基于十八大視角的廊坊市產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

趙潔瓊 劉鵬

摘 要：廊坊地處京津兩大城市之間，在京津走廊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。廊坊要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康的發(fā)展，必須在京津走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的優(yōu)化。本文歸納了產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化理論；概括了廊坊市產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的狀況；總結(jié)了廊坊市產(chǎn)業(yè)布局存在的問(wèn)題；提出了廊坊市產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的政策建議。

關(guān)健詞：十八大；產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)布局

本文是2013年廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題《基于十八大視角的廊坊市產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2013077）的研究成果。

1 引言

黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。廊坊市第十二個(gè)五年規(guī)劃指出，加快構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，堅(jiān)持下大氣力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力形成具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？v觀世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過(guò)程，高科技產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚都取得了巨大的成功。產(chǎn)業(yè)集聚加速了技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，并從整體上提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要的作用。中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展在市場(chǎng)化、國(guó)際化和工業(yè)化背景下逐漸發(fā)展推廣進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)集群理論揭示了區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)集結(jié)成群，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象和機(jī)制，是一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。這一理論較之傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論一梯度推移理論、增長(zhǎng)極發(fā)展理論、地域生產(chǎn)綜合體理論更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化、市場(chǎng)化、信息化和知識(shí)化發(fā)展趨勢(shì)，建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海許多省市的經(jīng)濟(jì)保持較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為就業(yè)需求較大、吸收外來(lái)勞動(dòng)力最多、城市化水平較高的地區(qū)，在很大程度上得益于這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

作為一種有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)集群可以促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。廊坊市目前已確立了電子信息、汽車零配件、金屬制品、木材加工及家具制造、食品加工與制造五大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，除了食品加工與制造業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模都相對(duì)較小。在目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)不明顯的現(xiàn)狀下，如何選擇重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，如何定位并采取相應(yīng)的發(fā)展措施成為廊坊市面臨的重要問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，城市發(fā)展不僅要鞏固固有產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，還要在新興產(chǎn)業(yè)中選擇支持合適的、具備差異性的產(chǎn)業(yè)集群作為新的突破點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行研究顯得十分重要。

2 廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，廊坊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程大體經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

第一，經(jīng)濟(jì)起步階段（1978年一1981年）。隨著全國(guó)性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革全面鋪開(kāi)，廊坊的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛，這個(gè)階段里農(nóng)業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始興起，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步加快，但增幅不大，三年中GDP年均增長(zhǎng)4.8%，三次產(chǎn)業(yè)按所占份額為“一、二、三”結(jié)構(gòu)。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1982年一1991年）。這一階段體制改革開(kāi)始推行，廊坊政府把工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，帶來(lái)了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。這期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到19.4%，高出河北平均水平7.9個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1981年的41.7：38.2：30.1演變?yōu)?4.9：51.5：23.6。

第三，快速發(fā)展階段（1992-1998年）這期間三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以全方位開(kāi)放為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速、穩(wěn)定發(fā)展階段。

第四，進(jìn)一步發(fā)展階段（1999年至今）。1999年以來(lái)，確立了“高科技、外向型”的戰(zhàn)略定位，形成了“科教開(kāi)放興市，項(xiàng)目人才帶動(dòng)，多業(yè)多元發(fā)展，兩個(gè)文明并進(jìn)”的總體發(fā)展思路，提出了構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的思想。在發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式上，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力招商引資，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大規(guī)模，以增量調(diào)整促結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用越來(lái)越突出。國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。初步核算，2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1793.8億元，增長(zhǎng)9.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值198.2億元，增長(zhǎng)3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值968.6億元，增長(zhǎng)11.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值627.0億元，增長(zhǎng)9.0%。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的10.8：54.6：34.6調(diào)整為11.0：54.0：35.0。財(cái)政收入占GDP比重達(dá)17.1%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

從廊坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可以看出，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)廊坊的經(jīng)濟(jì)基本上邁入工業(yè)化進(jìn)程，第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占份額不斷提升，逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)比例不斷下降，目前己進(jìn)入由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期發(fā)展的新階段。

3 廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

廊坊市經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體水平不斷壯大，為支柱產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。但是原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在諸多制約其進(jìn)一步發(fā)展的不利因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，企業(yè)規(guī)模小，管理水平低。廊坊市企業(yè)規(guī)模多數(shù)為小型或微型，規(guī)模以下企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的70%左右，沒(méi)有擺脫家族式管理和小作坊式經(jīng)營(yíng)的模式，與現(xiàn)代化管理的要求不相適應(yīng)，不利于培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

第二，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。企業(yè)內(nèi)部科技人員少，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，致使企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱化，產(chǎn)品過(guò)于單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。各產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平不高，低水平的產(chǎn)品總量過(guò)剩，高附加值、高新產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題較為突出。

