美國“再工業(yè)化”帶給我們的啟示

牛振華

2009年，美國提出要重振制造業(yè)，鼓勵企業(yè)家把制造業(yè)工作崗位帶回美國，讓美國回歸實體經(jīng)濟(jì)，由此掀起了一股“再工業(yè)化”浪潮。美國從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”這一調(diào)整令人關(guān)注。隨著這一戰(zhàn)略的推進(jìn)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困境的效果初步顯現(xiàn)。對于依然要大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的北京而言，值得借鑒。

“去工業(yè)化”的美國為何要“再工業(yè)化”

“再工業(yè)化”是西方學(xué)者基于發(fā)達(dá)國家大量工業(yè)性投資向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位不斷下降、工業(yè)品在國際市場上競爭力日益弱化而提出的一種回歸戰(zhàn)略。多年前在發(fā)達(dá)國家改造和振興傳統(tǒng)工業(yè)基地時曾廣泛使用。

美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，從根本上說，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展泡沫化、國家運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債化等多種矛盾綜合作用的結(jié)果。自20世紀(jì)50年代以來，美國開始了一個漫長的“去工業(yè)化”過程，制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由1953年的28.3%下降到2009年的11.2%。實體經(jīng)濟(jì)的不斷流失，導(dǎo)致了日益寬松的貨幣政策和財政政策，也引發(fā)了虛擬經(jīng)濟(jì)的表面繁榮。再加上社會福利支出的不斷增加，國家財政長期負(fù)債運(yùn)行，綜合調(diào)控能力日趨衰微。1965年，美國公共債務(wù)總額占GDP比例約為38%，如今這一比例已逼近100%，超過16.39萬億美元的債務(wù)上限。

為此，美國政府宣布美國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式，即出口推動型增長和制造業(yè)增長，要讓美國回歸實體經(jīng)濟(jì)，希望通過“再工業(yè)化”把美國帶出金融危機(jī)的旋渦。

為重塑“美國制造”品牌，美國采取了種種措施。首先從加強(qiáng)立法入手。2009年出臺《美國復(fù)蘇和再投資法案》，計劃從2009至2019年，推出7872億美元的財政刺激計劃。及時通過預(yù)算法案，避免經(jīng)濟(jì)掉下“財政懸崖”。制定《制造業(yè)促進(jìn)法案》，實施“五年出口倍增計劃”，幫助制造業(yè)增強(qiáng)競爭力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在加強(qiáng)立法的同時還著力構(gòu)建機(jī)制。發(fā)起成立先進(jìn)制造業(yè)合作委員會，啟動先進(jìn)制造伙伴計劃，創(chuàng)設(shè)隸屬于國際經(jīng)濟(jì)委員會的白宮制造業(yè)政策辦公室，協(xié)調(diào)督促政府各部門制定制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動盡快落實。高額的成本也是抑制創(chuàng)業(yè)積極性的重要因素。為此，美國政府進(jìn)一步減免了企業(yè)所得稅，對美國企業(yè)的境外收入實行公平稅收政策，暫時取消或削減制造業(yè)企業(yè)在進(jìn)口部分原材料時需支付的關(guān)稅。把中小企業(yè)視為實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主體力量，相繼出臺了一系列支持鼓勵的政策措施。把創(chuàng)新視為工業(yè)復(fù)蘇的重要支點。增加國家科學(xué)基金、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院等部門預(yù)算，支持開發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)。實施高端制造計劃，推動納米技術(shù)、能源材料、生物制造、高端機(jī)器人等領(lǐng)域加快發(fā)展。2011年，美國研發(fā)投入仍占全球33%左右。在此基礎(chǔ)上全力招商引資。設(shè)立1萬億美元的5年招商引資計劃，在77個國家的120個城市設(shè)有商務(wù)外交官，推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來美投資。特別是通過游說施壓、政策激勵等途徑，千方百計推動美國海外企業(yè)回流。2013年，奧巴馬在國情咨文中進(jìn)一步提出一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，包括建立制造業(yè)創(chuàng)新中心、降低公司稅負(fù)、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等等。

“再工業(yè)化”帶來了什么

客觀地說，美國采取多種措施推動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，取得了一定效果。據(jù)埃森哲咨詢公司2012年的一份調(diào)查報告顯示，在過去2年中，有2/3的美國大制造商搬遷了工廠，美國是最受歡迎的搬遷目的地。在經(jīng)歷長達(dá)10年的制造業(yè)工作崗位流失情況下，最近3年美國新增50萬個制造業(yè)崗位。卡特彼勒正在把崗位從日本帶回，福特把崗位從墨西哥帶回，蘋果公司也宣布在2013年投資1億美元，把部分電腦生產(chǎn)線移回美國。美國3月Markit制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)終值達(dá)54.6，顯示前景比較樂觀。美國制造商協(xié)會預(yù)計，2013年美國制造業(yè)將增長3.5%，高于GDP增長預(yù)期。還需要指出的是，美國“再工業(yè)化”絕不僅僅是要恢復(fù)傳統(tǒng)的工業(yè)，而是以高新技術(shù)為依托，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，尤其是新能源、信息、生物、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間等新興產(chǎn)業(yè)，意圖重新確立在全球分工體系中的引領(lǐng)者和控制者地位。

