城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃探索

余 臣，段 翔

(武漢工業(yè)學(xué)院土木工程與建筑學(xué)院，湖北武漢 430023)

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，也是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要舉措［1］。而在部分條件成熟的小城鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、具有一定產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)有利于集居集企，更有利于推動(dòng)社會(huì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)工業(yè)園中的產(chǎn)業(yè)多數(shù)都參與了城鄉(xiāng)分工，它們通過新辦或者搬遷而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以集中興辦中小企業(yè)而成長起來，同時(shí)也接受了城市產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，是對(duì)城市工業(yè)的補(bǔ)充。隨著一批招商引資企業(yè)的相繼落戶，一些被拆遷的群眾在安置區(qū)形成了新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，同時(shí)解決了一批剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。

目前，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想中所提出的“人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向基地集中”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小城鎮(zhèn)集約、有序發(fā)展，相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)工業(yè)園已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村城市化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，同時(shí)也在很大程度上推動(dòng)了更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

不過，從總體上來看，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)還處于一種自發(fā)的、缺乏宏觀政策與理論指導(dǎo)的探索過程中，其結(jié)果是帶來了許多顯見的或潛在的問題，使得小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)還處于非有序發(fā)展的狀態(tài)，影響其未來的可持續(xù)發(fā)展。本文將從規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度，對(duì)小城鎮(zhèn)工業(yè)園開發(fā)建設(shè)特性進(jìn)行探討，解決當(dāng)前小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出一套健康有序的發(fā)展策略。

1 小城鎮(zhèn)工業(yè)園的建設(shè)意義

1.1 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵是解決農(nóng)民問題。而解決農(nóng)民問題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)適當(dāng)集中，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大批轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入，同時(shí)改變廣大農(nóng)民居住分散、生活方式落后的現(xiàn)狀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長［2］。

1.2 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，動(dòng)力和活力主要來自民營企業(yè)和中小型企業(yè)，關(guān)鍵在于破除行業(yè)壁壘，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化重組第二產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以培育起以資金為紐帶、以產(chǎn)品品牌為龍頭、以骨干企業(yè)為核心的大型企業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、離散度大技術(shù)創(chuàng)新能力弱的狀況，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)［3］。

1.3 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

工業(yè)園區(qū)建設(shè)可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新一輪發(fā)展提供良好的環(huán)境和發(fā)展空間，促進(jìn)家庭工業(yè)向園區(qū)集中、鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集中、一般企業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。通過提高工業(yè)集聚度，有效促進(jìn)土地的集約使用和資源的共享，促進(jìn)環(huán)境有效的集中治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 加快城市化進(jìn)程的需要

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的積極作用在于將分散的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，降低企業(yè)要素的使用成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)將有力地帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)人口集聚和提高科技文化素質(zhì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

綜上所述，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和催快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一條現(xiàn)實(shí)有效的途徑，必須切實(shí)認(rèn)真地做好這項(xiàng)工作。

2 小城鎮(zhèn)工業(yè)園的發(fā)展困境

2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不夠合理

當(dāng)前我國大部分小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的整體發(fā)展規(guī)劃，沒有和產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展空間布局結(jié)合起來。有些園區(qū)建設(shè)缺乏合理的功能分區(qū)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有超前性，造成了園區(qū)內(nèi)功能分布混亂的局面。甚至一些園區(qū)管理松散，建設(shè)隨意性大，廠房布局雜亂無章，道路狹窄，綠地不足。

2.2 發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等

各類工業(yè)園的行政級(jí)別不同，造成審批權(quán)限和所能享受的政策條件差異巨大，發(fā)展機(jī)會(huì)不平等。在不恰當(dāng)?shù)恼?jī)觀和地方利益驅(qū)動(dòng)下，造成了園區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成了巨大的資源浪費(fèi)。同時(shí)，全國各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)片面重視招商引資量、產(chǎn)值、出口總額等數(shù)量指標(biāo)，輕視內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標(biāo)，進(jìn)一步助長了工業(yè)園區(qū)粗放型的發(fā)展模式。

2.3 產(chǎn)品檔次不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

有相當(dāng)部分工業(yè)園區(qū)仍以勞動(dòng)密集型和中低檔次技術(shù)為主，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目屬資源加工型，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值普遍偏低，且投資規(guī)模普遍偏小，市場(chǎng)占有率不高，難以形成有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。有些地方為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的增長而降低入園企業(yè)門檻，不注重企業(yè)間產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，不考慮產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和企業(yè)的技術(shù)含量，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，不同程度地存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、項(xiàng)目規(guī)模偏小、污染比較嚴(yán)重等問題。

