試論我國行政溝通障礙的對策研究

龐華煒

摘 要：在分析行政溝通障礙性因素的基礎(chǔ)上，針對目前我們行政溝通中存在的切實問題，具有針對性地提出自己的解決策略，從溝通的內(nèi)容到形式、從載體到標準、從方式到制度法規(guī)，筆者提出了自己的解決方略。

關(guān)鍵詞：行政溝通；障礙；對策

行政溝通，也就是指行政信息的溝通，具體來說，就是指行政體系與外界環(huán)境之間以及行政系統(tǒng)內(nèi)部所存在的部門之間、上下級之間以及人與人之間借助某種方式與手段進行的思想、觀點、情感以及信息等的相互交流，以此來達到彼此之間的相互溝通、理解，最終達到互相支持、合作的目的，促進行政體系和諧有序進行的一種行政管理方式過程。簡單來說，行政溝通就是指行政管理體系內(nèi)部與外部、上級與下級之間信息情感的交流傳遞，有效的行政溝通是行政管理協(xié)調(diào)的必要前提。筆者認為應(yīng)從以下方面著手。

1 打破單一模式、建構(gòu)多渠道溝通體系

建構(gòu)起相互獨立但又彼此監(jiān)督、相互補充的多個行政溝通渠道，是解決我國當(dāng)前行政溝通模式單一化的有效途徑。具體來說，就目前我國的行政架構(gòu)，當(dāng)前最重要的就是將黨政系統(tǒng)的行政溝通體系進行獨立的分離式構(gòu)建，使每一個黨政機構(gòu)都有屬于自己的完善獨立的專門性行政信息體系，有屬于自己的獨立的行政溝通咨詢支持體系，并且盡可能的拓寬溝通渠道，積極吸引公眾的參與熱情。

1.1 建立并完善專業(yè)性行政信息溝通體系

建立黨政機構(gòu)分離的信息溝通系統(tǒng)，使其具有既獨立又彼此監(jiān)督相互補充，強化信息溝通體系的專業(yè)性，并且有效加強各行政機構(gòu)中的信訪調(diào)研信息中心，并對其進行合理調(diào)整，明確各部門的具體分工，充分有效地提高各信息溝通部門之間的整體性工作效率。這樣，就能夠很好的提高溝通效率，提升行政溝通效果。

1.2 建構(gòu)獨立性的行政溝通咨詢及支持體系

建構(gòu)起獨立于當(dāng)?shù)匦姓C構(gòu)的信息溝通咨詢體系，使其不受制于當(dāng)?shù)氐恼姓C構(gòu)約束，而具有自身獨立的運轉(zhuǎn)體系。這一獨立的行政溝通咨詢支持體系的存在，主要工作就是為當(dāng)?shù)卣峁└鞣N決策所需的咨詢服務(wù)。它不會像一般的黨政機構(gòu)參與到具體的決策工作之中，但是也不同于那些大學(xué)中的學(xué)術(shù)機構(gòu)，只是進行純粹的學(xué)術(shù)性政策方針研究，這一咨詢支持體系的存在，是為了通過自己各種獨立的信息渠道開發(fā)，來搜集政府決策所需要的相關(guān)信息，并且對決策的實效進行準確的量化，為進一步的政策規(guī)劃做出具有獨立價值的反饋報告，來支持政府機構(gòu)的決策需求。

1.3 建構(gòu)多渠道溝通系統(tǒng)、積極引導(dǎo)公眾參與

建構(gòu)起多種公眾參與政府決策的溝通渠道，使大眾的民主權(quán)利得到真正的實施保障，有利于政府及時準確地掌握存在于社會民眾中的意見問題，并使其得到及時解決，化矛盾于萌芽狀態(tài)，為創(chuàng)造一個和諧安定的社會秩序與社會主義核穩(wěn)定的氛圍制造條件。

參政議政，是我們社會主義的基本本質(zhì)。因此，拓寬民眾參與政府決策的多種渠道，使大家積極有效地參與到政府決策的過程中來，對于化解不必要的社會矛盾沖突、建立和諧的社會環(huán)境具有著重大的意義。就如當(dāng)前很多走進百姓生活的電視節(jié)目，將存在于老百姓中的真實的所思所想所需反映出來，并在政府機構(gòu)的支持下得到很好的解決，這未嘗不是一個有效的行政溝通渠道。

2 政務(wù)公開、增強行政管理工作的透明性

在我們目前實施的政務(wù)公開工作中，一定要堅持做到政務(wù)公開的實事求是性、真實有效性，極力反對政務(wù)公開流于形式化、流于表面文章性，力求在政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、標準等方面下足功夫，使我們政務(wù)公開真正切實地得到有效、及時、準確地反映政府工作情況，使政府機構(gòu)與社會百姓得到有效地溝通。

