禽流感暴發(fā)造成的養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)及補(bǔ)償政策分析

□張淑霞 陸 遷

一、引言

禽流感是由A型流感病毒引起的和以呼吸系統(tǒng)癥狀為主要表現(xiàn)的禽類傳染性疾病綜合征(Simon M，2003)。其病毒可通過(guò)消化道、飛沫、呼吸道及呼吸道分泌物傳染給人，人類直接接觸受禽流感病毒感染的家禽及其糞便等也可以被感染(Li KS，Guan Y，Wang J，et al.2004)。因其在禽類中傳播快、危害大、病死率高等特征，被世界動(dòng)物衛(wèi)生組織列為A類動(dòng)物疫病，我國(guó)也將其列為一類動(dòng)物疫病。2008－2011年僅H5N1高致病性禽流感全國(guó)累計(jì)暴發(fā)10次，平均每次疫情發(fā)病1266只，撲殺銷毀60959只，平均撲殺數(shù)是發(fā)病數(shù)的48.12倍，三項(xiàng)指標(biāo)均高居10種一類動(dòng)物疫情之首。為保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安定，減少動(dòng)物疫情可能對(duì)公眾身體健康與生命安全造成的危害，國(guó)家出臺(tái)了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《高致病性禽流感防治經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，要求對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行封鎖，查清病原，撲殺染疫動(dòng)物和易感染動(dòng)物，將其和相應(yīng)產(chǎn)品作深埋、焚燒等無(wú)害化處理，對(duì)因強(qiáng)制撲殺所造成的損失給以相應(yīng)補(bǔ)償。

政府實(shí)施的對(duì)捕殺家禽進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼?，?shí)際上是一種行政補(bǔ)償，而這種補(bǔ)償規(guī)定不盡合理，補(bǔ)償不足，過(guò)于原則化，不具有實(shí)際可操作性(王新霞、孫太行，2006)。目前國(guó)家尚未出臺(tái)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，造成各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾反映激烈(張漢榮，2010)。不合理的撲殺補(bǔ)償政策，使得疫區(qū)的禽主對(duì)撲殺政策的配合意愿大大削弱，同時(shí)也滋生了私自販運(yùn)疫區(qū)家禽的不法行為。孫德武(2004)認(rèn)為，在政府沒(méi)有許諾給養(yǎng)殖戶合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及全民素質(zhì)有待提高的情況下，政府要求的凡疫必報(bào)是不現(xiàn)實(shí)的，增加了動(dòng)物防疫工作的難度，造成重大疫情隱患。對(duì)養(yǎng)殖戶遭受的疫情損失給予充分補(bǔ)償，不僅能提高養(yǎng)殖戶疫情防控的積極性，也是構(gòu)建農(nóng)村疫情防控體系的重要內(nèi)容，而對(duì)疫情損失進(jìn)行精確評(píng)價(jià)又是制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提。本文以蛋雞養(yǎng)殖戶為研究對(duì)象，應(yīng)用禽流感疫情流行病學(xué)調(diào)查和訪談法等方法獲取數(shù)據(jù)資料，建立養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)模型，測(cè)算禽流感疫情風(fēng)險(xiǎn)下養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，為建立疫情損失補(bǔ)償制度提供理論和實(shí)證依據(jù)。

二、禽流感疫情下養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成

禽流感暴發(fā)導(dǎo)致養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失可分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失兩大部分，其中，直接經(jīng)濟(jì)損失是指養(yǎng)殖戶因禽流感疫情發(fā)生而遭受的生產(chǎn)能力的價(jià)值損失和額外支付費(fèi)用;間接經(jīng)濟(jì)損失是指因禽流感疫情發(fā)生而遭受的預(yù)期機(jī)會(huì)利潤(rùn)的損失以及價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的損失，如禽流感疫情發(fā)生對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)沖擊造成畜產(chǎn)品價(jià)格大幅下降給養(yǎng)殖戶帶來(lái)的損失。沙愛(ài)龍、劉澤隆(2007)研究證實(shí)禽流感暴發(fā)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)活禽、禽肉的消費(fèi)降幅40%左右，價(jià)格下降30%左右。

