破部門(mén)分割的制約，超越時(shí)間和空間的界限，將以前由單一業(yè)務(wù)處室實(shí)施的項(xiàng)目審批流程，改革為通過(guò)多業(yè)務(wù)股室聯(lián)合審批的過(guò)程。以項(xiàng)目受理為例，以前是計(jì)劃股初選，通過(guò)后再分發(fā)給業(yè)務(wù)股室處理，信息化改革后，審批過(guò)程由業(yè)務(wù)股室、專(zhuān)家評(píng)估、分管領(lǐng)導(dǎo)審批的模式，促使項(xiàng)目立項(xiàng)更加科學(xué)化，規(guī)范化。通過(guò)建立科技項(xiàng)目系統(tǒng)，優(yōu)化了科技管理的業(yè)務(wù)流程，提供統(tǒng)一的申報(bào)人口和管理入口，為項(xiàng)目查重提供依據(jù)，并建立了資信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使管理落實(shí)到人和單位，從技術(shù)的角度杜絕重復(fù)申報(bào)的情況。同時(shí)，由于信息集中存儲(chǔ)和高度共享，對(duì)不同用戶、管理者均保持一致，根據(jù)不同權(quán)限劃用，各類(lèi)型用戶可經(jīng)授權(quán)獲得需要的數(shù)據(jù)，管理部門(mén)各業(yè)務(wù)股室之間可以分享管理數(shù)據(jù).不再各自為政，在管理部門(mén)內(nèi)部還可以實(shí)現(xiàn)完全透明，促進(jìn)科技管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

1.3 節(jié)省資源和降低管理成本

信息化建設(shè)，除初建時(shí)期購(gòu)置硬件設(shè)備和開(kāi)發(fā)軟件需較大的經(jīng)費(fèi)投入外，日常運(yùn)轉(zhuǎn)可節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)。這方面國(guó)外已有許多成功經(jīng)驗(yàn)。如歐盟國(guó)家實(shí)行了電子政務(wù)，使政府預(yù)算每年減少20%，總金額達(dá)140億歐元；美國(guó)國(guó)家環(huán)保署統(tǒng)計(jì)，將一些環(huán)保資料送上網(wǎng)絡(luò)，比通過(guò)郵局發(fā)送要節(jié)省開(kāi)支500多萬(wàn)美元?？萍脊芾聿块T(mén)實(shí)行電子政務(wù)，大量的文件、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)表通過(guò)上網(wǎng)發(fā)布，每年可減少一筆不小的紙張、印刷和郵寄費(fèi)。

2、惠安縣科技管理信息化的實(shí)現(xiàn)

單位信息化建設(shè)一般分四部分建設(shè)內(nèi)容，即網(wǎng)絡(luò)、OA、網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)。2010年以來(lái)，惠安縣科技局信息化建設(shè)圍繞科技管理信息化應(yīng)用、部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用和安全保障等方面內(nèi)容，規(guī)劃實(shí)施了“惠安縣科技信息網(wǎng)建設(shè)”、“惠安縣科技局OA系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)”、“惠安縣科技項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)”等專(zhuān)項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)、實(shí)施、政府信息公開(kāi)、科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)等科技管理信息化工作。

2.1 惠安科技信息網(wǎng)站

惠安科技信息網(wǎng)站于2000年建設(shè)，2004年～2005年從縣科技三項(xiàng)費(fèi)用安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)36萬(wàn)元，用于農(nóng)村科技信息網(wǎng)建設(shè)，2010年又重新改版，整合惠安縣農(nóng)村科技信息網(wǎng)，強(qiáng).化惠安科技信息網(wǎng)站，網(wǎng)站名稱(chēng)改成惠安縣科技1 10網(wǎng)站。網(wǎng)站選擇微軟公司的NET的平臺(tái)和配合SQI Server 2008數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，網(wǎng)站頁(yè)面力求簡(jiǎn)潔、布局合理，欄目設(shè)置力求實(shí)用性、導(dǎo)向性、清晰方便用戶。根據(jù)惠安縣科技局職能設(shè)置政府信息公開(kāi)、通知公告、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、科技新聞、政策法規(guī)、視頻點(diǎn)播、辦事指南等主要欄目。