2.4 土地利用低效，產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力

部分小城鎮(zhèn)工業(yè)園大多以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，以占用大量土地和勞動(dòng)力為基礎(chǔ)，其土地產(chǎn)出率明顯低于資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。由于工業(yè)用地的粗放利用，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，許多地方越來越感到建設(shè)用地的不足。此外，一些工業(yè)園受規(guī)劃布局、區(qū)位等因素的影響很難引進(jìn)項(xiàng)目，卻存在隨意開發(fā)，大肆圈地卻閑置的現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)，使得土地利用更為低效。

2.5 園區(qū)建設(shè)資金短缺，管理工作相對(duì)落后

大部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金主要靠招商引資、銀行貸款，其次為財(cái)政撥款，籌資渠道有限，加之國家金融政策的調(diào)整，使得謀求銀行貸款難度加大，從而導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資有限，缺少必要的公共設(shè)施，無法吸引企業(yè)入園。一些工業(yè)園區(qū)建成后，沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，以致園區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重，給周邊居民的生產(chǎn)、生活帶來了不利影響。

3 小城鎮(zhèn)工業(yè)園的規(guī)劃原則和發(fā)展策略

3.1 小城鎮(zhèn)工業(yè)園的規(guī)劃原則

努力辦好小城鎮(zhèn)工業(yè)園是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)我國城市空間轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)略。然而，在部分地區(qū)這類工業(yè)園的發(fā)展思路仍不清晰，很多工業(yè)園走的是其他城市工業(yè)園建設(shè)的老路，沒有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，沒有可利用的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，招商引資也比較盲目。顯然這樣的發(fā)展思路對(duì)于要承擔(dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的小城鎮(zhèn)工業(yè)園來說是難于完成其歷史使命的。

筆者通過參與赤壁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光谷產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究(參見圖1—圖4所示)，認(rèn)為小城鎮(zhèn)工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)方法雖然不是統(tǒng)一模式的，但是必須堅(jiān)持以下原則。

3.1.1 園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

社會(huì)的活力在于多元混合的城市功能，及與功能相結(jié)合的有效城市空間，從而達(dá)到城市社會(huì)生態(tài)上的多元穩(wěn)定和可持續(xù)性。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)服從和服務(wù)于小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)明確小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境的保護(hù)策略，嚴(yán)格限制各類污染項(xiàng)目用地，明確工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施與城區(qū)的協(xié)調(diào)配套。

3.1.2 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則

小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，以自然資源的可持續(xù)利用和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理使用土地資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，努力營建環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的生態(tài)化工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的“精明增長”［5］。

3.1.3 充分考慮土地使用的經(jīng)濟(jì)性

土地和城市功能的可持續(xù)性，更多的可體現(xiàn)在開發(fā)利用的穩(wěn)健和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維及自律，資源的合理利用和有序開發(fā)，往往同管理部門的長短期利益是相矛盾的。園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中要充分注重土地利用的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在規(guī)劃布局中，采用適應(yīng)園區(qū)招商引資特點(diǎn)和項(xiàng)目組合的用地組織方式，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活需要，對(duì)道路、市政設(shè)施和產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置和布局進(jìn)行綜合統(tǒng)籌安排。

3.1.4 彈性可操作的規(guī)劃原則

適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，面向規(guī)劃管理，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)規(guī)劃控制體系，強(qiáng)制性與指導(dǎo)性相結(jié)合，預(yù)留規(guī)劃的彈性與靈活性。

3.1.5 統(tǒng)一規(guī)劃和分期建設(shè)相結(jié)合

采取滾動(dòng)開發(fā)方式。從區(qū)位條件較為成熟和經(jīng)濟(jì)效益較顯著的地塊著手，逐步推進(jìn)創(chuàng)造高品質(zhì)的園區(qū)環(huán)境，塑造現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)形象。統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧各開發(fā)階段的相對(duì)獨(dú)立性和各建設(shè)階段之間協(xié)調(diào)，形成完整的園區(qū)環(huán)境。

3.2 小城鎮(zhèn)工業(yè)園的發(fā)展策略

3.2.1 開發(fā)時(shí)序

小城鎮(zhèn)工業(yè)園開發(fā)建設(shè)必須在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，充分考慮園區(qū)啟動(dòng)開發(fā)的時(shí)序性，力爭(zhēng)開發(fā)一片、建成一片、收益一片，同時(shí)做到迅速啟動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展。根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況，近期可依托現(xiàn)有對(duì)外交通干道向主城區(qū)方向發(fā)展，遠(yuǎn)期逐步建成公共服務(wù)配套完善，環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，使用效率高的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)［6］。

