論我國(guó)非營(yíng)利組織信息披露制度

于 洋

(西北大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,陜西西安710127)

目前我國(guó)正處于劇烈變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換并開始重新定位,當(dāng)政府將原來(lái)自身負(fù)擔(dān)的某些社會(huì)管理職能賦予或交還給社會(huì),并有意培育各類社團(tuán)和民間組織之時(shí),我國(guó)的非營(yíng)利組織迅速生長(zhǎng)并逐漸發(fā)展壯大。據(jù)中華人民共和國(guó)民政部2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截止2009年第一季度,我國(guó)共有各類非營(yíng)利組織41萬(wàn)余個(gè),其中專門用于社會(huì)慈善救助事業(yè)的基金會(huì)1 000余個(gè)[1]。日益壯大的社會(huì)團(tuán)體、組織和基金會(huì)數(shù)量分別為我國(guó)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助事業(yè),提供了人力資源保證和物質(zhì)、資金方面的支持。

然而一方面,中國(guó)非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展壯大,另一方面卻沒(méi)有合理的、對(duì)其有效引導(dǎo)的及規(guī)范其發(fā)展的有關(guān)法律和政策的出臺(tái)。信息的不透明和不對(duì)稱性業(yè)已成為我國(guó)非營(yíng)利組織治理不力、監(jiān)督無(wú)效的一大原因。非營(yíng)利組織之所以產(chǎn)生諸多腐敗現(xiàn)象,其根源之一就在于利害相關(guān)方對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)狀況的信息無(wú)法充分了解,從而形成彼此之間信息不對(duì)稱的格局,部分行為主體利用自身信息優(yōu)勢(shì)侵犯其他行為主體的合法權(quán)益,由此形成非營(yíng)利組織的治理失衡和失效的局面。

因此,構(gòu)建和完善非營(yíng)利組織信息披露制度是我國(guó)非營(yíng)利組織治理水平提升的重要前提。同時(shí),走出去的信息宣傳戰(zhàn)略也能幫助非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)自我營(yíng)銷,擴(kuò)大其影響力。這些實(shí)踐對(duì)于提升我國(guó)非營(yíng)利組織的公信力和影響力都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,更能幫助我國(guó)非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展和公民社會(huì)的良好實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)非營(yíng)利組織信息披露制度存在的問(wèn)題

1.我國(guó)非營(yíng)利組織信息披露制度的現(xiàn)狀

非營(yíng)利組織的非營(yíng)利特性決定了對(duì)其的監(jiān)督重點(diǎn)主要涉及財(cái)務(wù)領(lǐng)域,具體來(lái)說(shuō),衡量其行為的指標(biāo)有以下三個(gè):

(1)組織的宗旨是否以非營(yíng)利為目的。

(2)組織的利潤(rùn)是否用于成員間的分配和分紅。

(3)組織的資產(chǎn)是否可以轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。

可見(jiàn),非營(yíng)利組織信息披露的核心,主要在于其財(cái)務(wù)信息的公開。而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,我國(guó)非營(yíng)利組織近年來(lái)所出現(xiàn)的問(wèn)題,也集中反映在財(cái)務(wù)監(jiān)督不力所導(dǎo)致的資金被挪用等財(cái)務(wù)問(wèn)題上。

2010年底,中民慈善捐助中心對(duì)我國(guó)102家慈善組織、998名公眾進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查,結(jié)果顯示,僅有35.3%的被調(diào)查機(jī)構(gòu)披露年報(bào),其中,信息披露的核心內(nèi)容——籌款用途、項(xiàng)目實(shí)施效果、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等,透明度最差。近九成被調(diào)查公眾表示,從未收到慈善機(jī)構(gòu)的信息反饋[2]。

2.我國(guó)非營(yíng)利組織信息披露制度存在的問(wèn)題

近年來(lái)我們不難發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利組織被曝出的負(fù)面新聞:紅十字會(huì)認(rèn)證微博“郭美美”炫富事件直接導(dǎo)致了2011年紅十字會(huì)捐款額的 “斷源危機(jī)”。據(jù)中國(guó)公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示,“郭美美事件”發(fā)生以后,公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)大幅降低,3-5月慈善組織接收捐贈(zèng)總額62.6億元人民幣,而6-8月總額降至8.4億元人民幣,降幅86.6%。中國(guó)婦基會(huì)也因?yàn)榻邮車?guó)家煙草專賣局捐贈(zèng)事件使得自己成為了輿論矛頭的焦點(diǎn)。

