山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)展望

楊偉　吳瓊

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭喜人。山東省作為國(guó)家圈定的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，它的發(fā)展具有十分重要的意義。膠東半島作為山東省經(jīng)濟(jì)龍頭地區(qū)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)決定著全省甚至全國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命運(yùn)。建設(shè)發(fā)展山東半島尤其是膠東半島的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：山東；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，指直接開發(fā)利用海洋資源或與海洋具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以海洋生態(tài)文明建設(shè)為前提，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以先進(jìn)科技為支撐，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

隨著人類社會(huì)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的日益尖銳，沿海國(guó)家紛紛把開發(fā)利用海洋資源提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正逐步成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。2009年4月，胡錦濤總書記在山東省視察工作時(shí)指出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。以此為契機(jī)，山東省依靠自身得天獨(dú)厚的自然及人文環(huán)境，加快了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)步伐，爭(zhēng)取早日建成以海洋經(jīng)濟(jì)為特色、以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、以海洋生態(tài)文明建設(shè)為前提、以海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1 戰(zhàn)略和功能定位

山東半島作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，其戰(zhàn)略定位是東北亞環(huán)境優(yōu)美、最適合人居、工作、生活的地方。其功能定位則是以青島為龍頭城市，立足山東半島沿海城市，連接?xùn)|北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，溝通中日韓，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和天津?yàn)I海新區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)共贏的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展新格局，成為在我國(guó)具有示范帶動(dòng)作用的生態(tài)文明、環(huán)境友好、科技先行、人民生活富裕的沿海示范區(qū)，成為東北亞開放度高、高生產(chǎn)力、輻射力強(qiáng)、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2 青島作為龍頭城市的發(fā)展基礎(chǔ)

在中央、省委、市委從全局和戰(zhàn)略高度部署下，青島市發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制了《青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃框架（2009-2015）》，總結(jié)了青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)有成果，可將其視為進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模。近年來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、海洋產(chǎn)業(yè)體系較為完善，臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)也初具規(guī)模。

二、自然資源和區(qū)位條件優(yōu)越。青島擁有優(yōu)良天然港灣，生物資源及濱海旅游資源豐富，具有良好的生態(tài)環(huán)境，區(qū)位條件優(yōu)越。

三、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。青島港口設(shè)施發(fā)達(dá)、集疏運(yùn)體系完善、水資源供需基本平衡，電力保障能力也進(jìn)一步提高，海洋信息化平臺(tái)建設(shè)已取得明顯成效。

四、海洋科技優(yōu)勢(shì)明顯。市內(nèi)擁有強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍、海洋科研條件實(shí)力雄厚、海洋科技成果顯著。

五、海洋管理初步規(guī)范化。青島市就海洋漁業(yè)及膠州灣的環(huán)境保護(hù)等方面，制定并出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和條例，海洋綜合管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

作為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市的同時(shí)，青島也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：從國(guó)際看，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，海洋資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈；從國(guó)內(nèi)看，沿海省市都在大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱；從自身看，青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高、發(fā)展要素缺乏有效的配置、海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平較低、海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾日漸突出。所以有必要將青島建成全國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)。

3 建設(shè)全國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)

首先，體制改革先行。爭(zhēng)取國(guó)家在青島市開展科技管理體制、統(tǒng)籌海陸發(fā)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)。為其他地區(qū)整合利用科技資源、提高科技成果轉(zhuǎn)化率、實(shí)現(xiàn)科學(xué)集約用海、解決海洋開發(fā)和保護(hù)矛盾提供經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)。

其次，科技創(chuàng)新先行。（1）選擇突破一批海洋核心共性關(guān)鍵技術(shù)，占領(lǐng)科技研發(fā)制高點(diǎn)。（2）爭(zhēng)取國(guó)家在青島開展海洋新能源技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。為我國(guó)推進(jìn)海洋新能源產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)和裝備服務(wù)。（3）爭(zhēng)取國(guó)家在青設(shè)立全國(guó)海洋科研成果交易中心。為我國(guó)促進(jìn)海洋科研成果轉(zhuǎn)讓、提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平提供平臺(tái)。

再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行。要爭(zhēng)取成為全國(guó)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，引領(lǐng)我國(guó)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流；也要成為國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行區(qū)，可在海水良種培育、海洋藥物、海洋生物化工、帆船游艇制造、港口建設(shè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，制定或參與制定標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提供生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；同時(shí)，還要爭(zhēng)取國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目布局青島，對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)形成強(qiáng)大支撐。