2.2 科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

科技主管部門(mén)通過(guò)科技項(xiàng)目引導(dǎo)科研方向，推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，科技主管部門(mén)一直在探索科技項(xiàng)目的管理方式。建立網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào)管理系統(tǒng)是科技主管理部門(mén)在探索科技計(jì)劃管理，創(chuàng)新管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能實(shí)踐中，形成新的管理模式和管理流程。項(xiàng)目管理系統(tǒng)根據(jù)科技主管部門(mén)的工作需求，對(duì)人才資源、物質(zhì)資源、資金資源和信息資源進(jìn)行規(guī)范和集中管理，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目管理從申報(bào)、立項(xiàng)、進(jìn)度監(jiān)控、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等的全過(guò)程信息化管理。

目前惠安縣科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)管理惠安縣專(zhuān)題項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)深?lèi)項(xiàng)目。用戶分為科技管理部門(mén)業(yè)務(wù)科室、項(xiàng)目承擔(dān)單位，專(zhuān)家用戶三類(lèi)。申報(bào)流程是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程。它要經(jīng)歷發(fā)布公告、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目簽收等環(huán)節(jié)。

惠安縣科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如下：

惠安縣科技項(xiàng)目具體操作程序：首先申報(bào)單位網(wǎng)上注冊(cè)，將單位代碼證作為附件上傳，申報(bào)受理中心審核單位信息。申報(bào)單位注冊(cè)成功以后，在線填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)并提交。業(yè)務(wù)科室受理申報(bào)書(shū)，分別整理并提交評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，專(zhuān)家給出項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)后，業(yè)務(wù)科室匯總交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審，最終確定項(xiàng)目是否立項(xiàng)。系統(tǒng)管理員將立項(xiàng)的項(xiàng)目反饋給申報(bào)單位。立項(xiàng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位在網(wǎng)上填寫(xiě)科技項(xiàng)目合同書(shū)。項(xiàng)目完成后由承擔(dān)單位網(wǎng)上申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，由縣科技局組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收或成果鑒定。本項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)在2011年底開(kāi)始運(yùn)行，節(jié)省了大量的工作成本，同時(shí)還大大提高工作效率。

2.3 科技局0A辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

傳統(tǒng)辦公模式，缺少重要信息傳遞和工作流程環(huán)節(jié)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是各部分的信息傳遞和事務(wù)交接仍然由人工完成，容易出現(xiàn)差錯(cuò)；二是難以實(shí)現(xiàn)信息的共享和集成，無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，及時(shí)溝通；三是信息和工作流程相分離，缺少至關(guān)重要的隨時(shí)記錄，使工作監(jiān)控和評(píng)估困難重重。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，OA辦公系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了真正的網(wǎng)絡(luò)化辦公環(huán)境和無(wú)紙辦公。惠安縣科技局OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)于2012年設(shè)計(jì)完成并在單位全面普及，實(shí)現(xiàn)了全員使用，并基本上實(shí)現(xiàn)了單位內(nèi)部收文、辦文、發(fā)文辦理過(guò)程的無(wú)紙化辦公；實(shí)現(xiàn)了單位內(nèi)部跨部門(mén)辦理，局領(lǐng)導(dǎo)參與辦文環(huán)節(jié)，辦文過(guò)程進(jìn)行了痕跡保留；建設(shè)電子公文庫(kù)，設(shè)計(jì)部署了電子公文檔案管理軟件和電子公文數(shù)據(jù)庫(kù)，將2010年以來(lái)的全部公文整理、加工，納入電子公文檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了OA系統(tǒng)與電子公文庫(kù)的無(wú)縫集成。目前局機(jī)關(guān)各股室與下屬單位的公文傳輸，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)縱向的公文傳輸。辦文質(zhì)量和效率都得到極大的提升。整個(gè)OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)主要由以下幾個(gè)模塊組成：公文模塊、電子公文、政務(wù)信息、辦公信息、文件庫(kù)、個(gè)人事務(wù)、干部學(xué)習(xí)庫(kù)。

