農(nóng)民工高流動性的原因分析及解決對策

周詩堯　朱永亮　姜德波

摘 要：近年來蘇南地區(qū)頻繁出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象，且呈現(xiàn)季節(jié)性特征。通過對江蘇昆山市的實(shí)證研究，筆者發(fā)現(xiàn)用工荒現(xiàn)象與勞動力的高流動性密切相關(guān)，通過問卷調(diào)查，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)勞動力的高流動性與工作地生活成本、招工方式、勞動權(quán)益保障缺失有關(guān)，并針對這些問題提出了相關(guān)對策與建議。

關(guān)鍵詞：用工荒；農(nóng)民工；流動性

1 蘇南地區(qū)用工荒現(xiàn)狀——以昆山市為例

昆山市昆山位于江蘇省東南部，處上海與蘇州市區(qū)之間，連續(xù)五年被評為全國百強(qiáng)縣之首。昆山市發(fā)展的重點(diǎn)聚集在第二產(chǎn)業(yè)上，主要依靠對外貿(mào)易，且加工貿(mào)易占比大，但是目前昆山大部分企業(yè)仍然延續(xù)著以粗放經(jīng)營、簡單加工、貼牌代工為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，大部分企業(yè)是為外商提供代工服務(wù)，因此昆山市也存在著用工荒現(xiàn)象。為此我們小組對昆山進(jìn)行了一次用工荒情況調(diào)查，此次調(diào)查共發(fā)出問卷500份，收回有效問卷487份，問卷有效率達(dá)97.4%。

在我們調(diào)查的20家企業(yè)中有15家從事制造業(yè)，例如電子器件制造、汽車零件裝配、服裝生產(chǎn)等，另外5家企業(yè)中有2家從事建筑行業(yè)、3家從事餐飲業(yè)，而出現(xiàn)用工荒情況的大多數(shù)為從事制造業(yè)的企業(yè)。20家企業(yè)的具體缺工情況請看表1。

從表中可以看出，昆山地區(qū)的企業(yè)大多存在缺工現(xiàn)象，且缺工呈現(xiàn)季節(jié)性特征。我們在訪談中還得知，企業(yè)平時都能招到足夠數(shù)量的工人但是工人的流動性比較大，有的工人做了幾個月就不做了，還常常會出現(xiàn)一個工人辭職時帶走一幫老鄉(xiāng)。由此我們發(fā)現(xiàn)，昆山地區(qū)的用工荒似乎不僅僅是結(jié)構(gòu)性缺工，還因?yàn)閯趧恿Φ母吡鲃有?，我們對工人的調(diào)查中得到的數(shù)據(jù)也說明了這一點(diǎn)，請看圖1。

從表中可以看出，換工頻率小于一年一次的工人還不到總數(shù)的一半，也就是說大多數(shù)工人在企業(yè)都做不滿一年，昆山地區(qū)的勞動力確實(shí)呈現(xiàn)流動性大的特點(diǎn)。

2 農(nóng)民工高流動性的原因分析

到底是什么原因?qū)е铝死ド绞袆趧恿Φ母吡鲃有阅兀繛槭裁垂と藗儫o法安心工作而要頻繁換工呢？通過問卷調(diào)查的分析我們總結(jié)了以下幾個原因：

2.1 生活成本高昂

在調(diào)查問卷中我們設(shè)置了一道題“您換工作的原因是什么？（可多選）”選項(xiàng)有：①工資低；②工作環(huán)境差；③工作太累；④沒有發(fā)展機(jī)會；⑤婚姻家庭因素。經(jīng)過統(tǒng)計有71%的人選擇了工資低，比排在第二位的工作太累高出近10個百分點(diǎn)。

我們同時也調(diào)查了工人的工資水平，請看圖2。

從表中可以看出，只有少數(shù)人的工資低于1500，昆山市工人的工資基本集中在1500-2500這個間距中，其次是2500-3500這個間距。根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)，我們推算出昆山市工人的月平均工資約為2368元，而昆山市政府規(guī)定的最低工資為1243元/月，從絕對數(shù)字上來看，昆山市工人的工資并不算低。那么為什么還有這么多工人覺得工資太低呢？通過訪談我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工認(rèn)為昆山市的生活成本較高，每月工資結(jié)余較少導(dǎo)致農(nóng)民工們認(rèn)為工資太低。

我們將農(nóng)民工的日常生活開支分為三個部分，第一部分是基本生活開支，包括住宿費(fèi)、水電費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)、話費(fèi)等，第二部分是人際往來開支，包括請客送禮、閑暇娛樂等，第三部分是結(jié)余款項(xiàng)，對各項(xiàng)計算平均數(shù)得到圖3。

