信任與監(jiān)督和權(quán)力與籠子

殷慶言

去年十二月，中紀(jì)委書記王岐山提出“信任不能代替監(jiān)督”。今年一月，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體展現(xiàn)出的治國(guó)理念和思維方式令人耳目一新，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，做到干部清正、政府清廉、政治清明具有重要意義。

從表象看，“信任”與“監(jiān)督”似乎是一對(duì)矛盾，既然信任，何必監(jiān)督？但實(shí)際上信任是一種情感，監(jiān)督是一種約束。信任可以產(chǎn)生精神力量，充分調(diào)動(dòng)人的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。監(jiān)督通過(guò)約束人的行為，促使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。二者都不可或缺，也不能相互取代。

在反腐倡廉建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，首先是由于人性存在著弱點(diǎn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗里德曼說(shuō)過(guò)，“花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟(jì)；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費(fèi)；花別人的錢為別人辦事，最不負(fù)責(zé)任?！闭ǖ氖羌{稅人的錢，辦的是納稅人的事，如何使政府做到“最為經(jīng)濟(jì)”和“最有效率”，避免“最為浪費(fèi)”和“最不負(fù)責(zé)任”？毛澤東同志當(dāng)年在延安回答黃炎培關(guān)于如何跳出歷史周期律的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！比说膹?fù)雜性還表現(xiàn)在其思想作風(fēng)會(huì)發(fā)生變化。領(lǐng)導(dǎo)干部也生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，有家庭也有七情六欲，昨天艱苦奮斗未必今天耐得住清貧，今天廉政不等于明天不出問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中很多貪官也曾經(jīng)為黨和人民做出過(guò)各種貢獻(xiàn)，否則不會(huì)受到提拔重用，但由于監(jiān)督不到位，他們經(jīng)受不住金錢美色的考驗(yàn)而落馬。鋃鐺入獄的原云南省長(zhǎng)李嘉廷說(shuō)，“高級(jí)干部本應(yīng)成為被監(jiān)督的重點(diǎn)，但從這幾年我自己的切身體會(huì)來(lái)看，往往變成了薄弱點(diǎn)，甚至是盲點(diǎn)，下級(jí)不敢監(jiān)督，同級(jí)不好監(jiān)督，上級(jí)難以監(jiān)督。”

執(zhí)政黨的建設(shè)和管理比革命黨難得多。1949年開國(guó)時(shí)我國(guó)有4億多人口，449萬(wàn)中共黨員，目前有13億多人口，8200多萬(wàn)黨員。人口增加2倍多，黨員增加近20倍。共產(chǎn)黨員在革命時(shí)期由于處在被圍剿、被屠殺的境況，入黨意味著沖鋒在前，吃苦在前，隨時(shí)有流血犧牲的危險(xiǎn)，追求升官發(fā)財(cái)?shù)娜瞬粫?huì)愿意參加我們黨，混入我們黨的少數(shù)投機(jī)分子也會(huì)被殘酷的斗爭(zhēng)所淘汰。在我們黨執(zhí)政后，那些一心想從執(zhí)政黨黨員的地位撈到好處的人就會(huì)千方百計(jì)鉆入黨內(nèi)。如果說(shuō)在革命時(shí)期我們可以主要依靠黨員的高度覺悟和犧牲精神，在建設(shè)時(shí)期除了繼續(xù)發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)外，更多還要依靠黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使假公濟(jì)私者、以權(quán)謀私者無(wú)法得逞。

我們黨執(zhí)政后，黨的各級(jí)干部掌握了從中央到地方和基層的各級(jí)政權(quán)，具有了支配公共資源和國(guó)家財(cái)富的權(quán)力，很容易沾染上官僚主義的習(xí)氣。對(duì)此陳云同志曾說(shuō)，“在勝利了的國(guó)家里頭，有電影，有照片，開會(huì)時(shí)熱烈鼓掌，閱兵時(shí)可威風(fēng)啦?；疖囌練g迎的時(shí)候，送鮮花，夾道歡呼。物質(zhì)享受是很具備的，很可以腐化。從前在瑞金、延安時(shí)，想腐化也很難，現(xiàn)在腐化很容易。我們對(duì)于執(zhí)政以后黨內(nèi)的狀況是不能盲目樂(lè)觀的?！睍r(shí)下，面對(duì)社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，思想文化多元多樣，各種誘惑無(wú)孔不入，僅靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過(guò)監(jiān)督可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)不良作風(fēng)，避免決策失誤，及時(shí)修正各種錯(cuò)誤。從這個(gè)意義上說(shuō)，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保障。就像游泳術(shù)對(duì)于游泳的人只束縛他不被淹死一樣，游泳家在水中是自由的，領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督中也是自由的。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督既是一種約束，也是一種愛護(hù)。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。權(quán)力既然為實(shí)現(xiàn)人民的根本利益而存在，就必須接受人民的監(jiān)督，做到權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控。接受監(jiān)督是每一位權(quán)力行使者必須履行的政治義務(wù)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部基本的從政素質(zhì)，體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代政治文明。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，在習(xí)近平總書記講話之前多少有點(diǎn)敏感。因?yàn)檫@句話曾出自西方政治家之口：“人類千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！痹趥鹘y(tǒng)觀念中，我們的政府前面標(biāo)有“人民”二字，政府是人民利益的忠實(shí)代表，干部是人民的公仆，根本利益是一致的，怎么能把人民和政府對(duì)立起來(lái)呢？這話說(shuō)起來(lái)會(huì)使有的人內(nèi)心深處感到不舒服。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)。從1983年中央查處“五·五”事件（1983年5月5日，中國(guó)民航296號(hào)班機(jī)被卓長(zhǎng)仁等6名暴徒劫持飛往南朝鮮），首次提出黨內(nèi)存在腐敗問(wèn)題，我們已經(jīng)反了整整30年腐敗?；厥?0年反腐敗歷程，從黨的十三大到十八大，歷次黨代會(huì)都對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)有專門的篇幅進(jìn)行部署，不可謂不重視，但反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就是要確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，從而形成了一條變揚(yáng)湯止沸為釜底抽薪、鏟除滋生腐敗根源的治本之策。

“信任不能代替監(jiān)督”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的世界眼光和博采眾長(zhǎng)的開放胸襟，對(duì)人類政治文明有益成果的尊重，對(duì)中國(guó)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)與思考。其中體現(xiàn)出來(lái)的解放思想、實(shí)事求是的精神，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的理論勇氣為全黨樹立了榜樣。在中央反腐倡廉建設(shè)新理念的指引下，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新階段。

（作者：中共北京市委黨校教授）

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