北京建設(shè)國際活動聚集之都的國際借鑒

趙會民

當前，重要國際活動、國際會議、國際展覽已被世界各國公認為是“城市的面包”，尤其是帶有經(jīng)貿(mào)、科技、文化等背景的國際活動能夠聚集大量國際高端資源，已成為拉動城市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。近年來，世界各國主要城市在聚集國際活動中已呈現(xiàn)出四種趨勢：通過國際活動聚集國際高端資源和戰(zhàn)略性資源，掌握國際規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)，推動經(jīng)濟良性發(fā)展，提升城市國際影響力和國際地位。隨著我國的綜合國力不斷提升，北京市建設(shè)中國特色世界城市的步伐在不斷加快，建設(shè)國際活動聚集之都是北京城市建設(shè)的必然要求，而借鑒柏林、日內(nèi)瓦、新加坡等城市的國際經(jīng)驗是一個重要的方面。

柏林、新加坡、日內(nèi)瓦聚集國際活動的政策措施

柏林、日內(nèi)瓦、新加坡三個國際城市，在聚集國際活動方面有相同或相似的做法，也有各自的特點。

一是政策支持和法律支撐。柏林將聚集國際活動、建設(shè)國際大都市作為自己的城市發(fā)展方針之一，以提升城市影響力、開拓新市場、促進城市各領(lǐng)域發(fā)展。在柏林市《2011-2016年政府政策方針》中，提出要繼續(xù)發(fā)展旅游經(jīng)濟、建設(shè)會展城市等目標，并全面加強城市形象宣傳。在政策文件《柏林地方21世紀議程》中，明確提出要為包括展會、主題節(jié)日等國際活動提供公關(guān)活動支持。新加坡聚集國際活動、舉辦國際會展，實行的是政府主導與市場化相結(jié)合的發(fā)展模式。雖然政府不直接參與國際會展的舉辦，但在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源優(yōu)化整合等方面為當?shù)貒H會展業(yè)提供了較大的政策支持，在資源的優(yōu)化整合方面也發(fā)揮了重要作用。新加坡政府成立了會議展覽局，積極引導企業(yè)，并以市場手段推進、實施國際會展各行業(yè)的資源整合，增強會展運作的整體性、互動性，同時挖掘會展產(chǎn)業(yè)的項目資源、公共資源、市場資源和社會資源，實現(xiàn)會展項目和會展資源的充分利用。新加坡政府還依靠一系列政策和法規(guī)如《新加坡旅游促進法》《新加坡旅行社法》《新加坡飯店法》《新加坡旅游促進稅法》等對旅游業(yè)實行嚴格科學的管理。日內(nèi)瓦是瑞士第二大城市，是眾多國際組織總部的所在地，也是大量重要國際活動的聚集地。日內(nèi)瓦先后出臺一系列有關(guān)的法案、法令。如日內(nèi)瓦州議會審議通過了一項有關(guān)“國際日內(nèi)瓦”的關(guān)系與發(fā)展法案，規(guī)定設(shè)立處理國際事務(wù)的跨部門團體和咨詢委員會，就接待、安置、服務(wù)國際組織過程中遇到的相關(guān)問題，提出合適的解決辦法和協(xié)調(diào)路徑。再如通過一項法令，確立了國際組織的優(yōu)先權(quán)和賦稅豁免權(quán)，并保證向國際組織提供充足多樣的辦公樓和住房。再如日內(nèi)瓦州議會下的財政委員會通過增加州政府對“國際日內(nèi)瓦”的津貼支持，來保持日內(nèi)瓦市對政府間國際組織和非政府間國際組織的吸引力。

二是國際活動協(xié)調(diào)機制。柏林在舉辦國際活動時，在聯(lián)邦層面可以向聯(lián)邦外交部、經(jīng)濟合作與發(fā)展部等聯(lián)邦部門以及德國工商業(yè)聯(lián)合會、外貿(mào)商會等機構(gòu)尋求咨詢和支持；在聯(lián)邦州層面，市政府與柏林旅游公司、柏林會展有限責任公司、柏林—伙伴有限責任公司、柏林機場、柏林工商會、柏林投資銀行等企業(yè)和機構(gòu)合作密切，并且逐步形成了“柏林旅游圓桌會議”等多個協(xié)調(diào)或討論機制。具體涉及國際會展事務(wù)的，統(tǒng)一由柏林市政府國際事務(wù)部門負責牽頭協(xié)調(diào)，定期召開工作會議，該會議已成為會議類活動各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的平臺。新加坡國際會展業(yè)中央主管機關(guān)為貿(mào)易發(fā)展局。新加坡旅游局內(nèi)設(shè)有負責商務(wù)及會展業(yè)的單位外，下設(shè)新加坡展覽及會議署，專門負責商務(wù)旅游及推動國際活動和國際會展相關(guān)業(yè)務(wù)，協(xié)助與配合會展公司開展工作，以及向國際營銷新加坡的優(yōu)良的商務(wù)與會展環(huán)境，促銷國際會展業(yè)者進駐新加坡舉辦各種會展活動。新加坡會議展覽行業(yè)協(xié)會是全國性非營利機構(gòu)，旨在為會員提供一系列的教育培訓、建立行業(yè)標準和全球商業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過新加坡政府和新加坡會議展覽行業(yè)協(xié)會多年共同推動新加坡的展覽國家標準，獲ISO國際組織認可。日內(nèi)瓦的國際接待中心有5大機構(gòu)，是接待中心—日內(nèi)瓦國際、非政府間國際組織事務(wù)處、全瑞媒體俱樂部、非政府間國際組織接待中心、日內(nèi)瓦基金會，彼此緊密相連、團結(jié)協(xié)作、發(fā)揮群體效應(yīng)，服務(wù)在日內(nèi)瓦聚集的國際組織和國際活動。