1.直接經(jīng)濟(jì)損失

(1)資產(chǎn)損失。以蛋雞養(yǎng)殖為例，疫情發(fā)生使養(yǎng)殖戶不得不把染病蛋雞撲殺銷毀，并將病亡蛋雞無(wú)害化處理，造成養(yǎng)殖戶財(cái)產(chǎn)損失，直接表現(xiàn)為生產(chǎn)能力的下降。

(2)產(chǎn)品損失。對(duì)于蛋雞養(yǎng)殖戶而言，主要包括死亡蛋雞的產(chǎn)蛋損失和蛋雞產(chǎn)蛋率下降的產(chǎn)蛋損失兩個(gè)方面。

(3)免疫費(fèi)用。免疫費(fèi)用包括養(yǎng)殖戶自發(fā)免疫或政府強(qiáng)制免疫所使用的藥物費(fèi)、人工費(fèi)、人員防護(hù)裝備等由養(yǎng)殖戶支出的相關(guān)費(fèi)用之和。

(4)設(shè)施損毀費(fèi)。指在處理染病及同群雞時(shí)所造成的雞籠、雞舍、飲水器具等相關(guān)設(shè)施的損毀費(fèi)用。

(5)處理費(fèi)。指撲殺染病蛋雞、死亡蛋雞無(wú)害化處理、疫后處理等措施的費(fèi)用之和。具體包括:將禽只運(yùn)往屠宰場(chǎng)地而發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)用及屠宰費(fèi)用、將禽只尸體運(yùn)往銷毀場(chǎng)所的運(yùn)輸費(fèi)用及銷毀費(fèi)用、運(yùn)輸工具及場(chǎng)地的消毒費(fèi)用，還有后續(xù)的動(dòng)物糞便處理費(fèi)、圈舍消毒費(fèi)等。

(6)疫后飼料銷毀費(fèi)。國(guó)家規(guī)定疫情六個(gè)月為禁養(yǎng)期，而飼料的有效期一般在兩個(gè)月左右，在禁養(yǎng)期由于動(dòng)物疫情發(fā)生導(dǎo)致的飼料銷毀產(chǎn)生的費(fèi)用;另外，在疫情期間也可能會(huì)有因受感染而銷毀的飼料所產(chǎn)生的費(fèi)用。

(7)其它損失。除上述之外的其它所有損失費(fèi)用。

2.間接經(jīng)濟(jì)損失

(1)價(jià)格損失。因疫情引發(fā)的畜產(chǎn)品價(jià)格下跌造成的經(jīng)濟(jì)損失，其大小取決于疫情對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的沖擊程度及其對(duì)消費(fèi)者心理造成的影響導(dǎo)致消費(fèi)量下降的幅度。

(2)設(shè)備機(jī)會(huì)成本。在疫情爆發(fā)后有六個(gè)月為禁養(yǎng)期，其間所造成的場(chǎng)地、雞籠、雞舍、引水器具等相關(guān)設(shè)施閑置造成的損失。

綜上，養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失=直接經(jīng)濟(jì)損失+間接經(jīng)濟(jì)損失

