初論適合山地城市防洪的要求和標(biāo)準(zhǔn)

吳洋　陳慈洲

摘 要：城市建設(shè)各越來(lái)越多的人帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，城市防洪建設(shè)面臨著許多的問(wèn)題，因此在科學(xué)理念與清醒的認(rèn)識(shí)的前提下加強(qiáng)對(duì)山地城市防洪排澇措施的建設(shè)，成為現(xiàn)在山地城市建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：山地城市；防洪；標(biāo)準(zhǔn)；要求

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就的初步顯現(xiàn)，城市建設(shè)給越來(lái)越多的人帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也因?yàn)槌鞘腥丝诘脑黾?，城市化步伐的加快，城市建設(shè)用地與城市的市政工程面臨著巨大的壓力，在中國(guó)城市的防洪排澇設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化的建設(shè)速度，尤其是西南地區(qū)的廣大山地城市，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，山地城市將面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)與生命安全的威脅。例如發(fā)生在中國(guó)的各大城市內(nèi)澇以及發(fā)生在曼谷的洪水，其中，在2008年到2010年間，全國(guó)200多個(gè)城市在降雨量超過(guò)50cm時(shí)均發(fā)生過(guò)內(nèi)澇，只是累計(jì)120000000人受災(zāi)，直接造成經(jīng)濟(jì)損失525000000000元這些血淋淋的事實(shí)告訴我們，在科學(xué)理念與清醒的認(rèn)識(shí)的前提下加強(qiáng)對(duì)山地城市防洪排澇措施的建設(shè)，成為現(xiàn)在山地城市建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 山地城市防洪規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題

首先是城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，尤其是對(duì)于山地城市而言，參照普通城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況會(huì)更加嚴(yán)重，截止到2005年，我國(guó)城市的防洪水平達(dá)到100a的城市僅僅有45座，占全國(guó)城市總數(shù)的百分之七，防洪標(biāo)準(zhǔn)在50-100a的城市有157座，占全國(guó)城市宗主的四分之防洪標(biāo)準(zhǔn)在500-20a之間的城市有233座，占到了城市總數(shù)的百分之三十六，其中這些數(shù)據(jù)下，西南搜去的山地塵世就占到了近半數(shù)，甚至在山區(qū)丘陵地帶的城市中并未設(shè)置防洪設(shè)施，在一些較大的山地城市的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)防洪能力的保護(hù)，當(dāng)洪水發(fā)生時(shí)，其造成的災(zāi)害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市的建設(shè)成本。

其次是在山地城市的防洪規(guī)劃與城市的排水規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，但是這種現(xiàn)象并不僅僅存在于山地城市中，在中國(guó)的城市防洪規(guī)劃中，水利部門(mén)的任務(wù)僅僅是河道的防洪任務(wù)，而城建部門(mén)僅僅是負(fù)責(zé)市區(qū)排水規(guī)劃，這樣就將城市的防洪規(guī)劃與排水規(guī)劃截然分開(kāi)，由于兩者之間對(duì)于水文的計(jì)算方式存在著差別，并且當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)容易發(fā)生相互推諉的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致了在城市防洪問(wèn)題上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一合理的規(guī)劃。

其三就是山地城市防洪工程的不完善，并且在既有的防洪設(shè)施中也存在著防洪質(zhì)量差的情況，并且對(duì)于防洪設(shè)施的日常維護(hù)工作不到位，山區(qū)中的大型水庫(kù)也存在著安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。造成山地城市水利工程問(wèn)題頻出的原因在于城市領(lǐng)導(dǎo)人員只注重看得見(jiàn)的業(yè)績(jī)而忽視真正與城市命運(yùn)息息相關(guān)的防洪工程建設(shè)。

2 山地城市防洪工程的特點(diǎn)及建設(shè)要求

首先由于是山地丘陵地帶，人口分布較為集中，一座城市往往也就是這個(gè)地方的政治文化經(jīng)濟(jì)中心，在這里集聚著巨大的社會(huì)財(cái)富，一旦發(fā)生洪水將造成不可挽回的損失，其次，由于城市依地形而建，因此城市的防洪工程建設(shè)會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象，這就要求當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門(mén)在建設(shè)過(guò)程中相互配合減少不利影響，切實(shí)做到城市建設(shè)與防洪建設(shè)兩不誤。其三就是城市防洪排澇設(shè)施的乞丐與工作成本較大，山地城市大都依河而建，在河道周?chē)ǔＪ浅鞘械慕?jīng)濟(jì)繁華地帶，城市防洪設(shè)施的建設(shè)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本的加大。