從表中我們可以看出，昆山市的基本生活成本是比較高的，相比于劉林平、萬向東于2005年調(diào)查所得的長三角地區(qū)外來工人月平均生活開支548.53元，昆山市的農(nóng)民工顯然承受著更大的生活壓力。且表中統(tǒng)計的只是最基本的開支，實(shí)際上工人的工資除了支付日常開銷外還要面對一些其他費(fèi)用，例如醫(yī)療費(fèi)、置裝費(fèi)、被扣留的工資等等，所以真正的年結(jié)余款項(xiàng)要小于按表中平均水平計算得出的數(shù)字。在訪談中我們還發(fā)現(xiàn)，工人們對工資的要求已經(jīng)不僅僅滿足于用于維持生存，他們也期望能提高自己與家人的生活質(zhì)量，尤其是在新生代農(nóng)民工中，對于城市化生活的追求使得他們的人際交往費(fèi)用、置裝費(fèi)用等普遍高于表中的平均水平。

由此我們得出結(jié)論，高昂的生活成本使得農(nóng)民工們認(rèn)為自己所得的工資太低，部分人因此而更換工作，還有部分人選擇加班來提高工資，但最終的結(jié)果往往是因?yàn)楣ぷ魈鄱x擇換工。

2.2 依賴于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的求職途徑

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工主要是親戚朋友和老鄉(xiāng)的介紹來找工作的。我們將農(nóng)民工的求職途徑分為兩大類，第一類是通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)途徑，主要包括朋友、老鄉(xiāng)的介紹，第二類是通過市場途徑，包括招聘廣告、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)聘、企業(yè)直招、學(xué)?；蛘M織，而通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)找工作是最普便的。

在勞動力市場中，由于農(nóng)民工與用工單位之間的信息不對稱，農(nóng)民工無法及時有效的獲得關(guān)于工作的全面信息，因此他們只能通過朋友、老鄉(xiāng)等人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來獲得用工信息。當(dāng)然，更重要的是，離家鄉(xiāng)到異地去工作的農(nóng)民工們，在市場信息不充分的條件下不敢貿(mào)然進(jìn)入一家企業(yè)工作，關(guān)于工資和工作環(huán)境等條件，他們更愿意相信老鄉(xiāng)和親戚朋友的意見，而不是企業(yè)的招聘廣告。通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不一定能給農(nóng)民工帶來較高收入的工作，但是卻可以使他們不上當(dāng)受騙，同時也可以節(jié)省找工成本。

另外一個重要的原因是，企業(yè)鼓勵老員工回鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)來工作。在訪談中我們得知，昆山市大部分企業(yè)都會鼓勵老員工回老家?guī)вH戚朋友或是老鄉(xiāng)來企業(yè)工作，尤其是春節(jié)前后勞動力比較缺乏的時候，對于為企業(yè)帶來新勞動力的員工，企業(yè)會給與一定的獎勵。這就使得企業(yè)的工人中籍貫特征尤為顯著，容易出現(xiàn)以籍貫為標(biāo)志劃分的小團(tuán)體，這些小團(tuán)體中的成員基本都是老鄉(xiāng)，農(nóng)民工的身份以及異地他鄉(xiāng)的環(huán)境讓他們找到了共同之處，促使他們形成了更為緊密的聯(lián)系，因此時常出現(xiàn)一個工人辭職的同時，會有好幾個老鄉(xiāng)跟著一起辭職，導(dǎo)致企業(yè)短時間內(nèi)流失大量勞動力。

由此我們得出結(jié)論，信息的不對稱和企業(yè)的鼓勵導(dǎo)致農(nóng)民工傾向于依靠人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來尋找工作，這種方式一方面給外出的農(nóng)民工提供了幫助與支持，一方面又限制了他們的生活圈子，導(dǎo)致農(nóng)民工形成行業(yè)聚集和地域聚集，使得農(nóng)民工頻繁換工這一行為由個人行為上升到集體行為，大大提高了農(nóng)民工的流動性。

2.3 權(quán)益得不到保障

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工權(quán)益的受損主要來自兩方面——勞動權(quán)益受損與生活邊緣化。

勞動權(quán)益的受損主要表現(xiàn)在三個方面：

1.工作時間長、經(jīng)常性加班。在我們的調(diào)查中統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，68.6%的農(nóng)民工表示他們每天的工作時間超過8小時，其中23%的人工作時間超過10小時，11.7%的人工作時間超過12小時，47.8%的人表示他們經(jīng)常加班，平均加班時間為每天3小時。這樣長時間的工作使得農(nóng)民工異常勞累且健康受損，同時容易導(dǎo)致意外事故。