非營(yíng)利組織之所以產(chǎn)生諸多腐敗等現(xiàn)象,其根源之一就在于利害相關(guān)方對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)狀況的信息無(wú)法充分了解,從而形成了彼此之間信息不對(duì)稱的格局,部分行為主體利用自身信息優(yōu)勢(shì)來(lái)侵犯其他行為主體的合法權(quán)益,由此形成了非營(yíng)利組織的治理失衡和失效的局面。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織信息披露存在問(wèn)題的原因分析

1.內(nèi)部原因

(1)非營(yíng)利組織缺乏信息披露的運(yùn)營(yíng)資金成本

信息披露需要一個(gè)信息平臺(tái),而目前我國(guó)大部分非營(yíng)利組織由于其自身資金不充裕,難以承擔(dān)信息披露平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)、維護(hù)甚至聘請(qǐng)第三方評(píng)估的費(fèi)用。筆者從中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)中了解到,廣東東莞市紅十字會(huì)于成立之初就嘗試信息披露工作,然而由于難以支付為其官網(wǎng)升級(jí)的IT工程師的薪水,其官網(wǎng)一直難以得到良好的升級(jí)和維護(hù),信息平臺(tái)也極其簡(jiǎn)陋[3]。對(duì)于需要對(duì)披露信息做審計(jì)和評(píng)估的第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所的酬金,目前我國(guó)大部分非營(yíng)利組織更是無(wú)力支付。

(2)非營(yíng)利組織內(nèi)部治理不善,自律缺失

由于內(nèi)部監(jiān)管不善,人員的違規(guī)違法行為所帶來(lái)的損失存在于各個(gè)行業(yè)之中,非營(yíng)利組織也不例外。組織監(jiān)管體系不規(guī)范,出現(xiàn)很多問(wèn)題,例如多項(xiàng)權(quán)利兼于一身、資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管部門形同虛設(shè)、“家長(zhǎng)制” 作風(fēng)尚存、缺乏組織內(nèi)部活動(dòng)章程等,使一些員工憑借信息優(yōu)勢(shì)和“內(nèi)部人”的身份優(yōu)勢(shì)從事欺詐活動(dòng)、貪污組織財(cái)產(chǎn)、挪用善款,甚至有些非營(yíng)利組織內(nèi)部工作人員作案數(shù)年而從未被發(fā)現(xiàn)。國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)會(huì)計(jì)卞中從1994年開始,利用基金會(huì)財(cái)務(wù)管理上的漏洞,在長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間里,大肆挪用公款高達(dá)2.1億元人民幣卻未被發(fā)現(xiàn),這值得我國(guó)非營(yíng)利組織管理人員深刻反思[4]。

2.外部原因

(1)信息披露制度建設(shè)處于規(guī)劃階段

目前,我國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織信息披露的規(guī)定,散見(jiàn)于《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)信息公布辦法》等文件。在各非營(yíng)利組織中,除基金會(huì)透明度相對(duì)較高外,其他涉及資金捐助的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等組織,并無(wú)統(tǒng)一的信息披露準(zhǔn)則。在民政部看來(lái),披露準(zhǔn)則的缺失,是國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織信息不透明的重要原因。2011年初,民政部首次以部委文件形式針對(duì)非營(yíng)利慈善組織信息披露發(fā)布了指引性的文件——《公益慈善捐助信息披露指引》 (以下簡(jiǎn)稱《指引》),《指引》圍繞非營(yíng)利組織的捐助活動(dòng)展開,囊括信息披露的內(nèi)容、渠道和時(shí)限。但媒體采訪到的有關(guān)業(yè)內(nèi)人士卻表示,根據(jù)目前的行業(yè)現(xiàn)狀,大量社會(huì)組織在基本的法定信息披露方面仍有欠缺,新的信息披露標(biāo)準(zhǔn)能發(fā)揮多大作用,尚存疑問(wèn)。

