大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

張玉秀

在黨的十八大上，提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。報告中第一次把美麗中國作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，并且以獨立篇章系統(tǒng)論述了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。

1 生態(tài)承負(fù)的壓力加大

中國經(jīng)濟經(jīng)過最近三十多年的高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。然而我們也付出了巨大的環(huán)境代價。粗放的經(jīng)濟增長方式對能源、資源產(chǎn)生巨大需求，使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，突出表現(xiàn)在資源大量消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。

1.1 我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源制約越來越凸顯

在資源能源方面，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過50%，中國在1993年成為原油凈進(jìn)口國時，當(dāng)年對外依存度也只是6%， 2011年成為全球最大的石油消費國。對進(jìn)口原油的過度依賴被稱為“石油魔咒”，銅和鉀的對外依存度將保持在70%左右。據(jù)中國國土資源經(jīng)濟研究所預(yù)測，中國現(xiàn)有的45種主要礦產(chǎn)資源的儲量，有11種國民經(jīng)濟支柱性礦產(chǎn)出現(xiàn)短缺，能夠保證2020年供給的只有6種。

1.2 環(huán)境污染成為影響人類健康的危險因素之一

目前，環(huán)境污染成為影響人體健康的重要危險因素之一。一些與環(huán)境污染相關(guān)疾病的死亡率或患病率持續(xù)上升。過去30年，我國惡性腫瘤死亡率持續(xù)上升，由83石5/l0萬上升至134.80/l0萬。其中，與生態(tài)環(huán)境、生活方式有關(guān)的肺癌、肝癌、結(jié)直腸癌的死亡呈明顯上升趨勢，肺癌死亡率上升幅度最大，由7.09/10萬上升至30.83/10萬。

1.3 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重造成了巨大的經(jīng)濟損失

從2004年公布綠色GDP開始，7年間的環(huán)境退化成本從2004年的5118.2億元提高到2010年的11032.8億元，增長了115%；虛擬治理成本從2004年的2874.4億元提高到2010年的5589.3億元，增長了94.5%。這意味著隨著經(jīng)濟的不斷增長，中國的環(huán)境問題在不斷惡化。2010年，生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到15389.5億元，占當(dāng)年GDP的3.5%。其中，環(huán)境退化成本11032.8億元，占GDP比重2.51%，比上年增加1322.6億元，增長了13.7%；生態(tài)破壞損失（森林、濕地、草地和礦產(chǎn)開發(fā)）4417億元，占GDP比重1.01%。

1.4 未來生態(tài)環(huán)境帶來的壓力將進(jìn)一步加大

未來一段時間，我國工業(yè)化和城市化將處于加快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)和粗放式經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長時間，環(huán)境容量相對不足、環(huán)境風(fēng)險不斷加大，環(huán)境問題日趨復(fù)雜的情況下，我國將面臨更大的環(huán)境壓力。

1.5 生態(tài)環(huán)境問題影響和平發(fā)展

當(dāng)前，資源環(huán)境問題已成為一個重大國際問題，世界各國的競爭已從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、技術(shù)、軍事領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。隨著全球能源資源需求持續(xù)增長和氣候變暖趨勢不斷加劇，未來各國圍繞能源資源、氣候變化、溫室氣體排放等環(huán)境問題的博弈會日趨激烈。

目前，我國在氣候變化、臭氧層消耗、酸雨、跨界河流污染等全球和區(qū)域環(huán)境問題上，我國既是受害者又是責(zé)任人，國際社會要求中國承擔(dān)更多的國際環(huán)境義務(wù)，我國減排的壓力不斷加大。只有把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，才能增強我國在國際環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)，才能提升我國參與這些領(lǐng)域的國際談判、對話交流的位勢，才能維護我國的核心利益。

2 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

要實現(xiàn)美麗中國，要在五個方面著力：

第一、必須改變唯GDP的觀念，增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制。

這意味著生態(tài)文明不再僅僅是一種指導(dǎo)觀念，還將成為各級政府的績效考核的一個關(guān)鍵性指標(biāo)，其對各級政府的實際約束會越來越強。

改革開放30年來，我國制定了一系列經(jīng)濟社會發(fā)展的評價指標(biāo)，但現(xiàn)有的評價指標(biāo)尚不完備，明顯的缺陷是過于偏重經(jīng)濟總量和增長速度，不能全面反映經(jīng)濟增長的全部社會成本、經(jīng)濟增長的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價，不能有效衡量社會分配的公平性和不同社會群體享受基本公共服務(wù)的均衡性。因此，必須要增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，實行生態(tài)一票否決制，把把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系。

在完善評價體系的同時，還要把評價結(jié)果納入地方黨委績效考核，把體現(xiàn)節(jié)約環(huán)保要求的評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)激勵作用，推動地方政府建設(shè)兩型社會。

