北京市2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中期分析

趙磊

今年上半年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行平穩(wěn)有序，總體呈現(xiàn)出“轉(zhuǎn)中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)”的良好態(tài)勢(shì)。但后續(xù)發(fā)展“穩(wěn)中有憂”，經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力仍然不足，回穩(wěn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，完成全年目標(biāo)仍需付出艱苦努力。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在正常合理區(qū)間

上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%。其中工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.4%和7.3%；投資、消費(fèi)分別增長(zhǎng)7.4%和8.8%?？傮w判斷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于正常合理的區(qū)間，是與首都的發(fā)展階段、城市功能定位、潛在增長(zhǎng)水平、資源稟賦條件和調(diào)整轉(zhuǎn)型要求相適應(yīng)的增長(zhǎng)，是適度的、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

一是與首都發(fā)展階段相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，在不同發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不一樣，過(guò)高或過(guò)低都是不健康、不合理的。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，本市地區(qū)生產(chǎn)總值去年已達(dá)到1.78萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13797美元，首都經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。7.7%的增速，總體上符合當(dāng)前首都發(fā)展的階段性特征。

二是與城市功能定位相適應(yīng)。國(guó)際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市功能定位決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了不同的經(jīng)濟(jì)增速。近年來(lái)，為了改善城市環(huán)境和民生質(zhì)量、提升“四個(gè)服務(wù)”水平，本市采取了限房、限車、停鋼、治污等重大舉措，也犧牲了一定的經(jīng)濟(jì)增速，僅2011年實(shí)施的“限房、限車和首鋼主流程停產(chǎn)”，當(dāng)年就拉低全市經(jīng)濟(jì)增速2個(gè)百分點(diǎn)。7.7%的速度，是在這些重大政策影響仍在發(fā)揮效應(yīng)的前提下取得的，是符合首都城市功能定位要求的增長(zhǎng)。

三是與潛在增長(zhǎng)水平相適應(yīng)。潛在增長(zhǎng)水平是一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。據(jù)一些研究機(jī)構(gòu)分析，受要素資源的約束，特別是人口資源環(huán)境矛盾的制約，本市潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已由前期的10%左右回落到目前的7%～8%。經(jīng)濟(jì)增速在潛在增長(zhǎng)率上下一定區(qū)間內(nèi)波動(dòng)是合理的，其失業(yè)率、能源資源供需狀況、物價(jià)水平都在可控、適宜的范圍。但是，如果經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期超過(guò)潛在增長(zhǎng)率，會(huì)導(dǎo)致資源供需緊張，引發(fā)通貨膨脹，并可能破壞生態(tài)環(huán)境，是不可持續(xù)的；如果經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期低于潛在增長(zhǎng)率，則意味著資源閑置、失業(yè)攀升，并可能引發(fā)通貨緊縮。上半年7.7%的增速，正處于潛在增長(zhǎng)區(qū)間，既有利于促進(jìn)要素資源的充分利用，又可以避免各方面支撐條件繃得太緊，應(yīng)該說(shuō)是適宜的。

四是與資源稟賦條件相適應(yīng)。一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)的資源稟賦也影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源稟賦條件相協(xié)調(diào)。北京在科技文化創(chuàng)新方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但資源能源相對(duì)短缺，全市98%的煤炭、42%的成品油、100%的石油和天然氣都需要外部供給。近年來(lái)，本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸降低對(duì)資源能源投入的依賴，能耗、水耗水平持續(xù)不斷下降，2007至2012年，全市萬(wàn)元GDP能耗由0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），水耗由35.34立方米下降到20.5立方米，降幅均達(dá)到40%左右。上半年7.7%的增速，并沒(méi)有帶來(lái)煤電油氣運(yùn)的緊張，也沒(méi)有帶來(lái)太大的迎峰度夏壓力，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是當(dāng)前資源稟賦條件下的適度增長(zhǎng)。

