工業(yè)化初期城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與規(guī)劃對策——以鄧州市為例

劉 航 黃春曉

改革開放30余年，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速穩(wěn)定增長。與此同時，經(jīng)過了幾十年的以趕超為特點的“壓縮型”工業(yè)化道路和“先污染，后治理”的發(fā)展模式，資源和環(huán)境已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成雙重約束①王麗霞：《全球化背景下中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2006年第2期。，如何“既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”成為一個重大戰(zhàn)略問題。針對這一情況，國家先后頒布實施了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，并從“十一五”期間開始將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)型發(fā)展已是大勢所趨②黎 樺：《《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的影響》，載《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2010年第4期。。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍在后工業(yè)化時期開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同的是，廣大中西部地區(qū)正處于工業(yè)化初期階段，無論是在資本積累、物質(zhì)條件準(zhǔn)備還是技術(shù)創(chuàng)新等方面都相對落后，如何協(xié)調(diào)發(fā)展的需求和資源環(huán)境保護(hù)的責(zé)任顯得尤為重要。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效、循環(huán)利用為核心，以“3R”（“減量化、再利用、資源化”）為原則，以“三低一高”（低開采、低消耗、低排放和高效率）為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐包括三個層次：微觀層面通過技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)的“小循環(huán)”，中觀區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建實現(xiàn)“中循環(huán)”，宏觀社會層面通過技術(shù)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展實現(xiàn)“大循環(huán)”（見圖1）③袁 宇，李福華：《高新區(qū)向科技新城發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)路徑研究》，載《科技進(jìn)步與對策》2012第10期。。本文以河南省鄧州市為例，分析工業(yè)化初期城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要問題并提出相應(yīng)對策。

一、研究區(qū)域背景

（一）河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)歷程回顧

圖1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的3個層面

河南省是全國較早開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的省份之一。2005年全省選擇了20家單位作為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點，包括4個城市、4個園區(qū)和12家企業(yè)，基本涵蓋資源型城市和資源枯竭型城市和省內(nèi)重點行業(yè)。2007年，河南省被列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省份，同時全省又確定了38家單位作為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，包括2個城市、8個園區(qū)、26家企業(yè)和2個領(lǐng)域。2010年，河南省繼續(xù)加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)，初步篩選73家單位作為第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，包括：10個城市、33家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)和30個企業(yè)，基本實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐在省域范圍內(nèi)的全面鋪開。

（二）鄧州市基本情況

鄧州市地處河南省西南部，是河南省西南部的門戶城市，地處中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城市群這三大城市群（圈）的中心地帶，位于南襄盆地的腹心，豫、鄂交界，是承南啟北、連接?xùn)|西的軸心，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鄧州市為河南省重點擴(kuò)權(quán)縣（市）、南水北調(diào)中線工程的渠首市以及河南省第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市。全市下轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，包括3個街道、13個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)，共計578個行政村，171萬人，總面積2294平方公里，其中中心城區(qū)人口達(dá)35萬人。

鄧州市2010年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值234億元，同比增長10.2%，人均國民生產(chǎn)總值17398元（圖2），依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以判斷鄧州市正處于工業(yè)化初期階段。2005年，工業(yè)增加值首次超過農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代工業(yè)型轉(zhuǎn)變（圖3）。無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，鄧州市都具有典型工業(yè)化初期城市的特點。

資源能源消耗方面，鄧州市2010年單位GDP能耗為1.277噸標(biāo)煤／萬元，2005年以來保持持續(xù)下降趨勢，但相比河南省平均值仍高出15%；單位GDP電耗346.67千瓦時／萬元，表現(xiàn)出一定的波動性?？傮w來看，鄧州市資源和能源消耗量相對較大，節(jié)能減排工作有待加強(qiáng)（圖4）。