2.拖欠、克扣獎金及補(bǔ)貼。在我們的調(diào)查中農(nóng)民工們反映企業(yè)基本不會故意拖欠或無故克扣基本工資，但是會長時間拖欠或克扣獎金及補(bǔ)貼。在訪談中我們得知昆山市政府規(guī)定當(dāng)勞動環(huán)境內(nèi)氣溫高于38攝氏度時企業(yè)應(yīng)發(fā)放每個工人每天5元高溫費(fèi)，但大部分工人反映沒有拿到高溫費(fèi)補(bǔ)貼或補(bǔ)貼低于5元每天。

3.沒有勞動合同。勞動合同是勞資關(guān)系的法律形式，而在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，53.4%的農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂正式勞動合同，這說明大多數(shù)農(nóng)民工是在沒有法律與制度保護(hù)的情況下就業(yè)的，一旦發(fā)生勞動糾紛，他們將得不到有效的解決。在訪談中我們還得知，部分農(nóng)民工認(rèn)為即使簽訂了合同他們的權(quán)益也得不到有效的保障，合同反而會成為企業(yè)束縛他們自由流動的工具，因此他們寧愿選擇不簽合同。

而生活邊緣化主要體現(xiàn)在社會排斥上。在訪談中我們得知，大部分農(nóng)民工需要自己租房，而為了節(jié)省生活成本，他們大多選擇城鎮(zhèn)邊緣的民房或是“城中村”等租金便宜但條件較差的房屋，同時為了維持血緣、地緣的聯(lián)系，農(nóng)民工們大多選擇群居方式，這使得農(nóng)民工們?nèi)粘＝煌膶ο蠡径际怯H戚、老鄉(xiāng)或工友，容易形成農(nóng)民工封閉的生活圈子。

由于以上原因，農(nóng)民工們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖然生活優(yōu)越但畢竟不是他們可以長落腳的地方，因此他們頻繁換工，導(dǎo)致農(nóng)民工流動性較大。而農(nóng)民工的高流動性造成了勞資關(guān)系的短暫性，農(nóng)民工與企業(yè)之間難以維系長久的勞資關(guān)系，這使得企業(yè)不會真正把工人的權(quán)益問題當(dāng)做一個重要問題來對待，對于工人來說，短暫的工作時間讓他們對企業(yè)沒有歸屬感，不會考慮企業(yè)的發(fā)展甚至可能會損害企業(yè)的利益，在勞資雙方發(fā)生矛盾的時候容易采取非理性的方式，這進(jìn)一步削減了企業(yè)對農(nóng)民工權(quán)益的重視度。

由此我們得出結(jié)論，農(nóng)民工因?yàn)樽陨頇?quán)益得不到保障而頻繁換工，而這種高流動性帶來的勞資關(guān)系的短暫性進(jìn)一步削減了企業(yè)對于農(nóng)民工權(quán)益的重視度，這一惡性循環(huán)使得相當(dāng)多的企業(yè)無法建立一支穩(wěn)定的工人隊伍，加劇了昆山地區(qū)的用工荒程度。

3 提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的對策與建議

3.1 完善市場信息

農(nóng)民工主要通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋找工作說明他們面對的勞動力市場信息是不充分的。政府應(yīng)加強(qiáng)勞動力市場信息系統(tǒng)的建設(shè)。充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)收集信息，建立信息公開發(fā)布系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒介和勞動力市場公告欄等多種形式，向社會發(fā)布勞動力市場、勞動力需求、就業(yè)政策法規(guī)等信息?？h級以上勞動部門應(yīng)建立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)據(jù)庫，定時發(fā)布企業(yè)信息與招工信息，同時建立企業(yè)評估制度，對企業(yè)的經(jīng)營情況、用工情況、職工待遇等方面進(jìn)行考核，中心城市應(yīng)統(tǒng)籌各縣數(shù)據(jù)庫，再向省一級提供數(shù)據(jù)，由下到上建立一套完整的就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。同時要注意對勞動就業(yè)信息及企業(yè)信息的更新披露，縣級向市級上報信息，市級向省級上報，定期發(fā)布本地區(qū)勞動力市場供求信息和分析報告，為各級政府宏觀決策提供依據(jù)。