3.2.2 開發(fā)策略

每個(gè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園的發(fā)展情況千差萬別，新建工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)也很不一樣，但有些開發(fā)策略是共同的。

(1)規(guī)劃先行，主動(dòng)策劃小城鎮(zhèn)用地開發(fā);

(2)先期控制好城市公共服務(wù)設(shè)施用地、市政設(shè)施及綠化用地，通過規(guī)劃引導(dǎo)好經(jīng)營性用地開發(fā);

(3)通過政策設(shè)計(jì)引導(dǎo)好新建工業(yè)園區(qū)建設(shè);

(4)鼓勵(lì)分期開發(fā)、縱深開發(fā)、成片開發(fā)、綜合開發(fā);

(5)規(guī)劃與管理有機(jī)銜接，規(guī)劃控制與土地市場(chǎng)有效對(duì)接。

3.2.3 招商引資策略

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園招商引資工作要分析特點(diǎn)、精心謀劃、把握方法、講究策略、注重戰(zhàn)略、建立長效工作機(jī)制;確立互惠互利、實(shí)現(xiàn)共贏的理念，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化行政服務(wù)，科學(xué)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

(1)做好策劃和統(tǒng)籌。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位，對(duì)園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和布局進(jìn)行準(zhǔn)確的目標(biāo)定位，適度超前。同時(shí)應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)從全局上對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)、布局規(guī)則和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)和控制。

圖1 赤壁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光谷示范產(chǎn)業(yè)園構(gòu)思草圖

圖2 結(jié)構(gòu)分析圖

圖3 一期規(guī)劃總平面圖

(2)建設(shè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。地方政府應(yīng)大力營造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，反對(duì)地方保護(hù)主義，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，打破行業(yè)壟斷行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)加快建設(shè)信用體系，增強(qiáng)誠信意識(shí)，提高信用程度，形成良好的信用環(huán)境［7］。

(3)樹立“環(huán)境招商”的意識(shí)。為投資者提供投資環(huán)境評(píng)估監(jiān)督報(bào)告，讓投資者深入了解本地投資環(huán)境。對(duì)存在問題的部門形成“公示壓力”，督促地方政府不斷改善投資環(huán)境。

圖4 一期規(guī)劃效果圖

(4)高標(biāo)準(zhǔn)包裝大項(xiàng)目。認(rèn)真研究把握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和宏觀調(diào)控方向，挖掘放大區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)的要求，結(jié)合“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，籌劃儲(chǔ)備、包裝一批高端型、鏈條型、基地型、龍頭型和集群型的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(5)招大商引群商。全力以赴招大商、招群商，注重產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)作用，提高招商企業(yè)的規(guī)模門檻，禁止投資過小、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目入園。

(6)做好以商招商。借助企業(yè)的信息渠道、商務(wù)渠道、人脈資源，以最小的成本獲取更大的效應(yīng)。以商招商的精髓在于緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，核心在于建立以商招商長效機(jī)制，重點(diǎn)在于營造親商穩(wěn)商的發(fā)展環(huán)境。

(7)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。依靠招商獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制甚至是政績(jī)考核機(jī)制，激發(fā)全員關(guān)心招商、參與招商、愿意招商的積極性，踐行好招商獎(jiǎng)勵(lì)承諾，做好招商獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)成功招商的示范帶動(dòng)作用。

3.2.4 實(shí)施建議與規(guī)劃措施

(1)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃報(bào)批通過后，應(yīng)根據(jù)開發(fā)進(jìn)度，組織編制各地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃以及各專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，將規(guī)劃內(nèi)容深化、細(xì)化，為園區(qū)后續(xù)規(guī)劃管理及開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)。

(2)建議政府相關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃對(duì)工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)進(jìn)行測(cè)算，依據(jù)規(guī)劃先期進(jìn)行園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。

(3)在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中，堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬投融資渠道，充分利用國家的項(xiàng)目資金，積極爭(zhēng)取銀行貸款，發(fā)行建設(shè)債券，以優(yōu)惠條件吸引外資、啟動(dòng)民資;運(yùn)用“經(jīng)營園區(qū)”理念，采用獨(dú)立建園、聯(lián)合建園、連鎖辦園等多種形式，籌集建設(shè)資金;改革財(cái)政體制，通過滾動(dòng)開發(fā)積累建設(shè)資金［8］。

