執(zhí)政合法性獲得的新途徑：公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

□ 成都 魯昊森

現(xiàn)代國家，政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。無論是哪一種執(zhí)政黨，都必須證明和尋找自身執(zhí)政以及讓人民接受其執(zhí)政的正當(dāng)性，這種正當(dāng)性在政治學(xué)上稱為合法性。執(zhí)政合法性就是公民對(duì)手中權(quán)力的普遍認(rèn)同（夏金梅，2008），沒有了合法性，政府也就起不了什么作用（Michael，2009）。既然執(zhí)政合法性對(duì)執(zhí)政黨是如此重要，那么執(zhí)政黨如何獲得公民的認(rèn)同便成為一個(gè)重要的議題。傳統(tǒng)提升執(zhí)政合法性的途徑主要從政府（執(zhí)政黨）的立場(chǎng)出發(fā)，而沒有從公民角度出發(fā)探討執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。信息與通信技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與并提升執(zhí)政合法性提供了新的研究視角。

一、以政府為立場(chǎng)的執(zhí)政合法性獲得途徑及其局限性

Michael（ 2009）認(rèn) 為 政府可 以通過三種手段獲得合法性：提供安全保障，做出良好政績，調(diào)整政府組成結(jié)構(gòu)。只有政府具有有效運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，為公民提供生命、財(cái)產(chǎn)上的安全保障，并顯示出為人民服務(wù)的意志，公民才承認(rèn)這樣的政府存在?，F(xiàn)有國內(nèi)文獻(xiàn)主要研究中國共產(chǎn)黨如何獲得其執(zhí)政的合法性。如邸春玲、萬忠德（2007）認(rèn)為我們需要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，確立執(zhí)政合法性的理念基礎(chǔ)；需要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，確立執(zhí)政合法性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。蔡國兵、王淼（2010）提出發(fā)展黨內(nèi)民主是提升執(zhí)政合法性的重要途徑。

上述的論證是從政府（執(zhí)政黨）的立場(chǎng)出發(fā)，闡述如何獲得其執(zhí)政合法性，而很少從被統(tǒng)治者的角度尋找執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們受教育程度的提高，越來越多的人不在僅僅滿足對(duì)政府行為作出事后反應(yīng)，而是要求參與到政府行政的進(jìn)程中。在統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者互動(dòng)的過程中，必然會(huì)對(duì)某項(xiàng)公共政策達(dá)成共識(shí)，這無疑增強(qiáng)了政府的執(zhí)政合法性。以公民為中心的公共管理必然最大限度地增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任、政府的合法性、政府的責(zé)任感（Terry、Thomas、Jack， 2006）。

二、以公眾為立場(chǎng)的執(zhí)政合法性獲得途徑

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)給公民參與政治生活提供了廣闊的平臺(tái)，因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與便作為公民政治參與一種新的形式出現(xiàn)了。現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)已不僅僅是一種現(xiàn)代信息交流工具，更是公民自由發(fā)表政治意見的平臺(tái)。自2003年“孫志剛事件”引發(fā)國家公共政策更替以來，網(wǎng)絡(luò)公民參與對(duì)公共政策的影響問題開始進(jìn)入人們的視野并引起廣泛關(guān)注。再比如說，2011年的“郭美美事件”引起大眾對(duì)中國紅十字會(huì)的廣泛關(guān)注，而中國紅十字會(huì)也采取積極的態(tài)度來面對(duì)公眾?！肮烂朗录庇胸?fù)面的影響，也有積極的影響，其折射出現(xiàn)時(shí)代大眾新的監(jiān)督模式，如果公共組織能妥善處理這些公共危機(jī)，必然會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)其存在的合法性，這對(duì)于政府部門來說也是同樣的道理。誠然，信息技術(shù)對(duì)公民政治參與有著兩方面的影響。樂觀主義者認(rèn)為信息技術(shù)的發(fā)展不僅能降低公眾參與的成本，而且能調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性；悲觀主義者認(rèn)為信息技術(shù)的明確影響僅僅是政治活動(dòng)的強(qiáng)化和加深信息豐富者與信息貧乏者之間的社會(huì)鴻溝（Chen、Lee， 2008）。這兩方面的效應(yīng)是確實(shí)存在，但就目前我國環(huán)境下，筆者認(rèn)為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與依然能夠提高政府（執(zhí)政黨）的執(zhí)政合法性。

正如前面所談到的，政府的合法性來自于大眾的一種認(rèn)同或贊同，這種認(rèn)同或贊同是公民對(duì)其公權(quán)力的服從，制定公共政策是公權(quán)力的一種表現(xiàn)形式，現(xiàn)在我們來看網(wǎng)絡(luò)政治參與是如何通過公共政策的制定來提升政府執(zhí)政的合法性的。在傳統(tǒng)的公共政策制定過程中，強(qiáng)調(diào)政府是公共政策的制定主體，政府將公共政策過程劃分為一系列階段或環(huán)節(jié)——議程、規(guī)劃與合法化、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等階段（杜英歌、婁成武，2010）。試想，倘若某項(xiàng)公共政策的制定公民沒有參與其中，政策的合法性從何而來？隨著協(xié)商民主理論的興起，我們?cè)絹碓綇?qiáng)調(diào)公共事務(wù)中的公民參與，網(wǎng)絡(luò)政治參與便是其中一種有效的方式。網(wǎng)絡(luò)上各種主題論壇給公民及其團(tuán)體發(fā)表言論、討論問題以及組織集體行動(dòng)提供了新的平臺(tái)。公民可以通過網(wǎng)絡(luò)向政府表達(dá)其對(duì)某項(xiàng)政策的主張，當(dāng)某種主張到達(dá)臨界點(diǎn)時(shí)，必然引起政府的重視，進(jìn)而影響政府制定政策的過程中考慮公民立場(chǎng)，而以公民利益為出發(fā)點(diǎn)的政策必然受到大眾的贊同，因?yàn)槔媸枪裾螀⑴c的本質(zhì)訴求（李斌，2009）。2011年的個(gè)人所得稅法修正案就通過網(wǎng)絡(luò)征集大眾意見，雖然最后的個(gè)稅起征點(diǎn)并非公民的期望值，但還是比原來有所提高，在一定程度上，可以得到公民的支持。