3.2 完善法律制度

中國的戶籍制度使得農(nóng)民工在選舉、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等權(quán)益方面仍然被擋在城市的門檻之外，只有深化戶籍制度改革、徹底廢除城鄉(xiāng)二元體制才能消除對農(nóng)民工身份的歧視、淡化農(nóng)與非農(nóng)的界限。中小城市可以實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍開放制度，某些大城市可以實(shí)行達(dá)到一定條件的準(zhǔn)入制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步統(tǒng)一戶籍制度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其次，要健全農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前由于缺乏農(nóng)民工相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，使得農(nóng)民工整體技術(shù)素質(zhì)、法律意識偏低，轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度大。各級政府尤其是農(nóng)民工輸出量較大的地區(qū)的政府應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)重大工程來抓，建議以村為單位，定期開展培訓(xùn)班或講座，有計劃地對廣大農(nóng)民工進(jìn)行思想道德、法律意識、技術(shù)技能等方面的培訓(xùn)。

農(nóng)民工的權(quán)益保障問題不僅僅是立法的問題，還是執(zhí)法的問題。政府部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對招收大量農(nóng)民工的單位加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行日常巡查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅處理拖欠工資、不提供勞動保護(hù)等行為，對某些存在嚴(yán)重問題的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察，督促改正。在監(jiān)察手段上要采取更切實(shí)有效的措施，暢通投訴舉報通道，對舉報投訴人反映的情況做到起發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時要加強(qiáng)與農(nóng)民工的聯(lián)系，避免企業(yè)應(yīng)付檢查，使得政府執(zhí)法部門的檢查成為走過場的形式。

3.3 扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來面對勞動力成本與原材料價格的不斷攀升，企業(yè)的利潤越來越少，尤其對勞動密集型產(chǎn)業(yè)而言，勞動力的短缺與高流動性使得企業(yè)人力資源管理成本大幅上升，許多中小企業(yè)面臨著生存危機(jī)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變招商引資的方向，不能只注重GDP的增長，要逐步擺脫粗放式經(jīng)營的發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)從事高科技產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，并從財政稅收、信貸政策等方面給予企業(yè)優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵、支持企業(yè)改革創(chuàng)新，加大技術(shù)改造，完善經(jīng)營管理，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。

3.4 改善企業(yè)招用人策略

首先，要注意提高勞資關(guān)系的穩(wěn)定性，就是要從與員工簽訂正式的勞動合同開始，以書面合同的形式將雙方的權(quán)利、義務(wù)按照國家法律法規(guī)的要求予以明確，企業(yè)要確保合同涉及的條款均符合《勞動法》規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮勞動合同作為勞資雙方聯(lián)系紐帶的作用，保證勞動合同在對員工形成有效約束的同時，也對企業(yè)形成有效約束。

其次，要建立良好的企業(yè)文化：

1.確立普通員工同樣是企業(yè)發(fā)展重要資源的理念。相當(dāng)長時期以來，企業(yè)都是把核心員工或者說技術(shù)管理層員工作為企業(yè)發(fā)展的重要人力資源。實(shí)際上，要建成一幢高樓大廈，既要有鋼筋水泥，更要有奠基的磚頭，在大多數(shù)企業(yè)中占有絕對數(shù)量的一般普通員工對于企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展同樣至關(guān)重要。因?yàn)椋瑢τ诖蠖鄶?shù)企業(yè)來說，其企業(yè)理念、產(chǎn)品制造或服務(wù)提供、甚至是企業(yè)形象塑造等最終都是要依靠普通員工才能實(shí)現(xiàn)?？梢姡瑢τ谄髽I(yè)而言，在重視對核心員工的人力資源管理的同時，也必須確立普通員工同樣是企業(yè)發(fā)展重要資源的理念，強(qiáng)化對普通員工的人力資源管理。

2. 關(guān)注農(nóng)民工的人文需求，讓農(nóng)民工看到希望并懷抱夢想。在新生代農(nóng)民工中，有不少人外出務(wù)工的動機(jī)是尋求職業(yè)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該為農(nóng)民工提供升職加薪的機(jī)會而不是僅僅壓榨農(nóng)民工勞動力。對企業(yè)來說，一方面，要建設(shè)有效的溝通平臺，為農(nóng)民工與企業(yè)管理者之間的溝通提供渠道。另一方面，要支持并鼓勵員工按照法律規(guī)定組建自己的組織，例如工會組織，幫助員工解決工作生活中的問題。第三，在條件許可的情況下，改善農(nóng)民工的住房條件，讓農(nóng)民工進(jìn)入社區(qū)生活，真正融入當(dāng)?shù)氐纳鐣钪?，從而為農(nóng)民工的工作、生活營造良好的環(huán)境，為企業(yè)留人提供保障。

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