圖2 2001－2010年鄧州市經(jīng)濟(jì)情況

圖3 2001－2010年鄧州市三次產(chǎn)業(yè)比重

圖4 2005－2010年鄧州市能耗、電耗情況

二、鄧州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實證研究

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐過程中存在的問題

1.對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注局限于“節(jié)能減排”、“污染防治”層面。依據(jù)國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩帧医y(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的通知》（發(fā)改環(huán)資［2007］1815號），鄧州市從資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢棄物排放四個方面，提出了能源產(chǎn)出率、單位GDP能耗、單位GDP水耗、COD排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等15項具體指標(biāo)（表1）。從中可以看出，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐中主要強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和污染防治，仍以末端治理為主要思路，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性思考。節(jié)能減排、污染防治是循環(huán)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)中的重要部分，可以起到一定的積極作用，但是無法從根本上實現(xiàn)全社會的整體“循環(huán)”。

表1 鄧州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系

2.缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建受行政區(qū)劃限制較多。目前，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是走“自上而下，指標(biāo)分解”的道路，按照行政級別逐級攤派任務(wù)，各個城市也只是“低頭自掃門前雪”，并沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)“共識”，也沒有資源綜合利用的區(qū)域性統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展或局部點狀發(fā)展，難以形成較大的影響。鄧州市作為農(nóng)業(yè)大縣，具有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，秸稈資源豐富，秸稈可用以生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥、有機(jī)燃料、生物質(zhì)發(fā)電等，具有極大的循環(huán)利用價值。但由于缺乏區(qū)域合作與區(qū)域統(tǒng)籌，鄧州自身無力提供足夠的生產(chǎn)力和消費市場，內(nèi)生型的生產(chǎn)－消費關(guān)系造成了資源的廢棄，并由于秸稈的焚燒進(jìn)一步帶來了環(huán)境污染。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)變質(zhì)為新一輪工業(yè)園區(qū)建設(shè)。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵決定了構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的產(chǎn)業(yè)需要在空間上集聚，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要手段，但地方政府對GDP增長的單項追求造成各地違背發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，將其演變?yōu)榇笠?guī)模“圈地運動”，犧牲了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡與資源環(huán)境，造成了過度超前建設(shè)和資源浪費。鄧州市將循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)與原有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合，是科學(xué)合理的選擇，但是建設(shè)過程中缺乏對入園企業(yè)的篩選與把關(guān)，對于是否適應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類需求、地均投資強(qiáng)度、吸引就業(yè)人口數(shù)量、排污情況等多方面都沒有嚴(yán)格的控制，同時，企業(yè)之間的原料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、最終產(chǎn)品、廢棄物等沒能為相互利用，更沒有形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，這都造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)有名無實，與一般工業(yè)園區(qū)并無區(qū)別。

（二）多維視角的規(guī)劃對策

1.區(qū)域：由單一層級自動向?qū)蛹壜?lián)動轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)在內(nèi)的復(fù)合型巨系統(tǒng)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會更是一個極為復(fù)雜的工程。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有跨企業(yè)、跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)等諸種特性，要想實現(xiàn)區(qū)域資源最優(yōu)配置，必須從系統(tǒng)整體出發(fā)，從區(qū)域到城市、從政府到企業(yè)，在區(qū)域協(xié)調(diào)的過程中，以共識代替競爭，加強(qiáng)生態(tài)規(guī)劃和科學(xué)分工協(xié)作，打破行政區(qū)劃限制，整合區(qū)域資源，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市群”。鄧州市需主動對接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極融入省域產(chǎn)業(yè)分工，成為區(qū)域循環(huán)鏈條上重要的一環(huán)。同時，與周邊省內(nèi)縣市及湖北省的襄樊、十堰共同組成“循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市群”，通過建立城市聯(lián)盟、區(qū)域資源綜合協(xié)調(diào)委員會、定期召開市長級高峰論壇等方式，就清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、資源回收利用、廢物的無害化處理，再到整個社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等相關(guān)問題展開科學(xué)研討和區(qū)域協(xié)調(diào)，以可持續(xù)發(fā)展作為區(qū)域共同目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宏觀指導(dǎo)思想，促進(jìn)區(qū)域的共同發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)：由線性向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的“資源－產(chǎn)品－廢棄物和污染排放”物質(zhì)單向流動的生產(chǎn)方式造成了生態(tài)環(huán)境惡化和資源匱乏，要改變這種情況必須把創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，一方面改變線性的經(jīng)濟(jì)增長模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建；另一方面改變線性的產(chǎn)業(yè)鏈，通過流程升級和產(chǎn)業(yè)鏈升級，構(gòu)建復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。要實現(xiàn)“減量化”，一是要解決技術(shù)問題，二是實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題；要實現(xiàn)“再利用”和“資源化”，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鄧州市應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源能源消耗等多方面進(jìn)行改造和升級，達(dá)到經(jīng)濟(jì)－環(huán)境綜合效益最大化（表2①殷瑞鈺：《流程制造業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，載《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》2009年第12期。）；同時，緊抓區(qū)位優(yōu)勢，依托機(jī)場、高速公路、鐵路等大型交通設(shè)施，大力發(fā)展綠色物流產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，自主創(chuàng)新開發(fā)生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。

