標準化考點的建設與思考

孫 軍

(南京師范大學教育科學學院，江蘇南京210097)

一、標準化考點建設的實施

2012年5月，教育部正式要求高考“考點設在縣級及以上人民政府所在地，一般應設在國家教育考試標準化考點?！保?］

相較于硬件建設的剛性規(guī)定，標準化考點建設中的軟件建設則顯得存在一定的人為操作成分。政策制定者為了盡可能地充分發(fā)揮硬件建設的成效，特意制定了一系列配套的“軟件”。這些軟件主要包括制度的制定與完善、人員的選聘與培訓、輿論氛圍的營造，等等。

制度的建設與完善。2012年碩士研究生考試中出現(xiàn)試題泄密事件，暴露出考試管理機構自身硬件建設的漏洞和“軟件”管理方面的重大缺陷，致使國家教育考試的權威性受到重大挑戰(zhàn)。5月10日，教育部對此案件的查處情況進行了全國通報。［2］該案件中的4名首要分子被移送司法部門，此案的處理受到社會的廣泛關注。為了更大力度地打擊考試舞弊行為，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》所表述的“要制定有關考試的法律”的步伐必然加速。對于區(qū)縣級的國家教育考試基層管理機構來說，更重要的就是緊緊依托招生委員會這個載體，由地方行政領導掛帥，明確招生委員會成員單位的紀律與責任、崗位與要求，細化考務各類細節(jié)的處置方案，借助行政手段和地方行政領導的權威，充分發(fā)揮“人治”和“法治”的雙重作用，從而確保各項制度能夠規(guī)范地落到實處、各個環(huán)節(jié)能夠規(guī)范地無縫銜接。

人員的選聘與培訓。軟件建設的關鍵是隊伍的建設。在實行績效工資制度后，許多教師失去了參與監(jiān)考工作的熱情，且不說監(jiān)考勞務費低廉、監(jiān)考責任重大、考場內失去人身自由，單單是連續(xù)幾天在考場上的枯燥無味就令人難以忍受。針對這種新情況，各地相繼出臺辦法，鼓勵教師參與監(jiān)考工作，為了提高優(yōu)秀教師參與監(jiān)考工作的熱情，甚至不惜拿出了“殺手锏”:計入繼續(xù)教育、列為職稱評定與職務晉升以及考核評優(yōu)的重要參考內容。［3］而在區(qū)縣一級，考試管理部門也各顯神通，充分利用各種資源，將人員選聘與培訓工作當作重中之重，努力吸引最優(yōu)秀的教師參與監(jiān)考:領導在考點，與監(jiān)考教師一同參加培訓與考核，表示重視的程度;適當提高監(jiān)考補助標準，避免讓“票子”成為心里障礙;將參與監(jiān)考納入教師的繼續(xù)教育的一環(huán)，與教師的職稱相聯(lián)系，作為評職競崗的重要參考。［4］

輿論氛圍的營造。輿論氛圍的營造是標準化考點建設的一個重要支撐。新聞媒體不斷對標準化考點的建設與使用情況進行報道宣傳，考點則通過宣傳冊、網(wǎng)絡的反復宣傳，讓教師明確標準化考點建設的作用以及給教學行為、考試行為帶來的變化，使考生明白考試的權威性、公正性，力爭有效促進教風、學風的改進，有效遏制那些圖謀不軌的想法和行動，促進社會的誠信。

二、標準化考點建設的成效與問題

例如醫(yī)療、保衛(wèi)、紀檢等人員的到場和規(guī)范服務，都在視頻監(jiān)控的范圍之內，使得2012年的高考獲得了“史上最嚴”高考的各項保障。

考生違規(guī)違紀現(xiàn)象的大幅下降。2012年高考，被戲稱為“史上最嚴”的高考。考試結束后，部分省級統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，考生舞弊現(xiàn)象仍然存在(見下表)，但是與往年相比，基本上沒有發(fā)現(xiàn)試卷失密、泄密和竊密等安全類重大事故，也沒有發(fā)現(xiàn)大面積違紀作弊事件。