三是活動場地和城市基礎(chǔ)設(shè)施。完備的活動場地和基礎(chǔ)設(shè)施是聚集國際活動的條件之一。柏林能夠提供舉辦活動所需的各種現(xiàn)代化場地，包括會議中心、展覽中心、體育場等。目前歐洲最大的會議場所和最大的會展、娛樂和酒店綜合建筑都位于柏林。除了場地設(shè)施以外，柏林配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施在與其他世界城市的競爭中也占據(jù)優(yōu)勢?，F(xiàn)在已經(jīng)擁有比較完善的公共交通體系，航空和鐵路連接狀況也大為改善，能夠為進入這座城市的游客提供充足的出行保障。這些進一步增強了柏林聚集國際活動的比較優(yōu)勢。新加坡?lián)碛袃?yōu)越的地理位置，輔以世界一流的便捷交通系統(tǒng)，每年吸引了大量國際旅客前往。新加坡會展場所多樣化，并擁有堪稱世界上最好的電信網(wǎng)絡(luò)，為國際活動的舉辦提供了強大的硬件支持。日內(nèi)瓦會議場館設(shè)施先進齊全，可開展各種類型的國際會議。重要會議場館有日內(nèi)瓦國際會議中心 、VAREMB國家會議中心（CCV）、Palexpo展覽中心等。瑞士聯(lián)邦與日內(nèi)瓦州共同創(chuàng)辦了國際組織不動產(chǎn)基金會以幫助安置州內(nèi)政府間國際組織。

四是強化專業(yè)能力，采用公司化運作模式。為了更加高效、合理地聚集國際活動，柏林市成立柏林旅游公司 、柏林會展有限責任公司、柏林—伙伴有限責任公司等多家公司，將一般商業(yè)性的國際活動進行市場化運作。會展公司由政府參股，實行企業(yè)化管理，政府官員兼任董事或監(jiān)事。政府在國際活動中所承擔的職能主要為協(xié)調(diào)和推介。只有涉及政治性的國際活動時，政府才扮演組織者的角色。但在舉辦個別大型國際活動時，政府也會與企業(yè)合作，這樣既減輕了政府的工作負擔，也充分賦予了企業(yè)組織國際活動的能動性，從而能夠為國際活動的主辦方和參與者提供更加優(yōu)質(zhì)、專業(yè)和多樣化的服務(wù)產(chǎn)品。柏林豐富的科學資源也為聚集國際活動帶來了積極的影響。柏林旅游公司因勢利導，重點圍繞大型國際醫(yī)學和科學會議開展工作，加強與柏林本地相關(guān)科研機構(gòu)及企業(yè)的信息交流，促成舉辦醫(yī)學和科學領(lǐng)域相關(guān)的活動。新加坡政府對聚集國際活動和國際會展十分重視，但政府并沒有深入介入會展業(yè)的發(fā)展。政府尊重市場機制運作，著力于大方向的制定、基礎(chǔ)設(shè)施的加強與充分支援業(yè)者的需求。 新加坡能夠直接將國際知名會展公司運作模式引進，發(fā)展自創(chuàng)品牌，了解市場需求后再舉辦活動和展覽，以服務(wù)而非價格為主要導向，這是其會展業(yè)能蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵。

