太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)用地效益評價

陶運平，劉雪萍，金 輝

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所，山西太原030006；2.山西省國土資源廳太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地事務中心，山西太原030032）

1 太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)概況

開發(fā)區(qū)建設(shè)是中國在改革開放進程中，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而采納的在特定的空間范圍內(nèi)，制定特殊的優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)企業(yè)和國內(nèi)外投資產(chǎn)業(yè)空間的組織方式[1]，目的在于保證生產(chǎn)要素集中、技術(shù)升級快、生產(chǎn)成本低、綜合效益高。許多開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、吸引內(nèi)外資、高新技術(shù)企業(yè)孵化、經(jīng)濟亮點輻射帶動等方面都發(fā)揮了所在區(qū)域的帶頭作用[2-5]。作為經(jīng)濟發(fā)展的主要生產(chǎn)要素，土地問題一直受到多方面的關(guān)注和研究[6-12]，位于山西省省城的國家級太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也不例外[13-16]。

太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱本區(qū)）位于太原市區(qū)小店區(qū)，成立于1992年，當時是太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的組成部分之一，2001年6月經(jīng)國務院批準為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，2002年7月1日開始獨立運行。本區(qū)3期總規(guī)劃面積49.60 km2，目前為1期建設(shè)，規(guī)劃用地指標9.6 km2。本區(qū)獨立運行10 a來，已有143家企業(yè)入駐，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46家，主要有富士康、長安重汽、太重煤機、亞寶藥業(yè)等，已經(jīng)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。

筆者通過實際調(diào)查和對2002—2011年10 a的統(tǒng)計資料及2012年調(diào)查結(jié)果進行分析，以評價本區(qū)的經(jīng)濟效益和用地效益。

2 開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀

本區(qū)一期四至范圍內(nèi)，現(xiàn)有1 484.93 hm2土地，原權(quán)屬單位為城西村、南畔村、南黑窯村、化章堡村、下莊村、圪塔營村、楊莊村7個村莊，分別占14.36%，22.93%，12.53%，14.92%，11.23%，13.09%，10.94%；土地利用現(xiàn)狀由耕地、園地、林地、草地、交通用地、水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、其他土地8個一級地類構(gòu)成，其中，城鎮(zhèn)村及工礦用地和耕地面積較大，分別占60.85%和30.60%。由于本區(qū)離開了太原市中心城區(qū)建成區(qū)，可征地范圍廣，開發(fā)潛力大，拆遷補償矛盾小，有利于本區(qū)的長期合理規(guī)劃，可避免一區(qū)多址、難以管理的問題。

3 開發(fā)區(qū)經(jīng)濟效益

獨立運行以來，本區(qū)已初步形成裝備制造、新材料新能源、電子信息、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥5大產(chǎn)業(yè)，科工貿(mào)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、進出口總額等各經(jīng)濟指標呈積極穩(wěn)步上升狀態(tài)，2011年分別為2002年的 90.55倍、60.19倍、212.16倍、214.17倍；引進國內(nèi)資金、合同外資和實際使用外資也大幅增加（表1）。

表1數(shù)據(jù)顯示，本區(qū)近10 a的經(jīng)濟發(fā)展可分為前4 a穩(wěn)妥進步和后6 a快速發(fā)展2個階段，但受2008年經(jīng)濟危機的影響，2009年科工貿(mào)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入的增加速率明顯低于其前后各年份。隨著本區(qū)供出土地的增加，越來越多的企業(yè)將逐步完成基本建設(shè)，投入正常生產(chǎn)，則各項經(jīng)濟指標還會有大幅增加。