其中:直接經(jīng)濟(jì)損失=資產(chǎn)損失+產(chǎn)品損失+疫情處理費(fèi)+其它損失

=資產(chǎn)損失+雞蛋損失+(免疫費(fèi)+設(shè)施損毀費(fèi)+處理費(fèi)+疫后飼料銷毀費(fèi))+其它損失

間接經(jīng)濟(jì)=價(jià)格損失+設(shè)備機(jī)會(huì)成本

三、禽流感暴發(fā)造成的養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明

分別選擇養(yǎng)雞規(guī)?；潭容^高的陜西省咸陽(yáng)市、楊凌區(qū)和寶雞市扶風(fēng)縣作為調(diào)研地區(qū)，于2011年12月、2012年1月和2012年4月組織研究生對(duì)禽流感疫區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷156份，其中有效問(wèn)卷142份。調(diào)研對(duì)象中，蛋雞養(yǎng)殖收入占其家庭總收入在80%以上的養(yǎng)殖戶為82.6%，平均養(yǎng)殖規(guī)模5600只。調(diào)查地在2010－2011年期間暴發(fā)禽流感，疫情持續(xù)兩個(gè)月。100日齡、240日齡和360日齡蛋雞平均發(fā)病率分別為30%、37.5和26.4%，死亡率分別為20%、17.5%和6.7%。由于暴發(fā)的不是高致病性禽流感疫情，政府沒(méi)有下達(dá)大面積封鎖撲殺的命令。養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)疫情后會(huì)憑借自己的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)自行處理，或者咨詢附近的獸醫(yī)進(jìn)行防疫、隔離、醫(yī)治，對(duì)于病死的蛋雞大都深埋或者焚燒處理，對(duì)于那些治愈而產(chǎn)蛋率又一時(shí)難以恢復(fù)的蛋雞，考慮到利潤(rùn)最大化，養(yǎng)殖戶會(huì)選擇賣掉。

我們選擇某養(yǎng)殖戶為典型分析對(duì)象，具體測(cè)算疫情暴發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失。2011年疫情暴發(fā)時(shí)該養(yǎng)殖戶同時(shí)飼養(yǎng)著三批次不同日齡的蛋雞，疫情持續(xù)了兩個(gè)月，但最終因產(chǎn)蛋率未能達(dá)到預(yù)期水平而低價(jià)賣掉所有蛋雞，詳情見(jiàn)表1。

表1 蛋雞受疫情影響狀況

(二)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失

1.直接經(jīng)濟(jì)損失的測(cè)算

(1)資產(chǎn)損失(死亡蛋雞價(jià)值損失):在蛋雞具有相同生長(zhǎng)速率，同一日齡的蛋雞在同一天具有相同的重量的基本假設(shè)下。為方便運(yùn)算，我們可以用蛋雞的平均重量代替單重。以100日齡蛋雞為例，蛋雞價(jià)值損失為:

死亡蛋雞價(jià)值損失 =死亡蛋雞數(shù)量×平均重量×疫情前蛋雞價(jià)格

=400 ×1.35 ×8.62=4654.8 元

同理，可計(jì)算出240日齡和360日齡蛋雞的價(jià)值損失，分別為6345.5元和1813元，加總后得到死亡蛋雞價(jià)值總損失12813.3元。100日齡、240日齡和360日齡每只蛋雞價(jià)值損失分別為23.27 元、31.73 元和12.22 元。

(2)產(chǎn)品損失(雞蛋損失):疫情期間養(yǎng)殖戶的雞蛋損失主要包括死亡蛋雞的產(chǎn)蛋損失和蛋雞產(chǎn)蛋率下降的產(chǎn)蛋損失。

按照產(chǎn)蛋日齡為140天，產(chǎn)蛋周期為360天，蛋雞生命周期500天，疫情期60天，100日齡產(chǎn)蛋率下降的蛋雞產(chǎn)蛋周期損失以10天計(jì)算，則100日齡蛋雞雞蛋價(jià)值損失為:

死亡蛋雞雞蛋損失=死亡數(shù)量×平均產(chǎn)蛋率×影響產(chǎn)蛋時(shí)間/2×雞蛋均重×雞蛋價(jià)格

=400×10% ×20/2×63.5/1000×6.6=167.64 元

產(chǎn)蛋率下降雞蛋損失=受損蛋雞數(shù)量×產(chǎn)蛋率差×影響時(shí)間×雞蛋均重×雞蛋價(jià)格

=1600×(10% －0%)×10×63.5/1000×6.6=1341.12 元

則:100日齡蛋雞雞蛋價(jià)值損失=死亡蛋雞雞蛋損失+產(chǎn)蛋率下降雞蛋損失

=167.64 元 +1341.12 元 =1508.76 元

同理可計(jì)算出240日齡和360日齡蛋雞雞蛋價(jià)值損失，分別為22870.28元和13868.12元，100日齡、240日齡和360日齡每只蛋雞雞蛋價(jià)值損失分別為 7.55元、11.44元和 9.23元。