(2)政府監(jiān)督的有效性缺失

我國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織的注冊(cè)要求是掛靠在某一政府部門下,此外,相關(guān)法律還責(zé)成該政府部門對(duì)于掛靠的非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)。以各地慈善協(xié)會(huì)為例,協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)大多由主管部門或掛靠單位的領(lǐng)導(dǎo)兼任,另外,協(xié)會(huì)的專職工作人員的工資也來(lái)源于政府的財(cái)政撥款。從某種程度上看,類似于各地慈善協(xié)會(huì)的非營(yíng)利組織就是政府部門的一個(gè)延伸。當(dāng)我國(guó)非營(yíng)利組織信息披露立法還未健全之時(shí),就非營(yíng)利組織所披露信息的監(jiān)督(特別是財(cái)務(wù)信息監(jiān)督)問(wèn)題,讓與非營(yíng)利組織利益相連接的政府既做運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員,這樣的政府監(jiān)督難以保證其有效性的。

(3)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者監(jiān)督不力

2010年5月,福建福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺以個(gè)人身份與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽署捐贈(zèng)協(xié)議,福耀集團(tuán)在協(xié)議中向西南地區(qū)滇、桂、渝、黔、川等五省市區(qū)旱災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)戶捐贈(zèng)人民幣2億元;此外,按曹德旺要求,中國(guó)扶貧基金會(huì)必須在半年內(nèi)將2億元人民幣善款以每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到五省區(qū)市的近10萬(wàn)戶農(nóng)戶手中,管理費(fèi)不超過(guò)3%,差錯(cuò)率不超過(guò)1%,否則按超出部分的30倍進(jìn)行賠償[5]。這個(gè)扶貧捐贈(zèng)項(xiàng)目也一時(shí)被賦予了“史上最苛刻捐款”之稱。社會(huì)輿論對(duì)于曹德旺“史上最苛刻捐款”的評(píng)價(jià),恰恰從側(cè)面反映了我國(guó)非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)者對(duì)于非營(yíng)利組織在使用其捐贈(zèng)善款、物資的監(jiān)督問(wèn)責(zé)不利局面。作為捐贈(zèng)者的一方,也應(yīng)對(duì)非營(yíng)利組織負(fù)有一定責(zé)任。因?yàn)闊o(wú)論是大額的企業(yè)捐贈(zèng)者,還是小額的個(gè)人捐贈(zèng)者,對(duì)其所捐款與物資在非營(yíng)利組織中的使用、流向以及發(fā)揮的作用都是監(jiān)督不力的。

(4)我國(guó)社會(huì)公民意識(shí)仍未普及

市民社會(huì)下,民主化的公民意識(shí)即推動(dòng)個(gè)人的獨(dú)立,倡導(dǎo)自由、獨(dú)立、懷疑、包容的價(jià)值體系。公民意識(shí)的形成能促成民間對(duì)于非營(yíng)利組織的問(wèn)責(zé)常態(tài)化。由于我國(guó)國(guó)民兩千多年來(lái)封建社會(huì)留下的思想文化影響,市民社會(huì)思想在我國(guó)的啟蒙與發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代。直至20世紀(jì)80年代之前,民主化的公民意識(shí)在混亂的社會(huì)秩序下難以形成。直至改革開放后,相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序的建立給了公民社會(huì)得以啟蒙和發(fā)展的條件。

面對(duì)以樂(lè)善好施形象出現(xiàn)的非營(yíng)利組織,在公民意識(shí)尚未健全和普及的情況下,仍缺乏自由、獨(dú)立、懷疑精神的公眾,尚難以對(duì)似乎站在道德制高點(diǎn)上的非營(yíng)利組織進(jìn)行有效監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。因此,在信息不對(duì)稱的環(huán)境中,鮮有對(duì)其持懷疑和批判態(tài)度的公民,非營(yíng)利組織的腐敗也就極易發(fā)生。

三、完善我國(guó)非營(yíng)利組織信息披露制度的對(duì)策

針對(duì)上文分析的問(wèn)題,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在非營(yíng)利組織信息披露上的經(jīng)驗(yàn),筆者根據(jù)我國(guó)非營(yíng)利組織的信息披露現(xiàn)狀,提出完善我國(guó)非營(yíng)利組織信息披露制度的以下對(duì)策:

1.構(gòu)建信息披露的基礎(chǔ)框架:基于財(cái)務(wù)信息的披露

經(jīng)過(guò)十多年的改革與實(shí)踐,我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息披露制度的基礎(chǔ)框架已基本形成,包括立法層、規(guī)范層和具體操作層三個(gè)層次的內(nèi)容。而我國(guó)目前尚未形成一套比較完整的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露基礎(chǔ)框架。

從目前我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,非營(yíng)利組織將在更廣闊的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域代替政府和事業(yè)單位來(lái)提供社會(huì)服務(wù),在其資金來(lái)源上,也有很大一部分來(lái)自于政府的資助。因此, 《預(yù)算法》應(yīng)該將非營(yíng)利組織納入其法律約束范疇,應(yīng)該成為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露的立法層次。在規(guī)范層次上,非營(yíng)利組織核算雖然不需要制定像《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》那樣完整的準(zhǔn)則體系,但參考美國(guó)的做法,建議在已有 《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上制定《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。在非營(yíng)利組織審計(jì)規(guī)范方面,雖已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》,但基本準(zhǔn)則對(duì)非營(yíng)利特殊行業(yè)的審計(jì)實(shí)務(wù)操作性要求不強(qiáng),應(yīng)制定 《非營(yíng)利組織審計(jì)準(zhǔn)則》,以滿足審計(jì)具體操作規(guī)程的需要。

2.信息披露的內(nèi)容重構(gòu)

(1)加強(qiáng)非財(cái)務(wù)信息披露的具體性

目前非營(yíng)利組織的非財(cái)務(wù)信息披露主要反映在其提交的《年度檢查報(bào)告書》(以下簡(jiǎn)稱 《報(bào)告書》)中。從 《報(bào)告書》的要求來(lái)看,雖然其范圍廣、內(nèi)容多,但過(guò)于籠統(tǒng),不易被接受和理解,缺乏對(duì)比性和可操作性。非財(cái)務(wù)信息大多難以量化,不同的信息使用者可能會(huì)有不同的理解和處理辦法,其指標(biāo)彈性空間很大,在制定非財(cái)務(wù)信息披露的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),政府部門必須盡可能細(xì)致化。針對(duì)非財(cái)務(wù)信息來(lái)說(shuō),應(yīng)加強(qiáng)其標(biāo)準(zhǔn)的明確性與具體性,這樣才能提高信息披露的效果。

(2)重視財(cái)務(wù)信息分析結(jié)果的披露

財(cái)務(wù)分析具有回顧過(guò)去、著眼現(xiàn)在、展望未來(lái)的功能,非營(yíng)利組織的利益相關(guān)者可以根據(jù)財(cái)務(wù)信息分析的結(jié)果做出相應(yīng)決策,非營(yíng)利組織應(yīng)重視財(cái)務(wù)信息分析的披露。

首先,通過(guò)增加分析指標(biāo)反映非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)與管理的效率與效果、公信力以及持續(xù)發(fā)展能力等,達(dá)到信息披露的目標(biāo)。筆者了解到國(guó)際通用的考量非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)與管理效率的指標(biāo)主要有:公益支出率、工作人員工資福利支出和行政辦公支出與總支出的比率;考察非營(yíng)利組織公信力的指標(biāo)有:政府資助項(xiàng)目及募款增長(zhǎng)率;考察非營(yíng)利組織持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)有:經(jīng)費(fèi)自給率、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率等,其中經(jīng)費(fèi)自給率用來(lái)反映非營(yíng)利組織收入的能力和收入滿足經(jīng)常性支出的程度,是反映非營(yíng)利組織籌資能力的重要依據(jù)。非營(yíng)利組織應(yīng)該借鑒使用這些重要指標(biāo),并在其年報(bào)表中予以披露分析結(jié)果。各指標(biāo)計(jì)算如下:

(2)反映非營(yíng)利組織公信力:

(3)反映非營(yíng)利組織持續(xù)發(fā)展能力:

其次,增加分析的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。在指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步重視絕對(duì)數(shù)的分析,如本期支出總額、自然人捐贈(zèng)與法人捐贈(zèng)、境內(nèi)捐贈(zèng)與境外捐贈(zèng)等。在單項(xiàng)分析的基礎(chǔ)上,增加綜合分析的內(nèi)容,如業(yè)務(wù)活動(dòng)的收入、費(fèi)用構(gòu)成及其各期的分布情況。

最后,采用較科學(xué)的分析方法。筆者認(rèn)為,可以借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)分析的經(jīng)驗(yàn),采用杜邦分析法或此類綜合分析的思想,對(duì)非營(yíng)利組織收支狀況、償債情況、運(yùn)轉(zhuǎn)情況等進(jìn)行綜合分析。

總之,非營(yíng)利組織應(yīng)重視財(cái)務(wù)分析的作用,并將其分析結(jié)果予以披露,以提高信息披露的質(zhì)量。

3.信息披露的路徑設(shè)定

慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋,信息公開是非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)與管理必須遵守的一個(gè)原則。非營(yíng)利組織在建立之初就應(yīng)該選擇好一定的自愿信息披露渠道,向利益相關(guān)者提供財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息。但在實(shí)踐中,自愿信息披露的動(dòng)力往往不足,從而降低了信息透明的程度?；谡O(jiān)管的強(qiáng)制性信息披露以及中介機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充披露成為非營(yíng)利組織治理下信息披露的次優(yōu)選擇。

(1)基于政府監(jiān)管的信息披露

政府監(jiān)管是政府通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī),對(duì)非營(yíng)利組織信息披露的內(nèi)容、方式、時(shí)間等進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定,對(duì)違規(guī)的組織進(jìn)行處罰。

從表8可知：處理1相對(duì)于處理2、處理3對(duì)蘋果產(chǎn)量的影響顯著；處理2相對(duì)于處理3對(duì)蘋果產(chǎn)量的影響不顯著。

政府同時(shí)也應(yīng)該創(chuàng)造良好環(huán)境,將能夠公開的信息盡量公開,因?yàn)檫@不僅涉及政府和非營(yíng)利組織本身的利益,還關(guān)系到其他各方的行為決策,比如捐贈(zèng)者、其他非營(yíng)利組織、企業(yè)、受捐贈(zèng)者等。政府對(duì)非營(yíng)利組織的信息披露一方面是強(qiáng)制非營(yíng)利組織自己公布,另一方面是政府公布對(duì)非營(yíng)利組織是否守法或違規(guī)的檢查情況。

(2)基于第三方補(bǔ)充的信息披露

獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方組織,在政府監(jiān)管信息披露的基礎(chǔ)上,通過(guò)收集非營(yíng)利組織的相關(guān)信息并進(jìn)行評(píng)估,向組織的利益相關(guān)者或公眾提供信息或評(píng)估結(jié)果,以提高組織信息透明度或證實(shí)組織的公信力。獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的功能是對(duì)自愿信息披露和強(qiáng)制信息披露的補(bǔ)充。一旦形成一種良性的信息披露的運(yùn)行機(jī)制,組織自身的健康持續(xù)發(fā)展也就得到了保證。

我國(guó)迄今沒(méi)有一家獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu),給予第三方補(bǔ)充的信息披露還主要是注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告。因此,應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),建立類似于會(huì)計(jì)事務(wù)所的非營(yíng)利組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),以拓寬補(bǔ)充的信息披露渠道。

(3)基于新聞媒體的信息披露

新聞媒體傳播是一種社會(huì)大眾化的信息傳播方式,非營(yíng)利組織基于新聞媒體信息披露的路徑是信息時(shí)代下的一種綜合新模式。

新聞媒體關(guān)注社會(huì),當(dāng)非營(yíng)利組織在社會(huì)中扮演的角色越來(lái)越重要時(shí),媒體也給了它們更多的關(guān)注。筆者認(rèn)為新時(shí)期我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)該勇于通過(guò)新聞媒體披露自身信息,通過(guò)大眾傳媒的影響力,提高非營(yíng)利組織的知名度和美譽(yù)度,提高組織的公信力,以吸引更多的捐助和資源支持,獲取更多的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