（1）對(duì)外信息發(fā)布功能

①電子公文模塊：新建電子公文一領(lǐng)導(dǎo)會(huì)稿一局長(zhǎng)簽發(fā)一選擇發(fā)文范圍；

②公務(wù)信息模塊：新建信件一領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)一承辦人。

（2）內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)

通過(guò)公文辦件模塊下的收支辦件、收文閱件功能進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)程序如下圖：

3、科技管理信息化的幾點(diǎn)思考

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)單位信息化建設(shè)的關(guān)鍵

信息化建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高效能、高投入的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，所涉及的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)都需要大量的資金來(lái)購(gòu)置。再則，信息時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，使工作業(yè)務(wù)的處理像是一條流水線作業(yè)，各個(gè)工序之間存在著前后關(guān)聯(lián)、上下互動(dòng)的關(guān)系，最終工序的“操作工”往往是領(lǐng)導(dǎo)，如果領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知和重視程度不夠，就會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)的最終工序積壓，最終導(dǎo)致整個(gè)生產(chǎn)的停滯?；莅部h科技局信息化建設(shè)之所以能得到較快發(fā)展，可以說(shuō)直接得益于領(lǐng)導(dǎo)的重視和親歷親為。局長(zhǎng)親自抓信息化建設(shè)工作，將推進(jìn)信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理工作交由辦公室承擔(dān)，建立信息化建設(shè)方案以及相應(yīng)的制度。從科技情報(bào)研究所抽調(diào)人員成立信息中心，承擔(dān)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)中的技術(shù)維護(hù)、信息安全與保密等具體工作，解決電子政務(wù)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題，排除技術(shù)故障，開(kāi)展培訓(xùn)和技術(shù)咨詢(xún)等方面發(fā)揮了積極的作用。并規(guī)定從2012年8月開(kāi)始全面推行網(wǎng)上無(wú)紙化辦公；上班后和下班前必須登陸辦公自動(dòng)化系統(tǒng)處理公務(wù)；在外出差，要及時(shí)上網(wǎng)瀏覽信息，保證重要文件的及時(shí)處理。領(lǐng)導(dǎo)們以身作則，帶頭上網(wǎng)操作、瀏覽、閱讀、批閱，從而保證了信息化建設(shè)的順利推進(jìn)。

3.2 完善的業(yè)務(wù)平臺(tái)是推進(jìn)單位信息化建設(shè)的前提

信息化建設(shè)是行政管理和信息技術(shù)的結(jié)合，目的在于應(yīng)用，應(yīng)用是信息化工作的靈魂和根本。在實(shí)施之前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，充分利用現(xiàn)有信息化資源，在實(shí)施的過(guò)程中，用戶和技術(shù)人員應(yīng)進(jìn)行溝通交流，認(rèn)真進(jìn)行需求分析，確保適合政務(wù)流程的需要?？萍脊芾硇畔⒒诔浞掷靡延蟹e累的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)以及適度超前的原則，適度超前是為了保證信息系統(tǒng)在一定發(fā)展階段內(nèi)的先進(jìn)性和可擴(kuò)展性，以減少系統(tǒng)調(diào)整的各種成本，這也是低成本、高效益的信息化方式。像建設(shè)統(tǒng)一的、一站式的科技業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，一站式服務(wù)平臺(tái)就是“一站式報(bào)送服務(wù)平臺(tái)十一站式評(píng)審服務(wù)平臺(tái)十一站式審批管理平臺(tái)”。所有人都可以根據(jù)自己的權(quán)限查看的科技業(yè)務(wù)信息，從使用人員角度看，是“政府領(lǐng)導(dǎo)、政府公務(wù)員、科技專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)、申報(bào)單位”等可以通過(guò)同一套系統(tǒng)進(jìn)行一站式業(yè)務(wù)處理；從申報(bào)角度看，是項(xiàng)目承擔(dān)單位可以通過(guò)同～套系統(tǒng)進(jìn)行所有科技計(jì)劃的所有階段的所有相關(guān)申報(bào)；從評(píng)審角度看，是指所有專(zhuān)家可以通過(guò)同一套系統(tǒng)進(jìn)行所有科技計(jì)劃的所有階段的所有相關(guān)評(píng)審、評(píng)估；從管理角度看，是指所有政府公務(wù)員可以通過(guò)同一套系統(tǒng)進(jìn)行所有科技計(jì)劃的所有階段的所有相關(guān)業(yè)務(wù)管理。簡(jiǎn)單說(shuō)，完善科技管理業(yè)務(wù)平臺(tái)將起到培養(yǎng)信息化工作習(xí)慣的作用，就像現(xiàn)在人們習(xí)慣于用手機(jī)一樣，科技管理部門(mén)也終將習(xí)慣于用軟件來(lái)幫助自己工作。