表1 本區(qū)2002—2011年經(jīng)濟效益統(tǒng)計

4 與省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)經(jīng)濟效益的比較

山西省目前有24個省級以上開發(fā)區(qū)，其中，壺關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、交城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太原民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孝義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榆次工業(yè)園區(qū)、運城鹽湖工業(yè)園區(qū)為2002年之后陸續(xù)新建，缺少完整數(shù)據(jù)。為了比較經(jīng)濟效益，將每一年度科工貿(mào)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、進出口總額、GDP、引進國內(nèi)資金、合同外資金額、實際使用外資金額等各個指標分別進行歸一化消除量綱處理、各值累加后排序，本研究采納2002年之前已有的14個開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行比較（表2）。

表2結(jié)果表明，本區(qū)2002—2011年10 a的經(jīng)濟效益綜合指標在14個開發(fā)區(qū)中排名第2，僅次于太原高新區(qū)，大幅高于其他12個開發(fā)區(qū)，其中，2006，2008，2009年這3 a綜合指標略高于太原高新區(qū)；在全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中每個年度都名列第1；說明本區(qū)整體經(jīng)濟水平較高，發(fā)展勢頭較好。

表2 山西省14個省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)濟效益綜合指標的比較結(jié)果

5 與國內(nèi)其他同類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的比較

5.1 2004年比較結(jié)果

2005年商務部第1次發(fā)布了《中國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展報告》，總結(jié)了設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來的經(jīng)驗，比較了2004年各開發(fā)區(qū)的9項排名，本區(qū)列在中西部15個國家級開發(fā)區(qū)一組，評價統(tǒng)計結(jié)果列于表3。

從表3可以看出，本區(qū)的綜合評價排名第9，為中間靠后水平，其中，只有體制建設(shè)和發(fā)展與效率2項排名領(lǐng)先，分別為第2名和第5名，其余的項目均不靠前，綜合經(jīng)濟實力排名14，只優(yōu)于西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是由于本區(qū)起步較晚、底子較薄，2004年尚處于開發(fā)建設(shè)初期，投入較多，許多入?yún)^(qū)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，經(jīng)濟實力相對薄弱，僅有個別企業(yè)產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，產(chǎn)出少，如本區(qū)最大的企業(yè)富士康在2004年1月1日正式開工建設(shè)，2004年12月才正式投產(chǎn)運營，當年產(chǎn)生的經(jīng)濟效益非常有限。

5.2 2010年效益比較結(jié)果

2006年以后的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展報告中將中部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)單獨列出，但是由于國家在不斷地批準成立或升級新的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，因此，中部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)目也處于動態(tài)變化之中，為了便于結(jié)果比較，本研究采納了2006年已有的9個中部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2010年的項目數(shù)據(jù)，比較了GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、實際利用外資等主要經(jīng)濟指標（表4）。

從表4可以看出，本區(qū)雖然經(jīng)國務院批準獨立運行較早，但由于在中部9個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中面積最小，除實際利用外資外，GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入均排名末位，如以單位面積經(jīng)濟效益比較，則以上3項均可排在第6名；如與連續(xù)7 a全國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)排名第1的廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相比，差距更大：廣州區(qū)面積47.59 km2，2010年GDP值為1 617.83億元、工業(yè)總產(chǎn)值4 227.52億元、稅收收入316億元、實際利用外資12.3億美元、財政收入388.56億元、固定資產(chǎn)投資317.81億元，出口總額83.43億美元，該區(qū)2010年每出讓1 m2土地可產(chǎn)生GDP 4 049元、財政收入973元、稅收收入792元。說明本區(qū)無論是經(jīng)濟總量，還是單位土地面積上實現(xiàn)的經(jīng)濟效益都有較大的發(fā)展和提升的空間。

表3 2004年中西部15個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的評價排名統(tǒng)計

表4 中部9個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2010年用地效益比較

6 開發(fā)區(qū)用地效益

除去部分公共事業(yè)用地外，本區(qū)發(fā)展規(guī)劃第1期9.6 km2的土地已經(jīng)全部供出，目前已無地可供，應根據(jù)長遠發(fā)展規(guī)劃，啟動2期擴區(qū)計劃，保證本區(qū)經(jīng)濟快速、健康地發(fā)展。根據(jù)表1數(shù)據(jù)和本區(qū)建設(shè)用地投入以及參考2001年本區(qū)的相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，對本區(qū)單位面積建設(shè)用地的科工貿(mào)收入、GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入進行了評價（表5）。