(4)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確定每年的土地投入量和開發(fā)總量，對(duì)占地較大的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，對(duì)具有升值潛力的土地要實(shí)行儲(chǔ)備制度。在政府的宏觀調(diào)控下，建立和完善土地市場(chǎng)規(guī)則體系，市政撥款、商業(yè)貸款、土地出讓金等發(fā)展資金的使用要為園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

(5)改革建設(shè)用地指標(biāo)的分配模式，實(shí)行分類管理，根據(jù)不同類型的園區(qū)制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略或政策;由政府根據(jù)規(guī)劃，適當(dāng)向重點(diǎn)區(qū)域集中，以點(diǎn)帶面，從政策上向這些園區(qū)傾斜，發(fā)揮這些區(qū)域的集聚效應(yīng)，使建設(shè)更貼近市場(chǎng)運(yùn)作，從而提升工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

(6)探索新的土地運(yùn)作模式以及園區(qū)建設(shè)方式。園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房可統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營。園區(qū)工業(yè)地塊可依據(jù)項(xiàng)目具體要求靈活組合，靈活分割。樹立“環(huán)境招商”的意識(shí)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水及固廢集中處理中心;科學(xué)合理地布局園區(qū)的道路、綠化、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施;建立園區(qū)人才培訓(xùn)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心和科研服務(wù)中心。

(7)建議規(guī)劃管理部門依據(jù)規(guī)劃先期劃定該區(qū)規(guī)劃管理的紅線、綠線、藍(lán)線、黃線和紫線，實(shí)行“五線控制”。對(duì)可開發(fā)用地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，特別對(duì)水網(wǎng)密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行充分的論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。合理布局引進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求且影響環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目不予審批。

(8)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要規(guī)范對(duì)失地農(nóng)民的利益維護(hù)。工業(yè)園開發(fā)建設(shè)勢(shì)必將大量農(nóng)民從土地上剝離出來，政府應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民加以補(bǔ)償，可采取以租代買的征地模式，讓農(nóng)民參與土地的增值收益分配，這是解決失地農(nóng)民生計(jì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一條長久之計(jì)。

(9)成立園區(qū)專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃管理工作。

4 結(jié)束語

在小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，園區(qū)的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)應(yīng)保持足夠開放性，以利于城市和工業(yè)園區(qū)的用地拓展，同時(shí)，也應(yīng)注意工業(yè)園區(qū)對(duì)城市功能的提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。前期應(yīng)注重宏觀層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位研究，在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，深入的分析城市賦予園區(qū)的核心職能;中觀層面則應(yīng)研究在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的框架下如何落實(shí)用地功能布局，結(jié)合交通流量、生態(tài)環(huán)境容量等系統(tǒng)分析園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)基本特征;微觀層面應(yīng)從營銷、策劃的角度出發(fā)，注重園區(qū)整體形象的塑造，表達(dá)一種形式與功能相結(jié)合的設(shè)計(jì)理念，使園區(qū)的特色更具外向性［9］。

小城鎮(zhèn)工業(yè)園靠自發(fā)形成需要一個(gè)漫長的過程，政府除了組織科學(xué)的規(guī)劃編制外，還應(yīng)該在初等要素供給、高等要素培育、政策扶持、環(huán)境保護(hù)等方面制定相應(yīng)的政策。這些政策措施的制定，對(duì)園區(qū)的建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

［1］仇寶興.小城鎮(zhèn)發(fā)展的困境與出路［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2006(1).

［2］陸陽.規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū):意義·原則·對(duì)策［J］.蘇南科技開發(fā)，2000(10).

［3］韓文秀.中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀和展望［EB/OL］［2012 －04 －25］http://news.xinhuanet.com/politics/2012－04/25/c_123032983.htm.

［4］李長江，錢錫南.村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2004，(2).

［5］董建勤.開發(fā)區(qū)整頓五大問題須處理好相關(guān)矛盾［EB/OL］［2003－11－24］http://www.landchina.com/DesktopModule/BulletinMdl/BulContentView.aspx?BulID=51933.

［6］王悅.小城鎮(zhèn)的工業(yè)布局與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系［J］.中國人口資源與環(huán)境，2001，11(52).

［7］Porter M.E.Cluster and New Economics of Competition［J］.Harvard Business Review，1998(11).

［8］蔡秀玲.論小城鎮(zhèn)建設(shè)［M］.北京:人民出版社，2002.

［9］金兆森，張暉.村鎮(zhèn)規(guī)劃［M］.南京:東南大學(xué)出版社，2005.