公益孵化：助推“草根”組織生根發(fā)芽

文/本刊記者 喬紅偉

與中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年的高速增長(zhǎng)相伴，公共服務(wù)需求的多樣化和迫切性日益顯現(xiàn)，越來(lái)越多的人也希望投身公益領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。自公益組織孵化器（NPI）由上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心于2006年設(shè)計(jì)成型，2007年正式運(yùn)行后，旨在為初創(chuàng)期民間公益組織提供關(guān)鍵性支持的社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地，如雨后春筍般在各地紛紛建立。

全球的經(jīng)驗(yàn)證明：非營(yíng)利部門(mén)在緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、滿足社會(huì)需求方面有著不可或缺的作用，尤其是近年來(lái)全球興起的“社會(huì)企業(yè)”潮流更加證明了在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，那些具有使命感,創(chuàng)新精神和執(zhí)行力的社會(huì)組織和個(gè)人將和政府、企業(yè)一道負(fù)起改變世界的責(zé)任。

扶持“草根”健康成長(zhǎng)

中國(guó)的草根組織長(zhǎng)期面臨著兩個(gè)困境，第一是注冊(cè)難，第二是獲取資源難。

想有個(gè)地方辦公，有個(gè)良好的對(duì)外形象，有些人力的補(bǔ)助，還可能通過(guò)孵化器拿到捐贈(zèng)……對(duì)那些剛起步、剛萌芽的草根組織，特別是對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的年輕人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是很大的支持。

因?yàn)樵诜趸骼?，一個(gè)“好蛋”，會(huì)有成長(zhǎng)，會(huì)孵出小雞。若是一個(gè)“壞蛋”，就孵不出來(lái)。這意味著，通過(guò)這樣的過(guò)濾后，對(duì)于有發(fā)展前景的，再給予登記，這樣就穩(wěn)妥多了。同時(shí)，很多資助者也有扶持“草根”發(fā)展的愿望，不知道往哪里投更好，怎么樣投才更有效，孵化器就為他們提供了選擇對(duì)象。

國(guó)際做法提供發(fā)展依據(jù)

美國(guó)的基金會(huì)孵化器運(yùn)作則是通過(guò)集中多個(gè)小型家庭基金會(huì)、公司基金會(huì)的資金和個(gè)人捐贈(zèng)基金，讓專家管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)各類資金的使用方向和投放途徑進(jìn)行咨詢，保證資金的保值增值。從而達(dá)到降低基金會(huì)運(yùn)作成本，保證資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)的目的。

在美國(guó)，包括民間捐贈(zèng)、政府購(gòu)買服務(wù)以及非營(yíng)利組織的服務(wù)收入、年度支出大概在10000億美元，占GDP總量的8%，并能提供全國(guó)10%的工作崗位。眾多的家庭基金會(huì)，是美國(guó)基金會(huì)的重要組成部分。這種資金使用模式，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也將是中國(guó)慈善基金會(huì)資產(chǎn)管理的方向。

國(guó)內(nèi)孵化勢(shì)如春筍

近年來(lái)，上海、北京、深圳、四川、江蘇等省市已經(jīng)開(kāi)展了社會(huì)組織孵化器試點(diǎn)運(yùn)作，并創(chuàng)建了適合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)組織孵化器模式。

2006年，上海市浦東新區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱NPI）把企業(yè)孵化器的概念引入公益領(lǐng)域，首創(chuàng)“社會(huì)社會(huì)組織孵化器”概念，專門(mén)培育有創(chuàng)新性的社會(huì)組織，奠定了上海的“政府和民間力量共同興辦、民間管理、政府和公眾監(jiān)督、民間受益”模式。