(一)建設的成效

監(jiān)考更加規(guī)范。標準化考點建設帶來了考務工作精細化、考試過程陽光化、考生信息透明化。例如，江蘇省考試院為各考點工作人員的培訓提供了具體培訓方案和電子文稿;為每一個考場提供了統(tǒng)一播放的考試指導用語;針對考點可能出現(xiàn)的各種情況，提供了多種預設的統(tǒng)一解決辦法。從考生的考試時間來說，并沒有變化，但是對于考點工作人員來說，工作變得更加細致了。在考場內，監(jiān)考人員的人身自由得到較大限制。由于考場內架設了監(jiān)控探頭、拾音器，導致監(jiān)考人員也如同考生一樣，無處遁形，一切監(jiān)考行為都被完整地記錄下來，并且還需要保存半年以上。［5］這同時也使監(jiān)考行為的“變通”空間遭到最大程度的壓縮。例如，如果考試結束時間到，所有考生必須全部停止答卷，沒有絲毫的通融余地。即便監(jiān)考教師由于某種因素希望能夠對此“睜只眼、閉只眼”，在如此嚴密的多重監(jiān)控之下，也只能執(zhí)行規(guī)定，否則，必然幫了倒忙，害了考生。

巡考更加高效。標準化考點投入使用后，各級巡考更加高效，借助于網(wǎng)絡，可以直接看到某一個考場內的實時狀況，還可以聽到考場內的聲音。這種“史上最嚴”的巡考，對震懾考場舞弊威力巨大，對規(guī)范監(jiān)考行為也更加嚴肅。筆者曾親身經(jīng)歷一例:5分鐘后高考英語聽力考試即將開始，監(jiān)控中心的網(wǎng)上巡查人員發(fā)現(xiàn)，某考場內的監(jiān)考教師居然還沒有將考卷下發(fā)到考生手中。巡查人員立即撥打考點聯(lián)絡人的座機，責成立即處理此事。1分鐘內，場外巡考來到考場，提醒監(jiān)考教師立即發(fā)卷。兩分鐘后，試卷發(fā)到了每一位考生的手中。網(wǎng)絡巡考，不僅提升了考點巡查的效率，同時也減輕了學校的負擔，減少了對考場內考生的干擾，也進一步提升了考點保障人員的工作效率。各地招生委員會成員單位分工協(xié)作，相應負責高考的各項保障工作。

省份江蘇陜西新疆廣東山東江西河南遼寧福建海南舞弊(例)11 76 46 14 63 24 80 11 21 14

“與前兩年相比，違紀作弊人次明顯下降”［6］，惡性作弊現(xiàn)象更是直線下降。在國內的多個省份，考前泄題、動用高科技手段進行大規(guī)模作弊等現(xiàn)象已經(jīng)基本絕跡。然而，總還有鋌而走險之輩，而這些冒險分子一旦出手，則立刻被鎖定并繩之以法。例如，湖北省黃岡市蘄春縣破獲了高考中采用高科技手段進行團伙作弊的案件，共抓獲9名犯罪嫌疑人;吉林通化在高考期間抓獲上下線犯罪嫌疑人7人，打掉作弊器材制造窩點和銷售公司，涉案人員達 430 人。［7］

(二)建設中存在的問題

技術規(guī)范、標準?！秶医逃荚嚇藴驶键c建設項目管理辦法》中明確要求:“各地應嚴格按照……等相關技術規(guī)范、標準的要求，組織實施標準化考點建設工作”。［5］這里所指的規(guī)范、標準，應當不屬于保密范圍，但是在網(wǎng)絡上根本無法查詢。難道是擔心這些規(guī)范、標準經(jīng)不起推敲?如果真的是這樣，那么，全國范圍的大規(guī)模建設是否存在著一定的風險呢?為了將這項建設工作真正落到實處，一些地方出臺了自己的硬件建設標準。而此舉是否必要，是對國家規(guī)范進行詳細說明，進一步完善，還是對國家規(guī)范予以局部否定，無論從哪個角度來說，規(guī)范只應該有一個。如果各級部門都出臺規(guī)范，也就不存在真正的規(guī)范了。