五是與調(diào)整轉(zhuǎn)型的要求相適應(yīng)。我們推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要立足首都的發(fā)展階段和資源稟賦條件，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市功能定位相一致，與人民的新期待新要求相符合，使首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的道路。7.7%的增長(zhǎng)，是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)、城市功能不斷完善、民生持續(xù)改善的條件下實(shí)現(xiàn)的，是有質(zhì)量、有效益、有就業(yè)的增長(zhǎng)，總體上符合首都經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的方向、目的和要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中有進(jìn)”

“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在增長(zhǎng)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)：上半年經(jīng)濟(jì)增速較一季度有所回落，但高于去年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.44%，保持在較低水平；居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.5%，漲幅低于全年目標(biāo)；城市運(yùn)行安全有序，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降11.1%和10.8%。

“進(jìn)”主要表現(xiàn)在質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生需求、改革開放五個(gè)方面。

一“進(jìn)”在質(zhì)量效益提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)9.4%和10.6%，增速呈逐月加快態(tài)勢(shì)；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12.7%，超過(guò)預(yù)期進(jìn)度；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)18.6%（1至5月），增幅自3月份以來(lái)連續(xù)提高；能耗水平持續(xù)下降，預(yù)計(jì)上半年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右。

二“進(jìn)”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)高端化、布局集聚化、企業(yè)總部化、業(yè)態(tài)融合化的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)高端化步伐加快，上半年，金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)增加值分別增長(zhǎng)11%、8.3%和7.2%。高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.6%和16.9%，高于工業(yè)平均增速；汽車、電子、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)分別增長(zhǎng)28.9%、17.8%和12.6%，合計(jì)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)7成。布局集聚化程度提升。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占比由2011年的40.5%提高到目前的43%左右。1至5月功能區(qū)規(guī)模以上法人單位實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)21.7%，其中，中關(guān)村示范區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)收入分別增長(zhǎng)26.5%和26%，商務(wù)中心區(qū)、金融街、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)收入增長(zhǎng)均在15%以上。企業(yè)總部化特征明顯?？偛拷?jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到45%以上，具有研發(fā)、結(jié)算、銷售功能的總部機(jī)構(gòu)約占90%。業(yè)態(tài)融合化趨勢(shì)顯現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，業(yè)態(tài)間相互融合、相互滲透的趨勢(shì)也日益明顯，樂(lè)視、水晶石等一批融合型企業(yè)快速成長(zhǎng)。融合了商業(yè)、金融、物流、信息技術(shù)等領(lǐng)域的電子商務(wù)快速發(fā)展，上半年網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)50.9%。以技術(shù)、資本為紐帶建立了云計(jì)算、集成電路等一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有力促進(jìn)了跨業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

三“進(jìn)”在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新深入推進(jìn)。上半年，全市發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)27%；完成技術(shù)合同成交額939.3億元（1至5月），占全國(guó)比重進(jìn)一步提高。1至5月中關(guān)村技術(shù)收入增長(zhǎng)15.1%，企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)28.6%，VC、PE等各類基金創(chuàng)業(yè)投資金額和案例數(shù)占全國(guó)的1/3。文化創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。1至5月規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入增長(zhǎng)7%，文創(chuàng)集團(tuán)、文投集團(tuán)、文創(chuàng)基金相繼組建，國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家數(shù)字出版基地等一批重大文化項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

四“進(jìn)”在民生持續(xù)改善。推進(jìn)實(shí)施2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃和生活垃圾處理、污水治理等三年行動(dòng)計(jì)劃。平原造林完成全年計(jì)劃的95%，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車14.6萬(wàn)輛，退出高污染企業(yè)42家。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)施了排堵保暢第十階段工作方案，地鐵10號(hào)線全線貫通運(yùn)營(yíng)、14號(hào)線西段建成通車，7號(hào)線、6號(hào)線二期等在施線路加快建設(shè)，北京新機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目加緊開展前期工作。加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，系統(tǒng)解決打車難問(wèn)題。就業(yè)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)10.7萬(wàn)人。社保相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)10%左右，城鎮(zhèn)職工參加五項(xiàng)保險(xiǎn)的人數(shù)平均增幅達(dá)到10%以上。各項(xiàng)惠民措施取得扎實(shí)成效。住房保障力度不斷加大，棚戶區(qū)改造全面推進(jìn)，三片試點(diǎn)區(qū)改造基本完成，中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治全面啟動(dòng)。全面落實(shí)學(xué)前教育、中小學(xué)、市屬高校建設(shè)三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，努力緩解學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位緊張狀況。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

