特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)與治理對策

杜清國

摘 要：各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，既要嚴(yán)于律己，又要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。對權(quán)力過于集中、以權(quán)謀私；違規(guī)招投標(biāo)、合伙謀利；私設(shè)小金庫、亂吃亂花；公車私用、公私不分等特權(quán)現(xiàn)象予以高度關(guān)注。鏟除特權(quán)現(xiàn)象。必須堅持從嚴(yán)治黨方針，以思想教育為先導(dǎo)、以法規(guī)制度為約束、以巡視監(jiān)督為保障、以嚴(yán)厲懲處為手段，懲防并舉、標(biāo)本兼治，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：特權(quán)；表現(xiàn)；治理；對策

黨的十八大報告中指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，既要嚴(yán)于律己，又要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)?！薄安还苌婕笆裁慈耍徽摍?quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。”這就充分顯示了新一屆黨中央堅決治理特權(quán)現(xiàn)象的信心和決心。全黨和各級、各部門必須對特權(quán)現(xiàn)象的各種表現(xiàn)進行嚴(yán)厲查處，并積極探尋治理對策，堅持做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主。

1 特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

特權(quán)現(xiàn)象在中國之所以根深蒂固，主要是幾千年來封建思想的余孽在作怪。封建皇權(quán)自命真龍?zhí)熳印⒅粮邿o上，他們只不過是以此愚昧百姓，加強封建政權(quán)的統(tǒng)治，以確?！敖健庇拦獭Ｔ谶@種封建思想余孽的支配下，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部逐步喪失黨性原則、違法亂紀(jì)，把人民賦予的權(quán)利當(dāng)做顯擺地位和謀取私利的工具。其主要表現(xiàn)：

1.1 權(quán)力過于集中，造成以權(quán)謀私。

因某些部門權(quán)力過于集中，勢必造成一把手的一言堂，一些部門、企業(yè)為了達(dá)到各自目的，就會敷衍趨勢、請客送禮、設(shè)法行賄。大權(quán)在握者在金錢利誘下喪失黨性原則，同流合污，給黨和國家造成嚴(yán)重?fù)p失。

諸如：原天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生，一度集開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境管理四個局長職位于一身，綽號“皮四局”。他在位十余年，圍繞舊城改造、新區(qū)開發(fā)、高速公路建設(shè)及融資等，大力扶持不法商人吳曉華，上下共手，利益同沾，最終走上了犯罪道路。

原國家發(fā)改委副主任、能源局局長劉鐵男在位時，重大事項決策一手遮天，項目單位不做工作他就不會畫圈，拖著項目不給審批，但對得到好處的違規(guī)項目卻橫加干涉、違規(guī)審批，腐敗受賄，最終把自己送進了監(jiān)獄。

1.2 違規(guī)招投標(biāo)，合伙謀取私利

國家和地方的大型建設(shè)項目資金龐大，只要攬取工程項目即可獲取巨大收益，大型項目是眾多商家拼命追逐的“山芋”。因此，工程項目的管理者也就成為“糖衣炮彈”重點攻擊的對象，同時，一些重權(quán)在握者也就在金錢和利益面前喪失黨性原則。

諸如原北京市副市長劉志華，英雄難過美人關(guān)，伙同情婦王建瑞，通過違規(guī)招投標(biāo)，攬得國家網(wǎng)球中心、曲棍球場、射箭場等奧運工程，違法謀得巨額利益，葬送了自己的一生。他的一位同學(xué)對其的所作所為評價說：“政府權(quán)利真大、政府官員真牛、政治舞臺真懸”。

1.3 私設(shè)小金庫，亂吃亂花

具有來講，“小金庫”有8種表現(xiàn)形式：違規(guī)收費、亂自罰款設(shè)立“小金庫”；資產(chǎn)處置、公房出租設(shè)立“小金庫”；用會務(wù)費、培訓(xùn)費等套取資金設(shè)立“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”；部分經(jīng)營收入不入規(guī)定賬戶設(shè)立“小金庫”；上下級單位互轉(zhuǎn)資金設(shè)立“小金庫”；用假發(fā)票騙取資金設(shè)立“小金庫”；減免業(yè)務(wù)關(guān)系單位費稅報銷費用暗設(shè)“小金庫”。有了“小金庫”，一些單位就可以大吃大喝、旅游觀光、濫發(fā)財物、以權(quán)謀私，最終走上集體犯罪的道路。

