新形勢(shì)下政府信息公開(kāi)的幾點(diǎn)思考

戴穎

從今年7月1日起，北京市出租車(chē)全部執(zhí)行新的價(jià)格，這也意味著，備受社會(huì)廣泛關(guān)注的北京出租車(chē)租價(jià)調(diào)整工作終告結(jié)束。此次租價(jià)調(diào)整是本市近年來(lái)情況最復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度最高、輿論壓力最大的一次價(jià)格改革，之所以能夠較為順利地出臺(tái)和實(shí)施，其中信息公開(kāi)發(fā)揮的輿論引導(dǎo)作用至關(guān)重要，這也折射出新階段政府公共管理和公共決策的新思路和新變化。

信息公開(kāi)考量政府公共管理能力

價(jià)格改革涉及廣大人民群眾的切身利益，因此一直以來(lái)價(jià)格調(diào)整都是社會(huì)非常關(guān)注的敏感問(wèn)題。而這次租價(jià)調(diào)整不僅僅是價(jià)格調(diào)整，還始終伴隨著政府如何破解出租車(chē)行業(yè)管理和“打車(chē)難”等諸多體制性矛盾問(wèn)題的困擾，特別是輿論監(jiān)督的壓力尤為突出。

實(shí)際上，由于媒體的大量報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)輿論的聚焦，此次租價(jià)調(diào)整已經(jīng)從一項(xiàng)公共政策的制定，演化為社會(huì)關(guān)注的新聞事件，考量著政府的智慧和能力，也考驗(yàn)著政府改革的決心和勇氣。今年2月份，市政府制定了加強(qiáng)出租車(chē)管理，提高服務(wù)水平的一攬子政策，并在短時(shí)間內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)了出租車(chē)總量動(dòng)態(tài)調(diào)控、電召服務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量投訴處理等政策，體現(xiàn)了政府從頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)解決出租車(chē)問(wèn)題的決心和行動(dòng)，得到社會(huì)輿論的普遍認(rèn)可和期待。然而，在輿論關(guān)注的出租車(chē)行業(yè)問(wèn)題還有待逐步解決的情況下，調(diào)整出租車(chē)價(jià)格，無(wú)疑是“一石擊水”。5月7日，租價(jià)調(diào)整聽(tīng)證方案一經(jīng)公布，便觸發(fā)輿論再次迅速升溫。4個(gè)小時(shí)內(nèi)，有311家網(wǎng)站在要聞區(qū)轉(zhuǎn)載人民網(wǎng)、央視網(wǎng)等中央媒體稿件，相關(guān)新聞點(diǎn)擊量接近11萬(wàn)次，新聞跟帖3萬(wàn)多條，新浪等微博相關(guān)話(huà)題討論量累計(jì)達(dá)到432萬(wàn)余條。

在租價(jià)調(diào)整的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)密切配合，采取多種方式，通過(guò)最大程度的信息公開(kāi)，解疑釋惑，實(shí)現(xiàn)了輿論的有效引導(dǎo)。實(shí)踐證明，廣泛深入的政府信息公開(kāi)是應(yīng)對(duì)危機(jī)，化解矛盾，達(dá)成共識(shí)的有效手段和方法，是公共管理的重要內(nèi)容，而輿論引導(dǎo)能力越來(lái)越成為政府執(zhí)政能力的重要組成部分。各級(jí)政府要適應(yīng)新階段新任務(wù)新要求，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，集中民智，反映民意，凝聚民心，而加強(qiáng)和改進(jìn)政府信息公開(kāi)工作是基本前提和最直接最有效的手段。

信息公開(kāi)有根基有底氣

與2006年本市租價(jià)調(diào)整政策相比，此次調(diào)價(jià)內(nèi)容多、幅度大，但媒體和聽(tīng)證會(huì)參加人就調(diào)價(jià)政策本身提出的質(zhì)疑問(wèn)題卻少于上次。究其原因主要在于聽(tīng)證方案的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。這次租價(jià)調(diào)整政策以緩解“打車(chē)難”為目標(biāo)，符合公眾訴求；提高司機(jī)收入，油補(bǔ)繼續(xù)保留，更是體現(xiàn)了在公共治理中弱勢(shì)群體利益優(yōu)先的公平正義觀(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，這次聽(tīng)證方案以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，它們的利益博弈色彩不強(qiáng)，聽(tīng)證方案中強(qiáng)調(diào)調(diào)價(jià)所得全部用于司機(jī)的收入，這個(gè)原則也是公眾支持本輪聽(tīng)證會(huì)調(diào)價(jià)的一個(gè)重要原因。