建設的效能。標準化考點建設是國家改革考試招生制度的一個重要環(huán)節(jié)，進入2012年，全國范圍內的標準化考點建設突然加速，財政部門加緊調整預算;招標部門緊縮流程、以超常規(guī)的方式進行招標工作;中標單位面臨著工作量大、時間緊、避開學生上課時間施工等一系列困難。但是，在經(jīng)濟社會，投入的前提是必須要有合適的產(chǎn)出，要講求投入的效能。在短時間內，快速投入如此巨大的資金，采購數(shù)量巨大的設施設備，是否可以將考題泄密、考試作弊等毒瘤“一建了之”?建設中是否仍然存在種種的漏洞?其使用效能到底如何，等等諸如此類的問題不一而足。要使考點建設完善、有序，必須在每個環(huán)節(jié)上把好關。例如通過試點的解剖和專家的論證來完善建設方案，通過公開招標來確保資金投入渠道的合法性和對施工企業(yè)的法律約束，通過工程監(jiān)理和教育部門的全程參與來確保施工的進度和質量，尤其是要通過各層級的多重調試來確保系統(tǒng)的有效運行，通過細致培訓和實際使用來確?？荚嚨年柟馀c公正。但是從一些地方的實際情況來看，手續(xù)不完備、施工不正規(guī)、配合不和諧等現(xiàn)象仍然存在，這難免使得建設的效能得不到應有的保障。

(三)軟件建設的困難

從使用情況看來，關鍵在于軟件建設，在于制度的完善與落實。2012年元月，國家教育部正式頒布《教育部關于修改＜國家教育考試違規(guī)處理辦法＞的決定》(教育部令第33號)，以此來適應當前考場上違規(guī)、違紀及考場管理形式的變化。而在隊伍建設方面，《國家教育考試標準化考點規(guī)范(暫行)》對人員選聘與培訓提出了明確的規(guī)范要求，并提出“工作人員履行崗位職責情況列入其年度考核、晉職晉級的參考依據(jù)”［5］，借此嚴格要求各層級的管理工作落實到位，期望通過考點工作人員、各級巡視督察人員的規(guī)范化、精細化工作，大幅度降低國家教育考試的違規(guī)違紀現(xiàn)象，牢牢鞏固國家教育考試的權威地位。

軟件建設中的軟肋。首先是配套的法律建設亟待完善。以2012年考研泄題案件來說，主要責任人必然受到法律的制裁。但到底是應用哪些條款進行制裁呢?是否對后續(xù)的圖謀舞弊者具有足夠的震懾呢?最終的處罰恐怕難以產(chǎn)生足夠的威懾力。其次是在監(jiān)考過程中的激勵措施缺乏。如果監(jiān)考人員違規(guī)，有一系列的處罰措施;但是，對于在監(jiān)考過程中做出成績的人員，是否應當給予激勵?清乾隆年間，由軍人負責大考前搜檢，每搜到一名夾帶者，賞銀三兩。由于有激勵機制，軍人更加認真，甚至創(chuàng)下了“裸檢”考生的奇聞。在以人為本的今天，如此做派斷然行不通，但是，監(jiān)考過程中的有效激勵還是需要的。

可以預見的阻力。標準化考點建設的阻力主要源自于“人”。極個別考生和家長期望通過特殊的手段獲得好成績從而進入好的大學;個別工作人員期望考點管理不要那么太嚴格，從而不用“太辛苦”，可以“助人為樂”;個別領導指望著考點“松一松”，從而有更多的考生“出線”，為自己的政績加分。可以預見，由于這些想法的可能性存在，必然會給標準化考點建設的真正實施帶來一定的阻力。在國內先期建設標準化考點的地區(qū)，努力發(fā)掘“人性化”的新舉措，試圖給“人性化”增加新的注釋。例如，考生忘帶身份證，怎么辦?廣東省考點引入人臉識別系統(tǒng)，對比考生照片，確認后可先參加考試，由家長補交證件;如果監(jiān)考教師在校驗考生證件時發(fā)現(xiàn)可疑性，例如，個別考生外貌較證件照片變化較大，也可以通過系統(tǒng)進行核對。此舉的真正目的在于杜絕冒名頂替考生，但從宣傳的角度，也是為考生提供了“人性化”服務［8］，降低反對的聲音。