2.1 確立公開內(nèi)容，增強行政溝通的全面性與針對性

政務(wù)公開工作中，必須堅持的三個原則，即公開內(nèi)容原則；公開重點原作以及公開程序原則。

政務(wù)公開，首先要將老百姓關(guān)注的、與百姓自身有切身利益的工作內(nèi)容進行公開，包括整個決策過程即決策前、決策中以及決策之后的效果，都要根據(jù)實際的現(xiàn)實進行透明公開，使百姓確實透徹地明白整個事情過程；

其次，那些與百姓具有切身利益的決策問題，也要清晰明白地進行政務(wù)公開，特別是那些容易引起社會誤解、容易產(chǎn)生問題的情況，更要清楚明白地進行公開，其中包括財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)等，讓百姓了解整個過程，促進政府機構(gòu)與社會民眾的有效溝通。

最后，政務(wù)公開的程序，也是工作的重點。不同的部門、不同的行業(yè)，都有著自身的工作程序，為了讓百姓更好地理解本行業(yè)的工作規(guī)范，在政務(wù)公開工作中，必須嚴格制定政務(wù)公開程序，規(guī)范整個工作流程，編制出本部門、本單位的公開工作內(nèi)容與目錄，以促使政務(wù)公開工作的程序性、規(guī)范性操作。

2.2 確立公開的形式與載體，增強行政溝通的實效性與時效性

公開內(nèi)容與載體的結(jié)合，是政務(wù)公開陽光工程的必要手段。只要根據(jù)政務(wù)公開部門編制的目錄內(nèi)容參考，社會百姓就能夠明白清晰地了解政務(wù)公開是否及時、準確，其中有沒有認真執(zhí)行各個工作流程，有沒有虛假信息參入等等。

具體來說，在政務(wù)公開的形式與載體相結(jié)合過程中，我們要堅持做到三個方面的有效結(jié)合，那就是：

第一，根據(jù)公開群體，確定專欄與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式作為公開的載體。針對于政務(wù)公開存在的不同文化層次、不同閱讀習(xí)慣的社會大眾，我們應(yīng)該采取網(wǎng)絡(luò)與專欄相結(jié)合的形式作為公開載體，以方便不同水準的大眾根據(jù)自己的習(xí)慣通過固定的閱讀專欄或者各種電子媒體來對公開的政務(wù)進行有效的監(jiān)督，參與民主管理。

第二，根據(jù)政務(wù)公開的不同內(nèi)容，來決定公開載體所采用會議與文件相結(jié)合的方式。對于那些符合公開要求的信息，我們可以靈活運用會議召開與文件傳達相結(jié)合的載體形式，以便有效地實現(xiàn)政務(wù)公開的目的。

第三、根據(jù)政務(wù)公開的不同環(huán)境，來決定其公開載體所采用的集中于分散相結(jié)合的方式。只要能夠達到政務(wù)公開的真正實效性、及時性、監(jiān)督性目的，需要進行集中的，就以集中的方式來進行公開，根據(jù)情況如果不能夠集中到一起進行公開的政務(wù)，就靈活采用分散的形式，只要能夠確保政務(wù)公開信息的準確性、及時性，能夠得到大眾監(jiān)督的實時性即可。

2.3 確立公開的規(guī)范程序，增強行政溝通的確切性與信任度

對于政務(wù)公開的程序規(guī)范性操作，筆者認為主要應(yīng)該把握好以下五個關(guān)鍵點：

第一，審議。在每一期政務(wù)公開上墻、上報、上網(wǎng)之前，一定要根據(jù)工作程序?qū)⑺_的內(nèi)容上報給政務(wù)公開工作組進行必須的審議工作，以便確保公開內(nèi)容的準確性、真實性；

第二，評議。對于公開的政務(wù)內(nèi)容，在上墻、上報、上網(wǎng)之后一定要組織工作人員對其進行必要的評議，組織“政務(wù)公開工作評議會議”，以確保政務(wù)公開的真實性、全面性；

第三，建檔。對于公開的政務(wù)，每一期都要認真及時歸類建立檔案，以便查找的便利性、準確性、及時性；

第四，監(jiān)督。這是政務(wù)公開的主要目的。政務(wù)公開的各級部門，一定要及時組織各類監(jiān)督部門如人大、政協(xié)以及新聞媒體等，對其所公開的政務(wù)進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。

第五，時間。對于政務(wù)公開，必須建立經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分時間段公開、臨時性工作隨時公開的工作原則，這樣才能夠切實做到政務(wù)公開工作的及時性、反饋信息的迅速準確性。

3 結(jié)束語

綜上所述，目前，我國行政溝通依然存在著種種障礙性因素，如溝通方式的單一性、溝通過程中的信息損失人為性、信息反饋的失真性、低靈敏性、溝通渠道的不規(guī)范性、非正常性等等障礙，嚴重影響了行政溝通的效果。因此，筆者在學(xué)理性分析當(dāng)下我國行政溝通存在的障礙性因素基礎(chǔ)上，有針對性地提出了解決策略，并進行系統(tǒng)化的分析闡述，以有效提高我國行政溝通的實效性與我國政府的行政管理效果，更好地為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。

參考文獻

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