此次租價(jià)調(diào)整政策具有比較扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在租價(jià)調(diào)整方案的制定中，堅(jiān)持政府、企業(yè)、消費(fèi)者和出租車(chē)司機(jī)四方責(zé)任和利益共擔(dān)共享的原則，從維護(hù)公共利益出發(fā)，采取多種形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，努力使政策更加科學(xué)合理。在聽(tīng)證方案制定前，相關(guān)部門(mén)委托了專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)隨機(jī)對(duì)3074名出租車(chē)乘客進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查，同時(shí)委托第三方研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的課題研究，實(shí)地走訪(fǎng)出租車(chē)企業(yè)，訪(fǎng)談聽(tīng)取司機(jī)、專(zhuān)家和乘客的意見(jiàn)，并且用3個(gè)月的時(shí)間完成了對(duì)部分出租車(chē)公司的成本審核。價(jià)格調(diào)整方案初步完成后，多次召開(kāi)座談會(huì)廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，并通過(guò)專(zhuān)用意見(jiàn)征詢(xún)電子郵箱、傳真電話(huà)和網(wǎng)上留言板，收集到200多條意見(jiàn)和建議。

特別是高度重視主流媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。媒體的大量報(bào)道及時(shí)充分地反映出社情民意和群眾智慧，許多文章全面闡述了目前北京出租車(chē)行業(yè)管理中存在的問(wèn)題，系統(tǒng)提出了解決“打車(chē)難”問(wèn)題的思路，尤其是對(duì)租價(jià)改革提出了很多非常中肯的具體意見(jiàn)和建議。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)匯總了各類(lèi)輿情分析報(bào)告60多期，認(rèn)真研究、分析、吸納，不斷修改和完善聽(tīng)證方案，為聽(tīng)證工作全方位全過(guò)程公開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

信息公開(kāi)必須堅(jiān)持依法公正

此次租價(jià)調(diào)整聽(tīng)證在備受爭(zhēng)議中起步，最終以24名代表同意1名代表反對(duì)而結(jié)束，并受到媒體的充分肯定，一位中央電視臺(tái)著名主持人認(rèn)為“這次聽(tīng)證會(huì)具有一定的標(biāo)本價(jià)值”。結(jié)果出乎聽(tīng)證會(huì)組織者的預(yù)料，但又在情理之中?？梢哉f(shuō)，正是由于聽(tīng)證組織的程序正義和及時(shí)、全面的信息公開(kāi)，成為影響輿論的重要因素。

2008年，國(guó)家發(fā)改委制定實(shí)施《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》，對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的過(guò)程和組織都進(jìn)行了修改完善。此次聽(tīng)證工作始終堅(jiān)持依法合規(guī)，公平公正公開(kāi)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》中的相關(guān)規(guī)定。

及早公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)信息的時(shí)間和內(nèi)容。聽(tīng)證會(huì)提前一個(gè)月即向社會(huì)公告，并于15天前公開(kāi)租價(jià)調(diào)整聽(tīng)證方案、聽(tīng)證參加人名單和其所在單位，同時(shí)將相關(guān)材料送達(dá)聽(tīng)證會(huì)參加人。

聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生和比例更加科學(xué)合理。按照《辦法》規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)參加人不再由組織者從聽(tīng)證代表庫(kù)抽取產(chǎn)生，而是全部委托市消協(xié)、市人大、市政協(xié)等單位推薦產(chǎn)生。在25名參加人中，有消費(fèi)者參加人10名，符合國(guó)家規(guī)定價(jià)格聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者參加人必須占總?cè)藬?shù)2/5的要求。另外，還有人大代表3人、政協(xié)委員3人、司機(jī)3人、社會(huì)組織1人、政府部門(mén)3人以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)2人。有媒體認(rèn)為“這樣的比例還是比較合理的”。

保證參加人充分平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)。聽(tīng)證參加人按姓氏拼音順序發(fā)言，第一輪每人發(fā)言時(shí)間為5分鐘，第二輪每人補(bǔ)充發(fā)言3分鐘。此次聽(tīng)證會(huì)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多小時(shí)，是歷次聽(tīng)證時(shí)間最長(zhǎng)的一次。所有聽(tīng)證參加人都有備而來(lái)，有理有據(jù)，暢所欲言，坦陳觀(guān)點(diǎn)。在補(bǔ)充陳述階段有16位聽(tīng)證參加人爭(zhēng)先恐后補(bǔ)充發(fā)言，甚至將漲價(jià)后會(huì)出現(xiàn)的種種可能都進(jìn)行了預(yù)測(cè)和建議，達(dá)到了非常全面深入的溝通交流。特別是聽(tīng)證人充滿(mǎn)感情的總結(jié)發(fā)言，既有對(duì)參加人和全社會(huì)對(duì)價(jià)格改革給予關(guān)注支持的感謝，也有對(duì)如何看待價(jià)格改革的陳述，還有對(duì)各方意見(jiàn)梳理上報(bào)落實(shí)的承諾，充分體現(xiàn)了政府聽(tīng)取民意的誠(chéng)意。