最后，對(duì)外開放先行。一方面要建設(shè)國(guó)際海洋科技合作交流平臺(tái)，為我國(guó)引進(jìn)和利用國(guó)外海洋智力資源、吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)科技成果、在重點(diǎn)科技領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面開展國(guó)際科技合作與交流提供服務(wù)，另一方面也要增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“對(duì)歐美全面對(duì)接，對(duì)日韓提升水平，對(duì)港臺(tái)拓展深化”的引資新戰(zhàn)略。

4 具體實(shí)施方案

4.1 突出綠色、藍(lán)色理念，做好半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃

借鑒國(guó)內(nèi)外尤其是海洋發(fā)達(dá)國(guó)家的臨海經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為國(guó)際一流水準(zhǔn)的，在全國(guó)具有良好示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化特色經(jīng)濟(jì)區(qū)（代合治和陳秀潔，2003）。另外，科學(xué)規(guī)劃還要突出綠色、藍(lán)色理念，要把環(huán)境保護(hù)放在首位，科學(xué)論證，扎實(shí)推進(jìn)，杜絕高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目落地。要積極探索發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃把海洋分為優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)四個(gè)部分。海洋開發(fā)遵循“由近及遠(yuǎn)、由淺入深、先易后難”的基本原則，大體按海岸帶、近海、海島及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的次序，形成四大海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)體系。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與國(guó)土主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃作好銜接（劉洪濱，2000）。

4.2 緊跟國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，走新型工業(yè)化道路，依托臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，大力提高工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平、結(jié)構(gòu)層次和整體素質(zhì)，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重。由于海洋經(jīng)濟(jì)的重大推動(dòng)作用，要特別強(qiáng)化相關(guān)政策，支持發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是青島，海洋科技是最重要的城市資源，努力打造海洋科技產(chǎn)業(yè)城，經(jīng)營(yíng)好這一戰(zhàn)略資源是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要（孫云潭，2001）。山東省設(shè)立的科技興海專項(xiàng)是一個(gè)創(chuàng)舉，為推動(dòng)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展（韓立民，2004）。

4.3實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全方位走新型工業(yè)化道路

海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要實(shí)施一批重大的項(xiàng)目來(lái)支撐和牽動(dòng)。韓國(guó)西海岸的成功開發(fā)取決與良好的項(xiàng)目帶動(dòng)。要學(xué)習(xí)“韓國(guó)西海岸開發(fā)計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，篩選儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的好項(xiàng)目。對(duì)事關(guān)海洋生態(tài)與環(huán)保的重大項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目論證和可行性研究，確保項(xiàng)目建設(shè)符合節(jié)能環(huán)保要求（王詩(shī)成，2000）。

4.4 調(diào)整海洋教育體系，培養(yǎng)綜合型海洋人才

調(diào)整海洋教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)，順應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，合理分布海洋院校和設(shè)置海洋專業(yè)。培養(yǎng)的海洋人才要向海洋科學(xué)型+海洋工程技術(shù)型+海洋管理型轉(zhuǎn)變。另外，也要加強(qiáng)海洋宣傳教育，提高公眾的海洋認(rèn)識(shí)，塑造國(guó)民的海洋意識(shí)，并提供終生化的海洋教育以培養(yǎng)具有強(qiáng)烈海洋管理理念的公民（孫洪和李永祺，2003）。

4.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

打通山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外通達(dá)的交通干線。搞好鐵路大通道建設(shè)，以擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快干線鐵路和港口支線、專用鐵路建設(shè)，加快形成縱貫?zāi)媳薄M貫東西的鐵路網(wǎng)。搞好廣域航空通道建設(shè)，重點(diǎn)抓好濟(jì)南、青島、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提高沿海地區(qū)航空運(yùn)輸能力。加快高等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路與沿海港口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)直接連接。謀劃建設(shè)渤海海峽海底隧道工程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，探討建設(shè)中韓海底隧道。加強(qiáng)通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的支撐能力。完善沿海防潮工程和海上應(yīng)急救助體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性海難和重大海洋污染事件的能力。加快“數(shù)字海洋”建設(shè)，完善海洋信息服務(wù)體系（山東省海洋與漁業(yè)廳，2008）。

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