4.政府鼓勵(lì)非營(yíng)利組織信息披露建設(shè)

政府須提供配套措施和誘因,以鼓勵(lì)優(yōu)先于懲罰的漸進(jìn)方式,營(yíng)造非營(yíng)利組織信息披露和評(píng)估的能力,先從非營(yíng)利組織不得拒絕將財(cái)務(wù)信息披露的規(guī)定做起,開始縮短信息報(bào)道的時(shí)間落差,并鼓勵(lì)其主動(dòng)且定期公開財(cái)務(wù)信息與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況,使大眾通過(guò)信息的解讀,降低信息不對(duì)稱的情形,堅(jiān)實(shí)非營(yíng)利組織的行為,并給予認(rèn)同和信心。未來(lái)主管政府部門若考慮以互聯(lián)網(wǎng)作為信息披露的主要平臺(tái),也應(yīng)顧及非營(yíng)利組織不愿公布有關(guān)個(gè)人隱私信息的立場(chǎng),或是一部分非營(yíng)利組織因規(guī)模小或業(yè)務(wù)發(fā)展不順利而沒(méi)有能力架設(shè)網(wǎng)站等問(wèn)題,給予這些非營(yíng)利組織在基礎(chǔ)建設(shè)上的協(xié)助,幫助架設(shè)網(wǎng)站或提供相關(guān)作業(yè)的咨詢的配套措施。同時(shí),針對(duì)非營(yíng)利組織在披露信息所需投入成本資金上的困難,政府應(yīng)給予一定的資金支持或者財(cái)政政策優(yōu)惠。

此外,普及化的公民意識(shí)對(duì)健全我國(guó)非營(yíng)利組織信息披露制度也很重要。

公民意識(shí)強(qiáng)調(diào)是現(xiàn)代民主社會(huì)的重要支撐,也是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。培養(yǎng)人民群眾的公民意識(shí)有助于公民視自己和他人為擁有自由、權(quán)利、尊嚴(yán)和有價(jià)值的人,有助于公民社會(huì)責(zé)任感的形成。良好的公民意識(shí)和健全的社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制是非營(yíng)利組織信息披露制度的社會(huì)基礎(chǔ)。

非營(yíng)利組織信息披露是提升非營(yíng)利組織公信力,進(jìn)而創(chuàng)造更大社會(huì)公益價(jià)值的一條重要途徑。非營(yíng)利組織一方面肩負(fù)著服務(wù)大眾的公共使命,另一方面仰賴社會(huì)大眾的捐輸而運(yùn)作,接受政府補(bǔ)助或項(xiàng)目計(jì)劃,并享有社會(huì)公器的免稅地位。雖然非營(yíng)利組織有適當(dāng)?shù)碾[私權(quán)的需要,但大眾也應(yīng)有權(quán)知悉非營(yíng)利組織的基本信息,并要求該組織對(duì)其行為負(fù)責(zé)且在更高標(biāo)準(zhǔn)的透明度下運(yùn)作。在持續(xù)發(fā)展的概念下,非營(yíng)利組織唯有具備長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的遠(yuǎn)見(jiàn)與負(fù)責(zé)開放的態(tài)度,對(duì)外提供有效服務(wù),并將治理與財(cái)務(wù)相關(guān)的信息公布于陽(yáng)光下,接受社會(huì)大眾的監(jiān)督,才能確保所有利益相關(guān)者的最高福祉。也唯有如此,才能提升公信力以維系公共性,并為組織創(chuàng)造價(jià)值,進(jìn)而促成我國(guó)公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

[1]中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)[EB OL].http: www.chinanpo.gov.cn index.html.

[2]中民慈善捐助信息中心 [EB OL].2010年度中國(guó)慈善透明報(bào)告.2010-12-2.

[3]中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)[EB OL].http: www.chinadevelopmentbrief.org.cn index.php.

[4]國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)小會(huì)計(jì)何以玩轉(zhuǎn)2億元 [N].南方周末,2004-10-28.

[5]富豪捐款2億元提最苛刻要求,開國(guó)內(nèi)捐款問(wèn)責(zé)先河[N].廣州日?qǐng)?bào),2011-3-9.