(3)免疫費(fèi)用:疫情發(fā)生導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)蛋雞的防疫增加8次，疫情期間死亡蛋雞的平均防疫次數(shù)增加4次。每次防疫的平均藥物費(fèi)0.15元/只，每次防疫的平均人工費(fèi)0.05元/只，總計(jì)3260元。按日齡計(jì)算的防疫費(fèi)用如表2所示。

表2 免疫費(fèi)用

(4)處理費(fèi):養(yǎng)殖戶對(duì)染病死亡的蛋雞主要以焚燒、掩埋處理，其他蛋雞由商戶上門收購(gòu)，這部分被處理蛋雞不存在運(yùn)輸費(fèi)及屠宰費(fèi)。與此相關(guān)的費(fèi)用主要是配合商戶撲捉蛋雞的人工費(fèi)、圈舍消毒費(fèi)、動(dòng)物糞便處理費(fèi)等，合計(jì)550元。按日齡分?jǐn)偟奶幚碣M(fèi)平均每只0.1元。

2.間接損失的測(cè)算

(1)蛋雞價(jià)值損失:以100日齡蛋雞為例，用蛋雞的平均重量代替單重進(jìn)行運(yùn)算，則:

蛋雞價(jià)值損失=低價(jià)賣掉的蛋雞數(shù)量×平均重量×價(jià)格差

=1600 ×1.35 ×(8.62 －6.1)=5637.6 元

同理可得到240日齡和360日齡蛋雞的價(jià)值損失，分別為5613.3元和4762元。每只蛋雞價(jià)值平均損失分別為2.82 元、2.81 元和3.18 元。

(2)雞蛋價(jià)值損失:疫情前雞蛋的價(jià)格6.6元/kg，疫情發(fā)生導(dǎo)致雞蛋價(jià)格下降至4.8元/kg。疫情期間因價(jià)格暴跌給養(yǎng)殖戶造成的雞蛋價(jià)值損失，100日齡、240日齡和360日齡分別為2700元、2025元和1350元，每只蛋雞的雞蛋價(jià)值平均損失分別為1.35元、1.02元和0.85元。

(3)設(shè)備機(jī)會(huì)成本:飼養(yǎng)蛋雞總固定資產(chǎn)價(jià)值為65000元，按照3.5%利率計(jì)算，合計(jì)2275元。按日齡分?jǐn)偟拿恐坏半u的設(shè)備機(jī)會(huì)成本為0.45 元。

(三)總經(jīng)濟(jì)損失分析

加總直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，加權(quán)平均分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用，分別得出不同日齡蛋雞的經(jīng)濟(jì)損失，如表3。

表3 每只蛋雞平均損失(元)

在禽流感疫情風(fēng)險(xiǎn)下，平均每只蛋雞損失為37.83元，如果以中等養(yǎng)殖規(guī)模(5500只)計(jì)算，養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失大約是20萬(wàn)元左右。從損失構(gòu)成看，資產(chǎn)損失(家禽死亡損失)占65.67%，產(chǎn)品損失占 23.91%，價(jià)值損失占 10.55%。其次，養(yǎng)殖戶的直接經(jīng)濟(jì)損失約占總損失的89.43%，間接經(jīng)濟(jì)損失占10.57%，直接經(jīng)濟(jì)損是養(yǎng)殖戶的主要損失。第三，不同日齡蛋雞的經(jīng)濟(jì)損失差別懸殊，如240日齡蛋雞平均損失為47.74元，比100日齡蛋雞多損失11.93元。主要原因是100日齡蛋雞到疫情后期才產(chǎn)蛋，此時(shí)的損失主要是蛋雞本身的價(jià)值，并且此時(shí)的蛋雞還沒(méi)有達(dá)到成雞的重量。相比之下，240日齡蛋雞既有自身價(jià)值的損失，又有產(chǎn)蛋價(jià)值的損失，經(jīng)濟(jì)損失較大。360日齡經(jīng)濟(jì)損失最低，為 27.29元/只，較 240日齡少 20.45元，其原因是360日齡的蛋雞即將淘汰，養(yǎng)殖戶損失就相對(duì)較小。