諸如：國家衛(wèi)生部原衛(wèi)生檢疫局頂風(fēng)違紀(jì)私設(shè)“小金庫”案件，自1993年至1997年，衛(wèi)生檢疫局對所收取的基金和下屬部門創(chuàng)收的資金，由各下屬部門存入53個銀行賬戶和5個活期存折，5年違規(guī)開資2.71億元，局長開除黨籍、行政撤職，兩名處長受到撤職和黨內(nèi)處分。

1.4 公車私用，公私不分。

公車私用一直是個頑疾，已成為中國司空見慣的社會現(xiàn)象。根據(jù)權(quán)威部門披露，公車使用有三個“三分之一”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬私用占1/3，司機私用占1/3。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授魯照旺一語道破：“領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用與其說是身份的炫耀，不如說是特權(quán)思想在作怪?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為：“當(dāng)前公車改革最大的難點，是觸及了決策者自身的利益。其原因就在于政府部門不愿自斷其臂，不愿意從自己身上動刀子?！?/p>

今年1月，四川達(dá)州市開江縣看守所副所長胡某，在辦案返回途中用警車接放寒假的女兒被曝光，胡某受到向局黨委作出檢討、承擔(dān)公車使用費用、被免去副所長職務(wù)的處罰。但不少公車私用者，并未受到任何處罰。

2 特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

特權(quán)現(xiàn)象的種種存在，目前已成為嚴(yán)重?fù)p害黨的形象的一顆毒瘤，并直接關(guān)系到黨群關(guān)系融洽、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。究其原因，主要表現(xiàn)：

一是教育缺失。部分黨員干部不能堅持政治學(xué)習(xí)，造成思想滑坡、價值偏向、免疫下降和世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生質(zhì)的蛻變，盲目拜金、顯擺享樂、違規(guī)違紀(jì)，最后鋃鐺入獄，后悔晚矣。

二是監(jiān)督缺位。盡管現(xiàn)行黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、行政條例都有比較明確的規(guī)定，但在執(zhí)行中普遍存在人治大于法制、職能部門監(jiān)督無能、普通群眾監(jiān)督無用等現(xiàn)象。

三是懲處不力。在對特權(quán)現(xiàn)象進行處理時，往往放縱和遷就，“雷聲大雨點小”，不能對行使和玩弄特權(quán)者真正從思想、心靈、經(jīng)濟、地位等方面予以有效殺傷。懲處不力是造成特權(quán)現(xiàn)象普遍存在的關(guān)鍵原因。

3 特權(quán)現(xiàn)象的治理對策

治理特權(quán)現(xiàn)象必須堅持從嚴(yán)治黨方針，以思想教育為先導(dǎo)、以法規(guī)制度為約束、以巡視監(jiān)督為保障、以嚴(yán)厲懲處為手段，懲防并舉、標(biāo)本兼治，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.1 加強理想信念教育，時刻警鐘長鳴

堅持用黨的最新理論成果武裝黨員干部的頭腦，要深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育，引導(dǎo)“廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做踐行社會主義榮辱觀的模范。”要加強黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，開展反面教材警示教育，使廣大黨員干部時刻牢記廉政準(zhǔn)則、八項規(guī)定、六條禁令，著力解決少數(shù)干部信念動搖、追求奢華、貪圖安逸等問題，堅持做到自重、自警、自省、自勵。

3.2 完善法規(guī)制度約束，規(guī)范權(quán)力行使

健全的法規(guī)制度是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分行使職權(quán)的根本保證。因此必須建立完善的特權(quán)制約制度，杜絕“空擋”和“特權(quán)”，以便在進行處罰時執(zhí)法有據(jù)、寬嚴(yán)有度。一要重點完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和辭職制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度、個人財產(chǎn)公示制度、八小時之外活動說明制度；二要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職制度、群眾評議制度、政務(wù)公開制度；三要落實紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查制度，使每個黨員干部能夠牢記法規(guī)制度、嚴(yán)格依法辦事、時刻得到監(jiān)管。

3.3 強化權(quán)力監(jiān)督機制，嚴(yán)格懲處落實

強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵?！氨仨毎凑諞Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的制約機制，推進權(quán)力公開透明。”各部門要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，堅決反對個人獨斷專行；要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓搞特權(quán)者無從下手、無處藏身、身敗名裂，并得到應(yīng)有的懲罰。同時，也讓廣大黨員干部擦亮眼睛、引以為戒、免蹈覆轍。

總之，在新的歷史時期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要居安思危，增強憂患意識，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，始終堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。在特權(quán)現(xiàn)象治理上，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，要努力營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的嶄新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》人民出版社

[2]《保持黨的純潔性學(xué)習(xí)讀本》中國方正出版社

[3]《領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德啟示錄》中國方正出版社

[4]《東方周刊》（五、六、七期）瞭望周刊社