同時也要看到，美國通過實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶動經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇，是一個長期的過程。一方面，美國還沒有完全擺脫金融危機(jī)，“嬰兒潮”一代陸續(xù)退休，國家債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財政支持力度十分有限，同時世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不明朗，未來制造業(yè)重振還面臨很大的不確定性。另一方面，長期“去工業(yè)化”的影響，造成制造業(yè)領(lǐng)域后繼乏人。根據(jù)2010年美國勞工部數(shù)據(jù)，19%的制造業(yè)工人已年逾54歲，25歲以下的工人數(shù)量僅占7%，美國工科學(xué)生也更愿意到金融行業(yè)淘金。此外，近年的金融危機(jī)使得美國社會矛盾更加激化，造成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙。

我們可以從中學(xué)到什么

工業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉，是創(chuàng)造國民財富的主要動力。對于北京而言，在建設(shè)中國特色世界城市的新階段，保持適當(dāng)?shù)墓I(yè)規(guī)模和工業(yè)增速，仍然十分必要。更為重要的是，要堅持有所為、有所不為。瞄準(zhǔn)未來工業(yè)發(fā)展方向，依托北京科技文化資源優(yōu)勢，堅持在提升工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品上下功夫、在提高質(zhì)量和效益上下功夫、在擴(kuò)大輻射力和影響力上下功夫，著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為服務(wù)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，發(fā)揮獨(dú)特和積極作用。

發(fā)生在美國的“再工業(yè)化”大潮雖然距離我們很遙遠(yuǎn)，但作為影響全世界經(jīng)濟(jì)社會的一件大事，我們需要予以關(guān)注并借鑒有益的做法。審視美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以下幾個方面需予以特別注意：

應(yīng)堅持以優(yōu)勢拉動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和高端環(huán)節(jié)，提升影響力和輻射力。工業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)的繼承性和持續(xù)性。美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，就是把握和利用了在制造業(yè)領(lǐng)域長期形成的領(lǐng)先優(yōu)勢。北京發(fā)展工業(yè)可著眼于三個方面優(yōu)勢：一是既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要進(jìn)一步提高電子信息、汽車、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，鞏固擴(kuò)大領(lǐng)先地位。二是市場輻射力強(qiáng)的優(yōu)勢。要大力發(fā)展有潛力、有前景的高端制造業(yè)，尤其是在新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快投資布局，盡快形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。三是總部企業(yè)集中的優(yōu)勢。要進(jìn)一步優(yōu)化延伸總部經(jīng)濟(jì)政策，加大吸引國內(nèi)外大型制造業(yè)總部在京落戶力度，鼓勵高端制造環(huán)節(jié)在京集聚發(fā)展。

應(yīng)堅持以創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托北京豐富科技文化資源，實現(xiàn)與工業(yè)深度融合。創(chuàng)新是工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。美國建立制造業(yè)創(chuàng)新中心、加大制造業(yè)研發(fā)投入，正是為了保持工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者地位。北京創(chuàng)新資源豐富，有必要也有能力在工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。一是要依托北京科研院所、高校、研發(fā)企業(yè)，整合創(chuàng)新資源，積極承接國家重大科技專項，在新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、超級計算等領(lǐng)域，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。二是要緊抓中關(guān)村擴(kuò)區(qū)機(jī)遇，深化先行先試改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，推動科技創(chuàng)新盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是要注意發(fā)揮北京作為全國文化中心的作用，深入推進(jìn)優(yōu)秀民族文化與工業(yè)的融合發(fā)展，著力提升工業(yè)產(chǎn)品的品牌和吸引力。

應(yīng)堅持以合作帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升配置國內(nèi)外資源和要素能力，拓展工業(yè)發(fā)展空間。工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動影響大，不僅在產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)上需要發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，而且在原材料采購和市場開拓上更需要借助國內(nèi)外的資源。當(dāng)今世界有影響力的工業(yè)企業(yè)都非常注重結(jié)合原材料產(chǎn)地和銷售市場方位，實行最優(yōu)化的資源全球布局和配置。北京地域狹小，更需要放眼全國，面向世界，用好用足國內(nèi)外的市場和資源。一方面，要加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作，圍繞交通、環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批重點合作項目，特別是要積極推動首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃盡快出臺，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)對接機(jī)制，打造區(qū)域發(fā)展高地。另一方面，要加快“走出去”步伐，支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際展會、創(chuàng)制國際標(biāo)準(zhǔn)和境外并購，拓展國際市場，增強(qiáng)資源全球配置能力。

應(yīng)堅持以服務(wù)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)，為企業(yè)營造良好環(huán)境。良好的服務(wù)是吸引和培育企業(yè)的根本。美國制定種種“再工業(yè)化”促進(jìn)措施，都是要盡可能做好服務(wù)，為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，對于北京來說，一方面要以深化行政審批制度改革為重點，進(jìn)一步清理規(guī)范下放審批事項特別是非許可審批事項，加快實施并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、標(biāo)準(zhǔn)化審批，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，最大限度地釋放改革“紅利”。另一方面，要加強(qiáng)對中央企業(yè)的主動服務(wù)和溝通對接，支持市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，切實消除民營資本的投資障礙，推動更多優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目在京落地。此外，還要全方位支持全國性場外交易市場等要素市場建設(shè)，提升服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力和水平。

（作者單位：北京市人民政府研究室產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)處）

責(zé)任編輯：魏曄玲