四、養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償強(qiáng)度分析

由于本次發(fā)生的并非是高致病性禽流感疫情，政府沒(méi)有發(fā)布封鎖撲殺命令，也沒(méi)有給予任何補(bǔ)償，因此實(shí)際補(bǔ)償強(qiáng)度為零。在本案例中，養(yǎng)殖戶最終因蛋雞產(chǎn)蛋率下降而低價(jià)處理掉所有蛋雞，而如果發(fā)生高致病性禽流感疫情，則養(yǎng)殖戶就必須全部撲殺并無(wú)害化處理掉全部蛋雞，損失將會(huì)更大。為分析重大疫情風(fēng)險(xiǎn)下養(yǎng)殖戶損失補(bǔ)償政策的覆蓋范圍和強(qiáng)度，我們用高致病性禽流感疫情中政府給予的補(bǔ)貼計(jì)算理論上的補(bǔ)償強(qiáng)度?！陡咧虏⌒郧萘鞲蟹乐谓?jīng)費(fèi)管理暫行辦法》第五條規(guī)定禽流感疫情撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:雞、鴨、鵝等禽類每只補(bǔ)助10元。

從表4可以看出，各日齡補(bǔ)償強(qiáng)度存在明顯差異，其中360日齡蛋雞的補(bǔ)償強(qiáng)度最高，為36.64%，240日齡蛋雞的補(bǔ)償強(qiáng)度最低，為17.32%;如果按照三種日齡蛋雞的平均經(jīng)濟(jì)損失來(lái)計(jì)算，其補(bǔ)償強(qiáng)度為26.43%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。其次，即使不考慮間接損失，單就直接經(jīng)濟(jì)損失而言，100日齡、240日齡和360日齡蛋雞平均補(bǔ)償強(qiáng)度分別為31.61%、22.77%和42.9%，政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于養(yǎng)殖戶的實(shí)際直接損失。

五、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

本文以發(fā)生頻率較高、爆發(fā)區(qū)域廣泛、危害嚴(yán)重的禽流感疫情為例，選擇具有代表性的養(yǎng)殖戶作為典型案例，對(duì)疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行測(cè)算，對(duì)政府補(bǔ)償強(qiáng)度進(jìn)行分析，得出如下結(jié)論:

(1)禽齡是決定蛋雞經(jīng)濟(jì)損失大小的主要變量。產(chǎn)蛋量是蛋雞生產(chǎn)價(jià)值的主要組成部分，而日齡在一定程度上決定著蛋雞產(chǎn)蛋率的大小。從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，在養(yǎng)殖戶防控行為和飼養(yǎng)條件完全一樣的情況下，在遭受同樣的疫情之后，100日齡、240日齡和360日齡蛋雞的平均經(jīng)濟(jì)損失分別為35.81元、57.74元和27.29元，呈現(xiàn)不同日齡蛋雞的經(jīng)濟(jì)損失差異較大的結(jié)果。通常處于產(chǎn)蛋高峰期前后的蛋雞受疫給養(yǎng)殖戶造成的損失較大，而即將淘汰或日齡很小的蛋雞受疫造成的損失較小。

表4 補(bǔ)償強(qiáng)度分析(元/只)