三、思考與建議

不斷完善誠信體系。從標準化考點建設的實際效果來看，此舉對于有效遏制高科技作弊、大規(guī)模作弊，發(fā)揮了重大作用。然而，終歸是治標之舉，而沒有從根本上根除考生、家長對舞弊的逡巡。這種惡行，不僅僅體現(xiàn)出社會的浮躁、部分人群的急功近利，更是體現(xiàn)出社會上部分群體的誠信缺失，體現(xiàn)出整個社會的誠信體系亟待進一步完善。對于極個別的舞弊成風的地區(qū)，更是需要持續(xù)進行誠信體系的培育，讓人們不想作弊、不愿作弊，堅決將舞弊行為視為恥辱，視為不容超越的人格底線。

嚴肅打擊違規(guī)違紀行為。2012年的高考，被認為“史上最嚴的高考”，結果，仍然不能徹底杜絕考試舞弊行為。對于這些頂風作案者，是否有法可依?是否嚴格執(zhí)法?2012年的高考，試圖讓所有考生“不能作弊、不敢作弊”。所謂“不能作弊”，就是通過標準化考點的硬件設備將作弊的電子設備提前查驗出來，也使得這些設備無法正常使用，通過監(jiān)考教師的嚴格規(guī)范的監(jiān)考行為，使得考生不能作弊。所謂“不敢作弊”，就是指現(xiàn)場的監(jiān)考設備可以全程攝錄考場內的所有場景，把考生的考場行為、監(jiān)考教師的監(jiān)考行為全部留存?zhèn)洳?，同時，期望新生效的教育部第33號令對考試舞弊行為能夠形成有效的震懾。然而，僅僅依靠教育系統(tǒng)自身的權威，不足以對此類行為進行嚴肅的懲戒，不足以構成足夠的威懾。從某種程度上來說，這需要整個社會共同給予嚴肅的關注。

委托專業(yè)機構組織考試。我國的各級考試管理機構，專門負責考試的組織與管理。其中的國家級、省級考試部門還擁有考試命題職能。作為最基層的區(qū)縣級教育考試部門來說，不僅要組織考生報名，還要保密試卷、安排考點、組織考試，并且負責考點的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。實際上既是管理者，也是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者。目前的標準化考點建設，使得上級部門對下級部門乃至考場內部的組織都可以更加方便地進行監(jiān)督和檢查，但是，從嚴格的意義上說，如此安排是需要改進的。試想，如果高考這一類的考試，委托給社會專業(yè)組織來進行，則考試管理機構可以更加充分地行使管理和監(jiān)督職能。而管、辦分離，已經(jīng)可以從國外的一些做法中取得有益的經(jīng)驗，必然使得監(jiān)督和管理工作可以更加公平、公正、公信。

［1］ 教育部關于印發(fā)《2012年高等學校招生全國統(tǒng)一考試考務工作規(guī)定》的通知［EB/OL］．http://www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/B21 _ xxgk/201205/xxgk _135374．html

［2］ 教育部關于對2012年全國碩士研究生招生考試泄題事件查處情況的通報［EB/OL］．http://www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201205/135381．html

［3］ 省教育廳省財政廳關于做好江蘇省國家教育考試標準化考點建設工作的通知［EB/OL］．http://schoolinfo．jseea．cn/bzhkd/newscontent/2012 －3/776991．html

［4］ 關于認真做好國家教育考試監(jiān)考員選聘和規(guī)范管理工作的實施意見［EB/OL］．http://www．jnedu．net．cn/e/uploadfile/20120525142847316．doc

［5］ 教育部關于做好國家教育考試標準化考點建設工作的通知［EB/OL］．http://schoolinfo．jseea．cn/bzhkd/newscontent/2012/3/776146．shtml

［6］ 趙靜．山東高考查處違紀作弊63人次［EB/OL］．http://edu．sina．com．cn/gaokao/2012 －06 －10/1237342523．shtml

［7］ 劉文波，楊曉明，王嬌．吉林通化破跨28省市制造販賣考試作弊器材案［EB/OL］．http://news．sina．com．cn/c/2012 －06 －08/094024558452．shtml

［8］ 黃茜，伍仞等．廣州高考考場啟用人臉識別系統(tǒng)3人享特殊試卷［EB/OL］．http://www．china．com．cn/education/2010 －06/08/content_20205156．htm