聽(tīng)證會(huì)更加開(kāi)放和透明。共有47家中外媒體的77名記者參加了聽(tīng)證會(huì)，記者人數(shù)為歷次之首，并且有4家境外媒體記者在現(xiàn)場(chǎng)全程旁聽(tīng)，這也是外國(guó)記者首次參加中國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證。北京市發(fā)改委網(wǎng)站和人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪等多家網(wǎng)站進(jìn)行了全程文字或視頻直播，讓會(huì)場(chǎng)外的廣大公眾在第一時(shí)間了解到聽(tīng)證會(huì)過(guò)程。

中央電視臺(tái)記者在直播中談了三點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)感受，第一就是場(chǎng)面熱烈，第二是關(guān)注度高，第三是意猶未盡。中國(guó)人民大學(xué)公共治理與和諧城市研究中心副主任楊宏山在中央電視臺(tái)《新聞1+1》節(jié)目中認(rèn)為：這次聽(tīng)證會(huì)第一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是它的信息公開(kāi)較好，首先出租車(chē)調(diào)價(jià)的方案很早就已經(jīng)公開(kāi)，這就很大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)的積極性，媒體和網(wǎng)絡(luò)也圍繞著這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論，這本身也是更大范圍的社會(huì)聽(tīng)證。第二，在聽(tīng)證會(huì)之前把聽(tīng)證人員和參加人名單進(jìn)行了公開(kāi)，同時(shí)聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容也在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行直播，實(shí)際上是政府和社會(huì)之間進(jìn)行廣泛的互動(dòng)。

雖然社會(huì)輿論對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)還有不滿(mǎn)意之處，但它卻是中國(guó)目前為數(shù)不多的保障公眾參與公共決策過(guò)程的制度之一。如果說(shuō)對(duì)于租價(jià)調(diào)整方案的評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌嫒后w的出發(fā)點(diǎn)不同，所以評(píng)判結(jié)果相去甚遠(yuǎn)，那么聽(tīng)證會(huì)是否程序正當(dāng)，體現(xiàn)公平公正，則有直觀(guān)實(shí)在的標(biāo)準(zhǔn)。因此，從某種意義上說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)過(guò)程公開(kāi)甚至比聽(tīng)證結(jié)果公開(kāi)更重要。

有效引導(dǎo)輿論是信息公開(kāi)的應(yīng)有之義

面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境和新變化新挑戰(zhàn)，更需要態(tài)度堅(jiān)定地做好社會(huì)輿論的引導(dǎo)工作。因此，政府不管是公開(kāi)決策結(jié)果還是公開(kāi)決策過(guò)程，決不能“公開(kāi)”了之，必須遵循“及時(shí)準(zhǔn)確、有序發(fā)布、把握好度、正確引導(dǎo)”的原則，建立公共信息的發(fā)布制度，充分利用新聞發(fā)布等多種形式，在講清事實(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的精確“制導(dǎo)”，有利于各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

首先，要將行政工作與發(fā)布工作緊密結(jié)合，相輔相成，相互促進(jìn)。在制定政策時(shí)，要立足公眾視角來(lái)仔細(xì)分析研判問(wèn)題，努力用百姓看得懂，聽(tīng)得明白、理解得了的語(yǔ)言來(lái)表述。在發(fā)布政策時(shí)，不僅包括政策文本，還要做好政策背景、意圖和依據(jù)等內(nèi)容的解讀，使公眾能夠了解理解政策，進(jìn)而支持政府的工作，避免因誤讀而引發(fā)其他問(wèn)題。比如，此次提交聽(tīng)證會(huì)的成本監(jiān)審報(bào)告，改變了以往的公文結(jié)構(gòu)和文字描述形式，深入細(xì)致地介紹成本監(jiān)審的法律依據(jù)、范圍、方法和程序，使公眾清楚地了解依法合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的成本監(jiān)審過(guò)程，從而增加對(duì)成本監(jiān)審結(jié)果數(shù)據(jù)的認(rèn)同。

第二，增強(qiáng)信息發(fā)布的主動(dòng)性和針對(duì)性，提高政府信息的輻射力和影響力。政府信息發(fā)布要有策劃、有重點(diǎn)、有節(jié)奏，尤其是發(fā)布的內(nèi)容必須具有針對(duì)性和實(shí)效性，不能“自說(shuō)自唱”、“自?shī)首詷?lè)”。