3.3 提高科技管理人員的綜合素質(zhì)

科技管理信息化的推行和應(yīng)用，對(duì)科技管理人員提出了更高的要求。首先，科技管理人員必須了解掌握應(yīng)用技能，如計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、公文處理、表格處理、公文演示、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用、電子政務(wù)及應(yīng)用等，并具備獨(dú)立操作應(yīng)用能力，才能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。其次，公文質(zhì)量受到社會(huì)公眾的檢驗(yàn)。從科技政策法規(guī)到一般性的工作動(dòng)態(tài)等大量科技管理信息都是以文字、圖表形式在網(wǎng)上公布，其內(nèi)容是否符合黨和國(guó)家的科技方針政策，公文結(jié)構(gòu)是否合符邏輯，數(shù)據(jù)引用是否準(zhǔn)確無(wú)誤，用辭造句是否正確甚至是否有錯(cuò)別字等都要展示在公眾面前，受到品頭論足。再次，通過(guò)網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)辦理科技業(yè)務(wù)，服務(wù)對(duì)象能及時(shí)了解相關(guān)部門(mén)及具體承辦人員政策水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況，既可以在網(wǎng)上與當(dāng)事人對(duì)話交流，也可以向有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映。領(lǐng)導(dǎo)及人事部門(mén)還能隨時(shí)點(diǎn)擊網(wǎng)上歷史記錄，了解考核相關(guān)部門(mén)及工作人員的工作情況。這些都從客觀上要求廣大科技管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策及科技管理方面的政策法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)和管理知識(shí)，學(xué)習(xí)公文寫(xiě)作知識(shí)，不斷提高自身政策理論水平、文字寫(xiě)作和科技業(yè)務(wù)處理能力，提高綜合素質(zhì)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好的公眾形象。

3.4 數(shù)據(jù)安全是推進(jìn)單位信息化建設(shè)的保障

單位的信息化建設(shè)還應(yīng)依賴(lài)于建立完善的信息安全保障體系。目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題.從技術(shù)層面上已經(jīng)有了很多解決方案，雖然在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)方面還需要繼續(xù)努力，但是信息化建設(shè)的安全問(wèn)題并非僅僅在于硬件設(shè)備，更需要受到關(guān)注的是公務(wù)員的安全意識(shí)和政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部安全機(jī)制。目前的安全隱患主要在于，一方面很多政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有安裝防火墻，或者安裝以后不及時(shí)升級(jí)病毒庫(kù)，這些做法都會(huì)把內(nèi)網(wǎng)中流動(dòng)的信息暴露在危險(xiǎn)之中；另一方面，很多單位認(rèn)為安全問(wèn)題全部是來(lái)自外部的，殊不知在統(tǒng)計(jì)資料中，75%以上的安全問(wèn)題是由組織內(nèi)部人員引起的，所以建立完善的安全機(jī)制是非常必要的。