第二、全面促進(jìn)資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟以“資源──產(chǎn)品──再生資源”為特征，首先要在生產(chǎn)源頭就充分提高對資源的利用率、預(yù)防和減少廢物的產(chǎn)生；其次是對于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過消費者使用的包裝廢棄物、舊貨等加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟循環(huán)中；只有當(dāng)避免產(chǎn)生和回收利用都不能實現(xiàn)時，才允許將最終廢棄物進(jìn)行環(huán)境無害化處理。目前地下礦產(chǎn)資源經(jīng)過大量開采，已接近枯竭。但根據(jù)物質(zhì)不滅定律，這些物質(zhì)并沒有消失，而是轉(zhuǎn)變成各種不同形態(tài)的物質(zhì)而存在。這些物質(zhì)成為將來再生資源的來源，“垃圾只不過是放錯地方的資源”，“垃圾還是世界上惟一增長的資源”。21世紀(jì)中后期，再生資源將成為我們資源需求的主要來源。

第三、深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

資源性產(chǎn)品的價格稅費改革對改善生態(tài)環(huán)境意義重大。目前不少資源性產(chǎn)品的價格關(guān)系尚未理順，主要還實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，價格偏低，由此導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境污染問題。因此，要建立資源有償使用制度，使其反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境污染代價、生產(chǎn)安全成本；加快資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立邊界清晰、權(quán)能健全、流轉(zhuǎn)順暢的資源產(chǎn)權(quán)制度；加快資源稅費制度創(chuàng)新，以資源保護和節(jié)約為宗旨，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)；調(diào)整資源稅費結(jié)構(gòu)設(shè)計，調(diào)整水資源費、礦產(chǎn)資源補償費、耕地征占補償費標(biāo)準(zhǔn)；改革資源管理體制，推進(jìn)形成資源一體化管理體制，強化各級地方政府的資源管理權(quán)責(zé)。

建立健全生態(tài)補償機制和法律制度，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，《生態(tài)補償條例》的起草工作正在進(jìn)行中，有望在2013頒布實施，實現(xiàn)我國生態(tài)補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化和法制化。

第四、加強環(huán)境監(jiān)管，健全責(zé)任追究和賠償制度

健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的標(biāo)志，而且是生態(tài)保護的最后屏障。

我國環(huán)保法律雖多，但作用不大。國家雖花大力氣整頓清理排污企業(yè)，但企業(yè)違法排污仍屢禁不止，一些大型企業(yè)有治污設(shè)施不運行，千方百計偷排漏排，一些被命令取消的小企業(yè)甚至躲到居民區(qū)住宅里非法生產(chǎn)，不法排污企業(yè)屢查屢犯。究其原因，除了地方保護主義外，企業(yè)守法成本高、違法成本低；規(guī)定的處罰措施不具體，操作性差；在關(guān)停企業(yè)是缺乏斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照、拆毀設(shè)備等法律規(guī)定；拒不履行行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、扣押等強制手段；對違法行為的處罰起不到震懾作用；制度缺失和體制機制不合理是導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。所以要強調(diào)生態(tài)執(zhí)法。當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)格落實環(huán)境責(zé)任追究制度，尤其是刑事責(zé)任的追究制度，加大對違法企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

第五、樹立環(huán)保意識，建設(shè)生態(tài)文化

最深層的原因還要到人類的文化中去尋找。如果認(rèn)為人類是地球的主宰、征服者，人類又怎么可能會敬畏自然，與自然和諧相處？如果認(rèn)為生物之間都是吃與被吃的關(guān)系，人類又怎么會去保護生物多樣性？如果社會兩極分化不是縮小而是擴大，一個富人的資源能源消耗超過幾十、幾百個窮人，又怎能要求窮人餓著肚子而不去竭澤而漁？如果發(fā)達(dá)國家拒絕帶頭減排，又怎能要求發(fā)展中國家放棄發(fā)展而去減排？沒有整個人類文化的適應(yīng)性進(jìn)化，沒有人與人和人與自然關(guān)系的根本性變革，可持續(xù)發(fā)展就只能是鏡花水月。

所以，建設(shè)美麗中國，需要建設(shè)生態(tài)文化，最基本的是增強環(huán)保意識，加強生態(tài)道德教育。美麗中國，承載著我們未來的目標(biāo)和希望，生態(tài)文明，便是托起美麗中國的強勁臂膀。今天，十八大已經(jīng)開啟了走向社會主義生態(tài)文明的新時代。讓我們行動起來，更加自覺地珍愛自然、更加積極地保護生態(tài)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更凈，美麗中國，我們相信，未來可期。