五“進(jìn)”在改革開放深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入。制定實(shí)施了本市26項(xiàng)重點(diǎn)改革年度任務(wù)，第六輪行政審批事項(xiàng)清理第一批工作基本完成，“營(yíng)改增”試點(diǎn)年初以來(lái)累計(jì)減稅122.1億元，社會(huì)辦醫(yī)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成果，收入分配改革方案加緊研究制定。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。上半年，全市進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)2108.3億美元，增長(zhǎng)1.7%，其中出口增長(zhǎng)8.8%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額575.9億美元，同比增長(zhǎng)23.7%，其中，通訊、保險(xiǎn)、金融等新興領(lǐng)域出口同比增長(zhǎng)35.5%。

后續(xù)發(fā)展“穩(wěn)中有憂”

“憂”既有來(lái)自國(guó)內(nèi)外環(huán)境的擔(dān)憂，也有本市經(jīng)濟(jì)的短期壓力和長(zhǎng)期制約因素的影響。

一“憂”在國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)處在深度調(diào)整之中，全球貿(mào)易摩擦有所加劇，近期國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織陸續(xù)下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。具體來(lái)看，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇不穩(wěn)定、不平衡。6月份美國(guó)商品零售額環(huán)比僅上升0.4%，就業(yè)市場(chǎng)復(fù)蘇進(jìn)程仍然緩慢；歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很不平衡，一些深層問(wèn)題日益凸顯，增長(zhǎng)前景堪憂；日本經(jīng)濟(jì)初步好轉(zhuǎn)，6月制造業(yè)者信心指數(shù)實(shí)現(xiàn)了兩年來(lái)的首次轉(zhuǎn)正，但增長(zhǎng)后勁不容樂(lè)觀。新興經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險(xiǎn)，巴西、印度、俄羅斯等國(guó)受結(jié)構(gòu)性因素影響，增長(zhǎng)幅度有限。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件與不利因素并存。上半年投資、消費(fèi)總體平穩(wěn)，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，但制造業(yè)PMI、出口、用電量、銀行家宏觀經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)、企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)回落，后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足。

二“憂”在全市穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然較大。從先行指標(biāo)看，先行合成指數(shù)有所放緩，制造業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量持續(xù)低迷，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）連續(xù)14個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，反映市場(chǎng)需求依然乏力。從內(nèi)需動(dòng)力看，社會(huì)投資信心需要進(jìn)一步提振，消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)還需要培育。上半年投資和消費(fèi)增速分別比一季度回落4.7個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所減弱。從產(chǎn)業(yè)支撐看，部分服務(wù)行業(yè)增速有所放緩，新產(chǎn)業(yè)的培育和接續(xù)還需要一個(gè)過(guò)程。

三“憂”在調(diào)整轉(zhuǎn)型的制約因素依然較多。制約創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的瓶頸仍然存在，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系需要加快完善，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)突破，科技和文化創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還需進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)集約、集聚化程度仍待提高，高技術(shù)制造業(yè)增加值率、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與國(guó)際大都市仍有一定差距，生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、品牌化、連鎖化程度有待提升。反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制還需不斷完善，土地、水、能源的集約、節(jié)約利用程度還需進(jìn)一步提高。一些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域還需進(jìn)一步放開，部分行業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境需要改善。

下半年工作要“穩(wěn)中有為、以進(jìn)求穩(wěn)”

認(rèn)真落實(shí)市委市政府上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、以進(jìn)求穩(wěn)，既要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，又要與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，努力保持首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下工作：