對北京的借鑒和啟示

綜上所述，柏林、新加坡、日內(nèi)瓦在國際活動聚集方面采取了一系列政策措施，積累了諸多經(jīng)驗，對北京打造國際活動聚集之都有借鑒意義。

一是加強政策引導，提高大型國際活動的實效。柏林明確提出要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)會展城市，側(cè)重于會議經(jīng)濟，尤其是醫(yī)學和科學領(lǐng)域的國際會議。新加坡以“借力亞洲持續(xù)增長的經(jīng)濟”為定位，以“國際商務(wù)會展”為聚集國際活動的主要領(lǐng)域及類型，成績優(yōu)異。北京市委、市政府提出建設(shè)中國特色世界城市目標后，在北京舉辦的各類國際活動逐年增多，但有重大影響力的品牌國際活動還不夠多，北京應(yīng)進一步結(jié)合自身優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合建設(shè)中國特色世界城市的實際情況，重點吸引重要的國際組織、國際會議、著名跨國公司、跨國金融機構(gòu)等組織舉行的各類國際活動，承接和打造一批有重大影響力的國際活動，提高國際活動對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻率，提高活動的實際成效。要通過有關(guān)政策引導、鼓勵和支持符合我市經(jīng)濟發(fā)展需要的國際活動在京舉辦，推動設(shè)立關(guān)于會展企業(yè)資質(zhì)的準入制度，逐漸提高市場準入門檻；鼓勵市場力量參與我市國際活動聚集之都建設(shè)，為各類活動提供專業(yè)化、國際標準的策劃、宣傳和組織服務(wù)，提高活動的層次和成效，實現(xiàn)聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；切實服務(wù)我市建設(shè)中國特色世界城市和國際活動聚集之都，服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟質(zhì)量的提升。

二是完善聚集國際活動的協(xié)調(diào)機制建設(shè)。國家層面的對外游說和政策支持是聚集國際活動必不可少的條件。新加坡政府的大力支持，對新加坡商務(wù)會展、甚至整個國家的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。北京在聚集國際活動、發(fā)展商務(wù)會展時，應(yīng)積極尋求中央政府的大力支持，進一步加強與中央各部委的溝通協(xié)調(diào)，建立大型國際活動協(xié)調(diào)機制或機構(gòu)，處理好我市與中央相關(guān)部委之間，市屬各部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間，以及市、區(qū)縣之間的三對關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和信息交換渠道，必要時可建立完善相關(guān)工作機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央單位和全市各部門開展聚集國際活動的工作，降低國際活動舉辦成本。

三是尊重市場，建設(shè)科學、合理的運行機制。盡管新加坡政府大力支持國際活動的聚集，但政府十分尊重、遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。我市必須建立科學、合理的運行規(guī)則，逐步改變國際活動和國際會展活動主要由政府及其主管機構(gòu)舉辦的狀況。政府相關(guān)機構(gòu)應(yīng)逐步走入管理和服務(wù)的層面，并以相應(yīng)的政策與法規(guī)引導各參與主體，引進市場化機制與商業(yè)運作手段。此外，還可借鑒柏林在聚集國際活動過程中采取的公司化做法，將政府的一部分功能讓位于由政府控股的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，理順各自職能，讓各類市場主體發(fā)揮更大作用。北京市可成立專業(yè)行業(yè)協(xié)會，以規(guī)劃市場和維護市場秩序為主要職能，制定嚴格的市場準入制度，確保優(yōu)勝劣汰，對專業(yè)規(guī)范的會務(wù)公司采取傾斜性鼓勵政策，防止出現(xiàn)會務(wù)市場出現(xiàn)“良莠不齊”的現(xiàn)象。

四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市品牌推廣。北京市可充分借鑒柏林的經(jīng)驗，在會議場館規(guī)劃和建設(shè)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中布局，發(fā)揮區(qū)域的規(guī)模和聚集優(yōu)勢，重點確保與會議相關(guān)的交通設(shè)施、餐飲休閑和會外服務(wù)的配套和完善。2008年奧運會后，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的提升，但仍需進一步規(guī)劃以符合全市和區(qū)域功能定位，實現(xiàn)科學規(guī)劃、布局合理、特色突出和相對聚集。目前我市的各類會展中心建設(shè)還有待進一步完善。借鑒新加坡“重品牌、重品質(zhì)、重服務(wù)”的策略，優(yōu)先培育具有國際品牌價值的重要國際會議，通過這些國際會議輻射，提高我市的國際影響力并帶動我市國際會議產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提高申辦、組織國際會議的能力。此外，我市還需加強對具有重要影響力國際活動的推廣。柏林的經(jīng)驗表明，成功的市場推廣是聚集國際活動成功的重要因素。規(guī)模越大、品牌越強的國際活動，其帶來的經(jīng)濟效益和社會影響才越明顯。北京應(yīng)由專門的機構(gòu)或公司負責國際活動的游說和市場推廣，并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和資金支持，重點在文化、科技、金融、教育、體育等領(lǐng)域打造一批具有國際影響力的品牌活動。

（作者：北京市人民政府外事辦公室黨組書記、主任）

責任編輯：邢久強