在上海社會(huì)組織孵化器模式中，社會(huì)組織孵化器協(xié)助政府提升了草根組織的治理水平和能力，規(guī)范了草根組織的運(yùn)作，通過(guò)對(duì)草根組織的監(jiān)督和指導(dǎo)起到了“過(guò)濾”和“篩選”的積極作用。同時(shí)，社會(huì)組織孵化器利用自身資源幫助和指導(dǎo)草根組織獲得合法身份，并取得良好的社會(huì)效應(yīng)，為后續(xù)公益項(xiàng)目的運(yùn)作提供了有力的保障，促進(jìn)了公益事業(yè)的良性發(fā)展。

北京采取“政府支持、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、民間組織受益”模式，其在中心內(nèi)設(shè)社會(huì)組織孵化區(qū)、社會(huì)組織公益成果展示區(qū)、社會(huì)組織咨詢服務(wù)區(qū)等，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常服務(wù)和管理。主要服務(wù)內(nèi)容是：對(duì)初創(chuàng)期的民間公益組織提供前期孵化、能力建設(shè)、發(fā)展指導(dǎo)等關(guān)鍵性支持，促進(jìn)社會(huì)組織和公益項(xiàng)目盡快成長(zhǎng)，發(fā)揮作用。

深圳則采取社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地模式催生公益組織成長(zhǎng)。自2008年以來(lái)，深圳市對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善以及社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記，打破了雙重登記體制改革。深圳市已經(jīng)在制度層面為社會(huì)組織發(fā)展掃清了障礙，但是社會(huì)組織發(fā)展仍遇到經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)能力等方面的問(wèn)題。2010年3月，深圳市社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地開(kāi)業(yè)，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供場(chǎng)地、資金、能力建設(shè)等關(guān)鍵性支持。

四川省引入社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心“BOT孵化器模式”。即在各個(gè)社區(qū)建立“社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心”作為孵化器，通過(guò)“BOT” 模式即“buildoperate-transfer”（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交），幫助初始起步、松散的、規(guī)模較小的社區(qū)社會(huì)組織，形成規(guī)模效益，提升其在社區(qū)中的凝聚力、影響力和帶動(dòng)力。社會(huì)組織服務(wù)中心既是民辦非企業(yè)單位，也是轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織培育發(fā)展平臺(tái)。

江蘇省南京市獨(dú)創(chuàng)政府與NGO聯(lián)營(yíng)模式，受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。2009年10月，南京市民政局、建鄴區(qū)政府和愛(ài)德基金會(huì)聯(lián)合籌辦“愛(ài)德社會(huì)組織培育中心”，四家組織首批入駐孵化。

在模式上，它既參考了上海的社會(huì)組織孵化基地，又有鮮明的南京本地特征。雖然是對(duì)NPI模式的借鑒，卻先天具有強(qiáng)政府和培育中心非獨(dú)立的特征。培育中心的最終目的是讓草根組織通過(guò)孵化成為獨(dú)立法人的民間組織。這些組織在民政部門(mén)登記之后可以接受政府轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，也可以獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。而備案的社會(huì)組織只能承接政府費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的一些服務(wù)，不能接受捐贈(zèng)，沒(méi)有獨(dú)立性。

蘇州市首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，安排1000萬(wàn)元福彩公益金，于2011年底正式啟動(dòng)征集創(chuàng)意項(xiàng)目。公益創(chuàng)投活動(dòng)就是將“風(fēng)險(xiǎn)投資”、“創(chuàng)業(yè)投資”理念運(yùn)用到社會(huì)和公益領(lǐng)域。具體操作是政府安排專項(xiàng)資金，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)公益組織創(chuàng)意設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目并公開(kāi)投標(biāo)，通過(guò)專家論證和專業(yè)評(píng)估等方法確定公益項(xiàng)目，由中標(biāo)社會(huì)公益組織，用專業(yè)的方法實(shí)施公益服務(wù)。

東莞市孵化基地自2011年12月正式啟動(dòng)，為社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公設(shè)備、場(chǎng)地和后勤服務(wù)，同時(shí)也為它們開(kāi)展注冊(cè)咨詢、活動(dòng)策劃、能力建設(shè)、籌資指導(dǎo)等多種服務(wù)，而且還牽線搭橋，幫助它們參與公益創(chuàng)投。