(2)我國(guó)目前執(zhí)行的動(dòng)物疫情補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，疫情損失的平均補(bǔ)償強(qiáng)度僅為26.43%，政府的疫情損失補(bǔ)償尚不能彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的三分之一;其次，各日齡補(bǔ)償強(qiáng)度存在明顯差異，240日齡蛋雞的補(bǔ)償強(qiáng)度為17.32%，100日齡和360日齡蛋雞平均補(bǔ)償強(qiáng)度分別為31.61%和42.9%，這意味著政府在實(shí)施損失補(bǔ)償政策時(shí)應(yīng)做更細(xì)致的工作，實(shí)施差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)動(dòng)物疫情中養(yǎng)殖戶直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失存在明顯，差異，養(yǎng)殖戶直接經(jīng)濟(jì)損失約占總損失的89.43%，而間接經(jīng)濟(jì)損失占10.57%。直接經(jīng)濟(jì)損失的測(cè)算簡(jiǎn)便易行，目前，我國(guó)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)依據(jù)的是直接經(jīng)濟(jì)損失。但是，在核算動(dòng)物疫情給養(yǎng)殖戶造成的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，不應(yīng)忽視疫情事件對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格沖擊給養(yǎng)殖戶造成的損失。

(3)我國(guó)目前執(zhí)行的動(dòng)物疫情補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，疫情損失的平均補(bǔ)償強(qiáng)度僅為26.43%，政府的疫情損失補(bǔ)償尚不能彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的三分之一;其次，各日齡補(bǔ)償強(qiáng)度存在明顯差異，240日齡蛋雞的補(bǔ)償強(qiáng)度為17.32%，100日齡和360日齡蛋雞平均補(bǔ)償強(qiáng)度分別為31.61%和42.9%，這意味著政府在實(shí)施損失補(bǔ)償政策時(shí)應(yīng)做更細(xì)致的工作，實(shí)施差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(4)當(dāng)遭受重大疫情時(shí)，養(yǎng)殖戶不僅不能從政府疫情損失補(bǔ)償中的得到合理補(bǔ)償，而且缺乏風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力，疫情損失主要由養(yǎng)殖戶自己承擔(dān)。如調(diào)查樣本中，養(yǎng)殖戶既沒(méi)有參加任何養(yǎng)殖協(xié)會(huì)組織，也沒(méi)有對(duì)禽類進(jìn)行投保。在養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的條件下，災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)能力受到很大限制，不利于養(yǎng)禽業(yè)災(zāi)后重建與可持續(xù)發(fā)展。

2.政策建議

(1)在禽流感等動(dòng)物疫情的應(yīng)急防控政策中，對(duì)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估應(yīng)充分考慮到畜禽的日齡、市場(chǎng)價(jià)格、飼養(yǎng)成本、人工成本及養(yǎng)殖戶的防控投入費(fèi)用等因素，制定出具體的科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估細(xì)則，既能避免養(yǎng)殖戶疫情防控中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，又能讓養(yǎng)殖戶滿意，進(jìn)而積極配合政府的疫情應(yīng)急處理措施。

(2)我國(guó)正處于散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變階段，但仍以家庭飼養(yǎng)為主，養(yǎng)殖收入是家庭收入的主要來(lái)源，一旦遭受重大動(dòng)物疫情的襲擊，就意味著當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)家庭收入的喪失，甚至喪失恢復(fù)生產(chǎn)所必須的成本。政府對(duì)動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)下養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償應(yīng)綜合考慮養(yǎng)殖戶直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，給予充分的行政補(bǔ)償，使養(yǎng)殖戶能夠順利恢復(fù)生產(chǎn)。

(3)開(kāi)發(fā)利用基于智能終端的動(dòng)物疫情信息快速采集系統(tǒng)，綜合運(yùn)用無(wú)線通訊、條碼識(shí)別等現(xiàn)代通訊技術(shù)，準(zhǔn)確記錄畜禽的種類、日齡、疫苗注射情況等信息。一旦發(fā)生疫情，能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)物疫情信息的快速準(zhǔn)確采集，為政府對(duì)疫情補(bǔ)償提供及時(shí)有效的決策依據(jù)。

(4)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，建立養(yǎng)殖合作社和完善的養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度。提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖收入，消除養(yǎng)殖戶對(duì)畜禽補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理的顧慮，有效緩解查出疫情后當(dāng)事人的強(qiáng)烈抵抗情緒，便于疫情的快速處理，降低安全隱患;通過(guò)建立養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，降低動(dòng)物疫情下養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)以及減少政府的財(cái)政支出。

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