第三，企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌意識(shí)淡薄。廊坊市參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的品牌產(chǎn)品為數(shù)不多，企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行交流少，品牌產(chǎn)品的推廣、宣傳力度不到位，不能適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)品牌產(chǎn)品的要求。本地民營(yíng)企業(yè)多數(shù)存在小進(jìn)即滿、小富即安的思想，缺少在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、保護(hù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的資金投入，外來(lái)的較大型企業(yè)，由于是下設(shè)分公司，自主開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的權(quán)限受到限制，影響了企業(yè)發(fā)展。

第四，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏統(tǒng)一管理。廊坊市缺乏對(duì)各行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一管理，現(xiàn)有行業(yè)管理部門(mén)對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、會(huì)展旅游、科技教育、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況掌握不全面，底數(shù)不清，難以對(duì)行業(yè)在信息咨詢、規(guī)劃發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作等方面提供全方位的指導(dǎo)與服務(wù)，造成大量的低水平、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法形成合力。

4 優(yōu)化廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

4.1 積極對(duì)接京津，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

廊坊地處京津之間，距北京、天津都僅為一小時(shí)車程，距首都機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)都只是幾十公里路程，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。地理位置上的優(yōu)勢(shì)，給廊坊帶來(lái)了很好的機(jī)遇和發(fā)展條件。應(yīng)加快融入京津的步伐，積極利用北京和天津的資源，以求取得更快的發(fā)展。由于京津兩大城市的一些產(chǎn)業(yè)受到環(huán)境、資源的壓力，向外擴(kuò)散，廊坊應(yīng)采取積極承接方式，將同類企業(yè)集中布局進(jìn)入工業(yè)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)；積極發(fā)展與京津地區(qū)的互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)京津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向前、后、旁側(cè)發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。對(duì)在提高制造業(yè)水平、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提升、增加就業(yè)等方面經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益顯著、并有望形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目提供產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，并對(duì)引導(dǎo)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。以此來(lái)促進(jìn)加強(qiáng)對(duì)于京津的擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)的承接，形成具有自身特色的、具有同京津產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

4.2 制定合理發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

科學(xué)而合理的區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局的關(guān)鍵，城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整依靠制定和貫徹科學(xué)的城市規(guī)劃來(lái)解決。城市規(guī)劃和城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、城市建設(shè)的綱領(lǐng)、城市管理的依據(jù)。加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃水平，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制工作，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性，將區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，以區(qū)域規(guī)劃保證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進(jìn)城市規(guī)劃的完善。按照京津走廊框架建設(shè)要求和調(diào)整后的行政區(qū)劃，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)搞好整個(gè)地區(qū)的總體規(guī)劃工作，合理規(guī)劃好城市發(fā)展中的區(qū)域空間布局?？茖W(xué)編制各個(gè)城市的規(guī)劃，并與本地區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃相銜接，并有機(jī)地融合在一起，以便為該地區(qū)未來(lái)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

4.3 完善科技服務(wù)體系，提高區(qū)域創(chuàng)新能力

科技服務(wù)體系的建設(shè)是確?？萍紕?chuàng)新體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保證，要在以下方面完善都市區(qū)的服務(wù)體系：科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、科研設(shè)備服務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)檢測(cè)系統(tǒng)、技術(shù)交易與成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)、科技咨詢服務(wù)系統(tǒng)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)系統(tǒng)、科技發(fā)展輔助管理系統(tǒng)。只有服務(wù)與配套支持體系的完善，才能做大限度的發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能和作用，最終提高區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈的完整化。

4.4 改善發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)

人力資源是第一生產(chǎn)要素，人的素質(zhì)決定了整個(gè)城市的素質(zhì)，人力資本具有極大的可塑性和增值性，是激活區(qū)域生產(chǎn)力的決定性因素。因此，廊坊市要制定人力資源開(kāi)發(fā)的綜合規(guī)劃，加大投入力度，發(fā)展各級(jí)各類教育，提高市民綜合素質(zhì)。廊坊還可以充分利用京津的人才聚集優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展。廊坊應(yīng)積極促進(jìn)企業(yè)與京津高校合作，協(xié)助企業(yè)與京津地區(qū)的高校建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)系，促進(jìn)大型企業(yè)協(xié)同高校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心，充分利用京津高校的科研優(yōu)勢(shì)，以及東方大學(xué)城的各項(xiàng)資源，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，從而突出企業(yè)產(chǎn)品在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢匝?qǐng)京津高等院校、研究所科技人員、國(guó)家科技管理干部到廊坊市掛職，增強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流學(xué)習(xí)，密切關(guān)系、增進(jìn)了解。重點(diǎn)引進(jìn)高質(zhì)量的行業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)際性企業(yè)的高級(jí)管理人才和技術(shù)人才。積極選送優(yōu)秀人才到國(guó)內(nèi)外著名高校、知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一批通曉國(guó)際規(guī)則、富有創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。

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作者簡(jiǎn)介

趙潔瓊，河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校講師，碩士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

劉鵬，武漢理工大學(xué)博士研究生，天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。