表5數(shù)據(jù)表明，隨著本區(qū)1期建設(shè)的完善，各項單位面積經(jīng)濟指標都逐年增高，但每年新增的經(jīng)濟量與新增建設(shè)用地的比值則不夠穩(wěn)定，說明部分企業(yè)的用地效益不高以及部分新入?yún)^(qū)企業(yè)的投資項目和經(jīng)濟活動尚未走上正軌，還需要加強管理，促進發(fā)展。另外，單位建設(shè)用地產(chǎn)生的GDP不足同期全國水平的1/3，要提高整體發(fā)展質(zhì)量，仍面臨著很大的壓力。

表5 本區(qū)2002—2011年用地效益評價結(jié)果

7 典型企業(yè)的經(jīng)濟效益和用地效益

本區(qū)面積僅占太原市區(qū)面積370 km2的0.65%，但2012年創(chuàng)造的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值分別占到太原市區(qū)的3.96%和12.64%，總體用地效益較高。本研究抽樣調(diào)查了本區(qū)10家企業(yè)2012年的部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)，調(diào)查項目有占地面積、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、從業(yè)人數(shù)、占地總面積等，借助GPS對10家企業(yè)的用地進行了實地測量，并對這些數(shù)據(jù)進行了分析（表6）。表6數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，本區(qū)部分典型企業(yè)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度都比較高，經(jīng)濟效益和用地效益比較好；富士康當年的固定資產(chǎn)投資為150.57億元，創(chuàng)造了317.56億元工業(yè)總產(chǎn)值和328.51億元銷售收入的業(yè)績，其單位面積固定資產(chǎn)投資為0.93億元/hm2，單位面積工業(yè)總產(chǎn)值達到1.96億元/hm2，單位面積銷售收入達2.03億元/hm2，3項用地指標均為全區(qū)集約程度最高；高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、中國移動（山西）等的建筑密度和容積率較高，土地利用較為集約；富士康2012年用工人數(shù)達到42 504人，為解決就業(yè)問題作出了較大的貢獻。但是，除富士康等少數(shù)大企業(yè)外,許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小,整體水平不高,土地集約化利用程度較低。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一些影響整體效益發(fā)揮的問題，如個別企業(yè)圈地面積大、建設(shè)周期長、產(chǎn)出效益低；部分企業(yè)按花園式工廠規(guī)劃，造成建筑密度和容積率低的問題；另外本區(qū)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)所占比例較低等，今后需要加強規(guī)劃和管理。

表6 本區(qū)部分企業(yè)2012年的用地效益評價結(jié)果

8 結(jié)論

本區(qū)在2002—2011年期間各項經(jīng)濟指標逐年增加，發(fā)展較好。本區(qū)經(jīng)濟效益在山西省內(nèi)屬于較高水平，但是與高水平國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相比差距甚大。區(qū)內(nèi)部分企業(yè)建設(shè)周期過長，尤其是2期、3期圈地的單位，新址廠區(qū)遲遲不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

本區(qū)用地效益在山西省和太原市比較高，但是與全國先進的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相比差距較大，要引導企業(yè)合理規(guī)劃，提高容積率，增加投入，提高用地效率。

本區(qū)現(xiàn)有土地資源有限，需規(guī)劃擴區(qū)，以保證本區(qū)經(jīng)濟快速、健康地發(fā)展。本區(qū)應加強土地管理，落實退出政策，對已圈地但在規(guī)定期限內(nèi)未落實項目的要按《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，適時收回土地使用權(quán)，將收回的土地供給發(fā)展勢頭好的企業(yè)，使有限的土地盡早發(fā)揮更大的效益。

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