對航天企業(yè)實施科學(xué)技術(shù)決策的思考

◎北京宇航系統(tǒng)工程研究所 谷立祥

中國運載火箭技術(shù)研究院 張巍

決策是人們在政治、經(jīng)濟、技術(shù)和日常工作生活中普遍存在的一種行為，它是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)，根據(jù)客觀的可能性，在占有一定信息和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借助一定的工具、技巧和方法，對影響目標(biāo)實現(xiàn)的諸多因素進(jìn)行分析、計算、判斷與選優(yōu)后，對未來行動作出的決定。有學(xué)者認(rèn)為，管理就是決策，決策是管理的核心，決策水平的高低對企業(yè)的成敗影響巨大?？茖W(xué)決策是企業(yè)家知識素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，也是他們的主要工作。

中國運載火箭技術(shù)研究院作為從事高科技研究的大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體，技術(shù)決策是企業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是企業(yè)控制風(fēng)險與成本的一種重要手段。在戰(zhàn)略層面，要決策企業(yè)的未來技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，既要確保企業(yè)的發(fā)展符合國家大發(fā)展的潮流，又要確保企業(yè)始終處于中國航天事業(yè)發(fā)展的最前沿，同時緊密跟蹤或超越世界航天技術(shù)的發(fā)展；在戰(zhàn)術(shù)層面，要決策某一型號的發(fā)展方向或總體方案，確保技術(shù)指標(biāo)的實現(xiàn)和技術(shù)、成本、周期等的整體優(yōu)化以及競爭的優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供不竭動力；在業(yè)務(wù)層面，要決策某一技術(shù)領(lǐng)域，確保技術(shù)的領(lǐng)先等。這三個層面的技術(shù)決策都會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而對中國航天事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

一、技術(shù)決策的概念與國外應(yīng)用情況

1.定義、要素及主要方法

技術(shù)決策是以“技術(shù)”為決策對象，為了實現(xiàn)某種特定的目標(biāo)，運用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件后作出正確決策的過程。科學(xué)技術(shù)決策的根本是實事求是，決策的依據(jù)要實在，決策的方案要實際，決策的結(jié)果要實惠。

實施技術(shù)決策的基本要素包括六個方面：前期準(zhǔn)備工作（準(zhǔn)確、全面和深入的技術(shù)情報及各種有關(guān)信息），有效的決策理論和方法，有效的技術(shù)專家審查，高超的決策者素質(zhì)和能力，高效的實施，及時的反饋和修正。

技術(shù)決策的主要方法分為定性分析法和定量分析法。其中定性分析法包括頭腦風(fēng)暴法、專家意見法、德爾斐法；定量分析法包括量本利分析法（盈虧平衡分析）、邊際分析法、現(xiàn)（凈）值分析法、期望值法（決策樹法）、運籌學(xué)方法、矩陣分析法、正交試驗法。

2.國外應(yīng)用情況

NASA專門開發(fā)了一套用于航天器技術(shù)評估、方案采納、開發(fā)和經(jīng)營的決策方法，即缺陷檢測與預(yù)防法。該套方法主要是由技術(shù)專家組成一個專門小組，從事預(yù)防系統(tǒng)開發(fā)、質(zhì)量控制和其它一些傳統(tǒng)經(jīng)營項目中的風(fēng)險等工作，主要包括技術(shù)方案的確定、仿真、測試以及各種軟硬件的風(fēng)險管控和技術(shù)方案把關(guān)工作。

波音公司在技術(shù)決策和技術(shù)選擇及評估方面做了專項工作，建立了集成技術(shù)評估中心（ITAC），主要對復(fù)雜航天產(chǎn)品進(jìn)行方案評審、項目論證和決策。ITAC已經(jīng)完成了波音公司火箭相關(guān)技術(shù)的審核和提供決策等工作。

另外，國外的公司或機構(gòu)都很注重技術(shù)決策，通常都設(shè)有技術(shù)執(zhí)行官負(fù)責(zé)組建團隊，對企業(yè)或機構(gòu)的技術(shù)方案及項目的預(yù)研、論證、開發(fā)和實施進(jìn)行把關(guān)，提出意見并決定技術(shù)方案和項目實施的可行性。

二、我國航天企業(yè)實施技術(shù)決策的問題與不足

縱觀我國航天企業(yè)在技術(shù)決策方面的具體情況，筆者結(jié)合自身長期從事技術(shù)研究和技術(shù)管理工作的經(jīng)驗，認(rèn)為我國航天企業(yè)在以下幾個方面存在不足。

1.前期準(zhǔn)備工作不足

前期準(zhǔn)備工作是實施科學(xué)技術(shù)決策的最關(guān)鍵因素。系統(tǒng)、全面、深入的技術(shù)情報和各種信息能夠幫助技術(shù)審查專家與決策者對技術(shù)進(jìn)行全面把握。一般的前期準(zhǔn)備材料包括國內(nèi)外現(xiàn)狀、國家需求、競爭形勢、發(fā)展方向、技術(shù)方案、效果分析和風(fēng)險分析等。

一是缺乏對國外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確和全面了解。

由于缺乏對國外相關(guān)技術(shù)發(fā)展方向進(jìn)行長期跟蹤與研究的技術(shù)專家，我國航天企業(yè)對國外的技術(shù)發(fā)展大多只看到表面或局部情況，并沒有進(jìn)行準(zhǔn)確深入的了解。例如，美國大力發(fā)展的X系列試驗飛行器，我們可能只會了解到NASA做了什么試驗，成功了還是失敗了，以及未來計劃要做什么試驗等，而對于X系列試驗飛行器整體的發(fā)展思路、技術(shù)途徑、作戰(zhàn)模式、關(guān)鍵技術(shù)情況、在美軍作戰(zhàn)體系中的位置以及幾大防務(wù)公司的競爭情況都缺乏深入的了解。另外，我國航天企業(yè)對國外的重要和關(guān)鍵人物更是缺乏跟蹤與了解，而人是航天活動中最重要和最活躍的因素。