對(duì)于山地城市防洪設(shè)施的建設(shè)，首先就是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)已建設(shè)的防洪工程進(jìn)行日常的管理與維護(hù)，一方面是建國(guó)60年來(lái)勞民傷財(cái)?shù)拇笠?guī)模水利工程，為國(guó)家創(chuàng)收每年上千億元，另一方面是1998年的九江大堤決口，1998年江總書(shū)記作出重要批示，目前像九江大堤這樣的工程仍在建造，問(wèn)題依然嚴(yán)重，在山地城市中像這樣的工程問(wèn)題將會(huì)造成毀滅性的打擊。

其次就是要選擇最佳的防洪標(biāo)準(zhǔn)，所謂的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)就是只采取工程措施與非工程措施，以確保城市具有一定的防洪能力，一般城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)以防御洪水的頻率或者說(shuō)發(fā)生次數(shù)為參照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示。城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)越高城市的防洪能力就越強(qiáng)，城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)越低城市的防洪能力就越差，僅僅可以抵御級(jí)別較低的洪澇災(zāi)害，一旦發(fā)生洪澇險(xiǎn)情，就會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。當(dāng)然對(duì)于不同的城市而言，并不是說(shuō)防洪標(biāo)準(zhǔn)越高越好，塔克拉哪敢大沙漠的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在200年以上就是浪費(fèi)。在實(shí)際上，山地城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)并不是越高越好，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的高低應(yīng)當(dāng)于該城市的實(shí)際狀況相符合，首先就是建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)較高的防洪設(shè)施，作為投資單位獲得的經(jīng)濟(jì)利益就越少，投資風(fēng)險(xiǎn)就越大，并且更為重要的是城市防洪設(shè)施的建設(shè)將會(huì)對(duì)城市及周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。對(duì)于山地城市來(lái)講遇到洪澇災(zāi)害是不可避免的，對(duì)于防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，上面講到了泛紅標(biāo)準(zhǔn)較高的情況下產(chǎn)生的問(wèn)題，那么在防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下同樣也不利于山地城市的發(fā)展，例如當(dāng)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到實(shí)際的要求，在大范圍的降水情況下就會(huì)造成城市內(nèi)澇，甚至是達(dá)到災(zāi)害級(jí)別，對(duì)于山地城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊，充分考慮到生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素。各地區(qū)的情況不一樣，并沒(méi)有提個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同樣是山地城市，西北地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)比西南地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)就相對(duì)來(lái)講要低一些。

其三，考慮到城市建設(shè)的快速發(fā)展，以及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市的建設(shè)與城市的抵御自然災(zāi)害的能力正逐漸拉大，針對(duì)這一形勢(shì)，許多國(guó)家在上世紀(jì)70年代就開(kāi)始著手考慮，其中一項(xiàng)要求就是對(duì)蓄水池的建設(shè)，像是住宅的地下室、超市、廣場(chǎng)以及地下隧道等都可以作為蓄水裝置，并且這些蓄水裝置還應(yīng)當(dāng)具有排水功能，將城市中多余的水源導(dǎo)入河道。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全民防洪意識(shí)，在全體民眾的參與下使防洪工作深入民心。另外對(duì)于防洪大堤的建設(shè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，像是美國(guó)與日本雖然他們的防洪標(biāo)準(zhǔn)并不是很高，但是他們的市政工程建設(shè)質(zhì)量要求較高，即使是出現(xiàn)大水漫堤的現(xiàn)象也不會(huì)發(fā)生1998年的洪澇災(zāi)害。在山地城市防洪大堤的建設(shè)上還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技投入，建設(shè)現(xiàn)代化的防洪大堤。

最后就是要注重整體規(guī)劃，城市建設(shè)中防洪設(shè)施的建設(shè)是城市建設(shè)的一部分，城市防洪設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮到工程與非工程措施相聯(lián)系的原則，協(xié)調(diào)布局整體推進(jìn)，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為防洪設(shè)施提供相應(yīng)的空間，防洪設(shè)施的建設(shè)，例如對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的安排，也應(yīng)付充分考慮到城市的實(shí)際需要。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于山地城市而言加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防洪法監(jiān)管，成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

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