一是把發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。立足首都的科技、文化等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)、融合發(fā)展為方向，統(tǒng)籌用好先行先試政策，提高專項(xiàng)資金使用效益，努力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新取得新的突破。科技創(chuàng)新方面，重點(diǎn)支持能夠在京落地、轉(zhuǎn)化、孵化的項(xiàng)目，聚焦3D打印、4G通訊、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等本市具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，搶占技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。文化創(chuàng)新方面，重點(diǎn)是加大資源整合力度，在影視傳媒、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字出版等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域支持培育一批骨干文化企業(yè)，支持文化與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快將豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新生產(chǎn)力。

二是把改革開放與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要以深化改革開放加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型步伐，要以調(diào)整轉(zhuǎn)型倒逼改革舉措落實(shí)、開放領(lǐng)域擴(kuò)大。下半年，將結(jié)合行政審批、機(jī)構(gòu)改革等政府自身改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、提升效率；結(jié)合服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)、金融改革、“營(yíng)改增”試點(diǎn)以及新興服務(wù)業(yè)政策創(chuàng)新，引導(dǎo)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；結(jié)合差別化的階梯價(jià)格政策和環(huán)保收費(fèi)改革，發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)作用，促進(jìn)資源節(jié)約和綠色發(fā)展；結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例出臺(tái)，努力改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力；結(jié)合農(nóng)村改革、城鎮(zhèn)化相關(guān)配套改革，不斷釋放郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí)，積極把首都經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型融入到世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大格局中，把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步方向，積極引入企業(yè)總部、高端人才等要素，大力支持企業(yè)“走出去”、開拓海外市場(chǎng)，在調(diào)整轉(zhuǎn)型中不斷提高參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平。

三是把提高要素配置效率與優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)集約集聚發(fā)展。在內(nèi)部布局上，堅(jiān)持以高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，強(qiáng)化市級(jí)層面產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制，建立健全考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)六大功能區(qū)存量資源調(diào)整和置換升級(jí)，做好四大新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，使新上項(xiàng)目盡量向同類產(chǎn)業(yè)園集聚，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。要抓住環(huán)渤海地區(qū)及首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展契機(jī)，積極融入?yún)^(qū)域城市群發(fā)展，發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)總部、研發(fā)、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在京發(fā)展，加快制造業(yè)環(huán)節(jié)細(xì)分對(duì)接，逐步引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)梯度，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

四是把完善城市功能與破解發(fā)展難題結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化和完善城市功能，是解決交通擁堵、污染治理等特大城市發(fā)展難題的治本之策。要著力處理好中心城與新城的關(guān)系，把握好新城建設(shè)的時(shí)序和節(jié)奏，加快提升城市副中心和重點(diǎn)新城的綜合承載能力；處理好重點(diǎn)推進(jìn)與均衡發(fā)展的關(guān)系，以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施、石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)等為契機(jī)，加快推進(jìn)城市南部、西部以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)發(fā)展；處理好發(fā)展與治理的關(guān)系，落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)行動(dòng)方案，集中力量抓好空氣質(zhì)量改善和垃圾污水治理，提高城市宜居水平；處理好地上與地下的關(guān)系，加強(qiáng)精細(xì)化管理，強(qiáng)化應(yīng)急保障，確保城市安全運(yùn)行。

五是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與改善民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)和諧發(fā)展。關(guān)鍵是要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與民生的結(jié)合點(diǎn)，讓市民切實(shí)感受到生活質(zhì)量的改善和社會(huì)發(fā)展水平的提高，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)打牢基礎(chǔ)、提供動(dòng)力。下半年，將突出抓好居民增收、就業(yè)和社會(huì)保障等工作，大力推動(dòng)重點(diǎn)交通工程建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和胡同環(huán)境治理等民生工程，提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的均衡化水平，擴(kuò)大非基本公共服務(wù)供給。增加養(yǎng)老、保健、旅游、休閑等新興消費(fèi)供給，進(jìn)一步促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。

（作者：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任、新聞發(fā)言人）

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