表2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)比較

3.城市：由傳統(tǒng)功能分區(qū)向有機(jī)疏散轉(zhuǎn)型。城市規(guī)劃應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，重構(gòu)城市規(guī)劃體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)始終貫穿于整個規(guī)劃過程，由功能理性主義思想方法中解脫出來，有針對性的差別化組織區(qū)域內(nèi)部各種資源，采用有機(jī)疏散的方法，對城市內(nèi)現(xiàn)狀較為散亂的用地進(jìn)行整合，按照其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上所處的不同位置，對其進(jìn)行空間重組，將具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、同屬一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的生活、生產(chǎn)主體在空間上相對集中布局，形成緊湊型循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)（包括生活和生產(chǎn)等不同類型）和開敞型生態(tài)空間，在社區(qū)與社區(qū)之間的原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品能源和廢料之間應(yīng)該形成一種鏈狀或網(wǎng)狀的供給關(guān)系，共同構(gòu)筑協(xié)同共生的城市功能布局體系。

4.支撐：由技術(shù)提升向政策制定轉(zhuǎn)型。根據(jù)國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，最初是通過技術(shù)的革新來推動節(jié)能減排、污染防治、廢棄物回收利用等進(jìn)展，并且取得了驕人的成績，例如：1994年杜邦公司通過科技驅(qū)動和技術(shù)創(chuàng)新升級，使塑料廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量降低了70%。隨著技術(shù)手段發(fā)展到一定階段，單純的技術(shù)革新所能帶來的影響將逐步減小，而政策推動的影響快速上升（圖5）。鄧州市尚處于工業(yè)化初期，目前及未來一段時間內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以技術(shù)提升為主，但從長遠(yuǎn)來看，未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向政策、法規(guī)的制定和社會性循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

圖5 循環(huán)增長的“S”型示意圖

三、結(jié) 論

工業(yè)化初期城市在發(fā)展過程中面臨兩大難題：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，如果延續(xù)發(fā)達(dá)地區(qū)走過的老路，將永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)落后地區(qū)對發(fā)達(dá)地區(qū)的超越的，要想發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路；在資源環(huán)境方面，有限的資源環(huán)境承載力是無法承受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一同帶來的污染問題，面對發(fā)展的沖動和資源、環(huán)境的雙重壓力，需要通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是未來城市發(fā)展的必由之路，結(jié)合前文所述，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城市和支撐四個方面構(gòu)建由宏觀到微觀的完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（圖6）。但同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到，跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與規(guī)律是極其困難的，工業(yè)化初期城市受資本、技術(shù)、設(shè)施、人才等多方面限制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍有種種困難，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項長期而艱巨的綜合性系統(tǒng)工程，短期內(nèi)難以快速實現(xiàn)。

圖6 工業(yè)化初期城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建示意圖