二是缺乏對國家真正需求的全面和深入了解。

國家需求是航天事業(yè)發(fā)展的最根本推動力，而在國家相關(guān)規(guī)劃出臺或型號立項之前，國家需求又是最含糊和籠統(tǒng)的，沒有一個責(zé)任主體，而當(dāng)這些需求明確之后，“蛋糕”也已經(jīng)分完了。因此，我國航天企業(yè)為了能夠得到更多的任務(wù)，應(yīng)該主動引領(lǐng)用戶需求，要不斷提出用戶意料之外和喜出望外的途徑與方案。這一方面需要航天企業(yè)在技術(shù)上做到長時間地領(lǐng)先競爭對手，更需要航天企業(yè)能夠?qū)覞撛诘模貏e是未來10年以外的需求進(jìn)行持續(xù)的跟蹤與研究，同時還應(yīng)該對一些重要和關(guān)鍵的用戶進(jìn)行研究，包括基本情況、性格特點等。只有這樣，才能真正做到掌握和引領(lǐng)用戶需求，從而使企業(yè)的發(fā)展方向不出現(xiàn)偏差。

三是缺乏對技術(shù)發(fā)展趨勢和新技術(shù)發(fā)展方向的把握。

對于一個技術(shù)型企業(yè)而言，在技術(shù)上至少要領(lǐng)先對手5年以上，才有可能處于競爭的優(yōu)勢和勝勢。目前，前沿和更前沿技術(shù)的缺乏勢必會對我國航天企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。

四是對技術(shù)方案的不利方面論證分析不深入。

我國航天企業(yè)在論證一個方案時往往是主要論證好的方面，而對于不利的方面缺乏獨立的深入論證。對于一個重大事件，要從“做”還是“不做”兩個角度進(jìn)行獨立論證，充分實施技術(shù)民主，給決策者帶來更加準(zhǔn)確的決策參考。

2.對復(fù)雜航天產(chǎn)品缺乏有效的決策理論和方法

一是會議決策的有效性存在問題。

對于復(fù)雜的航天產(chǎn)品和技術(shù)，由于缺乏對決策理論和方法的研究與實踐，我國航天企業(yè)在決策時往往采用會議的形式。雖然這種形式效率很高，但存在以下幾點問題：人數(shù)有限，代表性不夠充分；權(quán)威的影響較大；易受到表達(dá)能力的影響；易受到“潮流”思想的影響；發(fā)言人易受到自尊心等因素的影響。

二是技術(shù)專家審查的有效性需進(jìn)一步提高。

目前，我國航天企業(yè)在技術(shù)審查時大多以專家委員會會議的形式進(jìn)行評審。由于這種評審形式存在會議時間長短、技術(shù)民主氛圍以及主持人風(fēng)格等不確定因素，從而使得決策有可能存在一定的偶然性或偏差，主要有以下幾點問題：專家委員會的組成是否與評審的技術(shù)內(nèi)容貼切沒有經(jīng)過有效確認(rèn)；針對不同性質(zhì)與內(nèi)容的評審沒有制定相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)；評審的流程和方法有待進(jìn)一步研究、規(guī)范；對專家審查結(jié)果的修改情況的反饋確認(rèn)有時落實不夠。

3.對決策的反饋和修正不夠及時、果斷

隨著外部情況的快速變化，按照原先決策實施的活動很可能會與預(yù)想的結(jié)果存在偏差，甚至出現(xiàn)錯誤，這就需要經(jīng)常性地對決策結(jié)果進(jìn)行反饋和修正，甚至放棄。這不僅需要果斷和勇氣，也是大智慧的表現(xiàn)，而目前我國航天企業(yè)并沒有有效的機制來保證對決策實施的及時反饋和修正，往往是出了問題再研究解決。

三、提升技術(shù)決策科學(xué)性的建議

為了提升企業(yè)技術(shù)決策的科學(xué)性和有效性，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)：

一是組建高水平的技術(shù)人員和年輕技術(shù)人員相結(jié)合的團隊，使兩者優(yōu)勢互補，加強對國外航天技術(shù)發(fā)展方向的系統(tǒng)跟蹤與研究，同時加強對國家需求的持續(xù)跟蹤和研究，真正做到知己知彼、有的放矢。

二是營造研究先進(jìn)技術(shù)的學(xué)術(shù)氛圍，建立相應(yīng)的技術(shù)研究管理機制，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，實施有效激勵。

三是研究制定技術(shù)決策的工作流程，建立技術(shù)決策審查與評價標(biāo)準(zhǔn)體系，與管理決策有效結(jié)合。

四是在大項目論證時，由獨立的研究團隊從反面進(jìn)行深入論證，實施正面和反面綜合分析，最終實現(xiàn)科學(xué)決策。

五是采用更加有效的專家評估方法，給專家更充足的時間，更加量化的評估標(biāo)準(zhǔn)，更加民主的學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵專家說“不”。

六是及時對決策結(jié)果進(jìn)行動態(tài)評估，對于一些明顯有偏差的項目及時調(diào)整、修正或放棄。

總之，技術(shù)決策是一項復(fù)雜的工作，需要前期深入系統(tǒng)的準(zhǔn)備、科學(xué)的決策方法、有效的專家審查以及決策者出眾的決策力，并且還需要快速的實施以及對效果的評估和決策的糾正。