在租價(jià)調(diào)整過(guò)程中，面對(duì)公眾普遍關(guān)心和質(zhì)疑的問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì)強(qiáng)調(diào)“此次聽(tīng)證的出租車(chē)價(jià)格調(diào)整政策既是落實(shí)市政府加強(qiáng)出租汽車(chē)管理一攬子政策之一，也是促進(jìn)一攬子政策實(shí)施的有效手段。聽(tīng)證方案將注重綜合施策，處理好政府、企業(yè)、駕駛員、乘客關(guān)系”。政策的主要目的是通過(guò)提高司機(jī)收入、調(diào)整高峰時(shí)段供給、發(fā)展新業(yè)態(tài)等措施來(lái)緩解“打車(chē)難”。改革不會(huì)一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，從方案本身來(lái)說(shuō)，無(wú)論是消費(fèi)者、司機(jī)、企業(yè)都不太滿(mǎn)意，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看各方都會(huì)有所受益。針對(duì)以往輿論對(duì)聽(tīng)證代表（聽(tīng)證參加人）的微詞，在公布代表名單時(shí)，重點(diǎn)介紹代表產(chǎn)生方式、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及其法律依據(jù)。在新政策正式出臺(tái)時(shí)，詳細(xì)介紹聽(tīng)證會(huì)后政府所做的工作，突出強(qiáng)調(diào)“市政府已經(jīng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究落實(shí)代表意見(jiàn)和建議，并要求相關(guān)部門(mén)逐一落實(shí)”，同時(shí)重點(diǎn)解釋新政策制定的依據(jù)、目的、修改的原因和配套措施。這些核心信息被大量媒體反復(fù)引用，有些成為評(píng)論文章的標(biāo)題和內(nèi)容，有效地引導(dǎo)了輿論。

第三，加強(qiáng)與媒體的深度溝通，營(yíng)造正面主流輿論至關(guān)重要。在突發(fā)事件和輿論焦點(diǎn)問(wèn)題上，政府要敢于面對(duì)，及時(shí)回應(yīng)，有效引導(dǎo)，在積極爭(zhēng)取主流媒體輿論支持的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)民間輿論場(chǎng)的正向引導(dǎo)。

這次租價(jià)調(diào)整過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)不實(shí)傳言還是關(guān)于租價(jià)調(diào)整方案的熱點(diǎn)問(wèn)題，政府都積極予以澄清和解答。3月27日，一條網(wǎng)上虛假微博被各大媒體紛紛報(bào)道，稱(chēng)“4月15日開(kāi)始出租車(chē)起步價(jià)將要漲到15元”，并迅速成為輿論熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)新聞跟帖超過(guò)5000條，微博評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)及微話(huà)題討論超過(guò)20萬(wàn)人次。由于當(dāng)時(shí)政府正在研究出租車(chē)的一攬子政策，關(guān)于租價(jià)是否調(diào)整、如何調(diào)整都還沒(méi)有確定，無(wú)法明確否定傳言，但市政府新聞辦28日還是利用“北京發(fā)布”官方微博予以辟謠，僅僅38個(gè)字的官方微博便使輿論迅速降溫。聽(tīng)證方案公布后，針對(duì)媒體提出“出租車(chē)改革為何就是漲價(jià)”、“為什么不降份兒錢(qián)”、“為什么漲價(jià)只讓消費(fèi)者買(mǎi)單”、“上調(diào)多少的依據(jù)是什么”、“為什么不取消燃油附加費(fèi)”等諸多問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)在第一時(shí)間邀請(qǐng)記者采訪(fǎng)，有針對(duì)性地予以詳細(xì)解釋。北京晚報(bào)、新京報(bào)等媒體用通欄標(biāo)題整版報(bào)道官方回應(yīng)，迅速被眾多媒體轉(zhuǎn)載，在網(wǎng)上網(wǎng)下廣泛傳播，使相關(guān)質(zhì)疑和負(fù)面輿論大幅度減少。

從4月22日第一次聽(tīng)證公告至5月23日聽(tīng)證會(huì)前，國(guó)內(nèi)各主要媒體刊發(fā)大量報(bào)道和評(píng)論文章，積極傳播政府的聲音。同時(shí)，全面報(bào)道乘客、司機(jī)、企業(yè)和聽(tīng)證參加人的觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)和建議，成為利益相關(guān)者充分表達(dá)、平等溝通交流、化解消極情緒，逐步達(dá)成共識(shí)的重要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此期間共有500多家各類(lèi)媒體，刊播相關(guān)報(bào)道2100多篇，網(wǎng)站轉(zhuǎn)載37.4萬(wàn)次，新浪相關(guān)微博9.7萬(wàn)條，轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論42萬(wàn)次。從這次出租車(chē)租價(jià)改革的實(shí)踐看，信息公開(kāi)不僅是行政機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)和責(zé)任，滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需要的重要保障，還應(yīng)成為新形勢(shì)下創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府公信力和執(zhí)行力的重要內(nèi)容。要深入挖掘政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵和功能，發(fā)揮其不可替代的積極作用，以更大的勇氣和力度積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。

（作者：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)公共信息處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：蔡慶悅