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      緊抓機(jī)遇 開拓大別山片區(qū)發(fā)展新局面

      2013-10-21 20:31:24徐振宇
      卷宗 2013年9期
      關(guān)鍵詞:大別山片區(qū)安徽省

      徐振宇

      2011年11月,《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為今后十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。作為14個片區(qū)之一,安徽省大別山片區(qū)如何適應(yīng)形勢,緊抓機(jī)遇,理清片區(qū)發(fā)展思路,對促進(jìn)片區(qū)整體脫貧和長期發(fā)展具有重要意義。

      1 安徽省大別山片區(qū)現(xiàn)狀

      1.1 基本情況

      安徽省境內(nèi)大別山片區(qū)包括安慶、六安、阜陽和亳州四市的12縣,分別是金寨縣、壽縣、霍邱縣、太湖縣、宿松縣、潛山縣、岳西縣、望江縣、利辛縣、臨泉縣、阜南縣和潁上縣。國土總面積約2.8萬平方公里。2010年末,片區(qū)總?cè)丝?380萬人,其中城鎮(zhèn)人口363萬人,鄉(xiāng)村人口1017萬人。2010年,片區(qū)生產(chǎn)總值和地方一般財政預(yù)算收入分別達(dá)到1027.2億元和51.2億元,比2001年均增長2.7倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12100元和4002元,分別比2001年增長1.5倍和1.7倍。城鎮(zhèn)化率由15.04%提高到26.26%。

      1.2 特殊困難和問題

      在國家和安徽省大力支持下,安徽省大別山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展,但與安徽省其它地區(qū)相比還存在很多困難和問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

      一是貧困面廣量大,貧困程度深。2010年,農(nóng)民人均純收入低于2300元的農(nóng)村貧困人口308萬人,貧困發(fā)生率22%,高出全國10個百分點。農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的67.5%。

      二是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,市場體系不完善。內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)尚未形成,與武漢經(jīng)濟(jì)圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈以及長三角地區(qū)的聯(lián)系亟待加強(qiáng)。片區(qū)內(nèi)倉儲、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件差,金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等高端市場體系不健全。

      三是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,基本公共服務(wù)水平偏低。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面投入不足,公共設(shè)施匱乏。2010年,片區(qū)人均教育支出為355.5元,人均衛(wèi)生支出為198.0元,分別為全國平均水平的40.3%和56.1%。

      四是綜合競爭能力弱,缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長極。2010年,第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國20.4個百分點,工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別比全國低6.8和19個百分點,人均生產(chǎn)總值為7445元,只相當(dāng)于全國平均水平的25%。產(chǎn)業(yè)層次低,支撐性大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)不足,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),核心增長極缺乏,存在發(fā)展水平低與發(fā)展能力弱雙重困難。

      五是經(jīng)濟(jì)要素支撐不足,加快發(fā)展的壓力進(jìn)一步凸顯。目前,片區(qū)發(fā)展既面臨著人才、技術(shù)、資金等要素供給偏緊的壓力,也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、旱澇災(zāi)害頻繁等因素的制約,產(chǎn)業(yè)低端化擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展難以為繼。

      2 新時期大別山片區(qū)面臨著難得發(fā)展機(jī)遇

      2.1 連片特困地區(qū)成為我國新時期扶貧主戰(zhàn)場

      經(jīng)過多年努力,我國扶貧開發(fā)成就巨大、舉世矚目。1979年以來,使四億人口解決了溫飽問題,貧困問題得到有效解決。當(dāng)前,貧困現(xiàn)象愈來愈集中在一些片區(qū),這些片區(qū)區(qū)域分布集中、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度很大。為了實現(xiàn)全面小康目標(biāo),解決片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的共性的瓶頸制約和突出矛盾。對于片區(qū),國家提出了一系列針對性政策措施,在專項扶貧資金、財政轉(zhuǎn)移支付、投資、土地指標(biāo)和重大項目等多方面提出了明確的特惠政策。作為14個片區(qū)之一,安徽省大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅面臨著難得的政策機(jī)遇。

      2.2 大別山片區(qū)發(fā)展有更好的內(nèi)外部環(huán)境

      當(dāng)前及未來一段時期,國家加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,大力推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,為片區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了條件。經(jīng)過多年發(fā)展,安徽省及大別山片區(qū)發(fā)展條件日益改善,綜合實力不斷增強(qiáng),為片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來,片區(qū)各級政府在區(qū)域協(xié)作發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索,為片區(qū)連片扶貧開發(fā)積累了經(jīng)驗。大別山區(qū)具有優(yōu)良的革命傳統(tǒng),廣大人民群眾脫貧致富愿望強(qiáng)烈,為片區(qū)內(nèi)生增長提供了不竭的動力。

      3 立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn),理清片區(qū)發(fā)展思路

      3.1 科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)

      當(dāng)前,安徽省大別山片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,瓶頸制約明顯,近期發(fā)展目標(biāo)要立足現(xiàn)實基礎(chǔ),一方面著眼于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,為片區(qū)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ);另一方面,要緊抓扶貧攻堅這一主要目標(biāo),大力發(fā)展貧困戶增收項目,使部分具有勞動能力的貧困群體通過勞動致富,進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度,全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,大幅提升基本公共服務(wù)能力,著力保障貧困群體基本生活需求和基本權(quán)利。

      遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)與國家扶貧總目標(biāo)相結(jié)合,進(jìn)一步增強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力,著力推動“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步構(gòu)建與片區(qū)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式,使片區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,初步建成中部“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),力爭至2020年與全國同步全面建成小康社會。

      3.2 要統(tǒng)籌處理幾個關(guān)系

      安徽省大別山片區(qū)存在發(fā)展不足、貧困問題突出等諸多問題,同時還兼有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全等重大責(zé)任,要全面解決以上問題,實現(xiàn)多重發(fā)展目標(biāo),必須統(tǒng)籌處理以下關(guān)系。

      一是處理好加快發(fā)展與扶貧攻堅的關(guān)系。要按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路,著力解決區(qū)域發(fā)展瓶頸問題,不斷增強(qiáng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)實力,夯實扶貧攻堅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),解決片區(qū)集中貧困問題;同時,要把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,加大扶貧攻堅力度,充分調(diào)動群眾的積極性和主動性,積極發(fā)展貧困戶增收項目,加快脫貧致富步伐,逐步形成區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅良性互動的體制機(jī)制。

      二是處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。片區(qū)水資源豐富,物種多樣,森林覆蓋率高,是全國重要的生態(tài)屏障和合肥經(jīng)濟(jì)圈重要水源地。為了實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重目標(biāo),必須堅持在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展。一方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,大幅提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,全面解決滑坡、地面沉陷等突出的生態(tài)環(huán)境問題。另一方面,要把握政策機(jī)遇,著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工和旅游業(yè),構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境背景相適宜的產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

      三是處理好自力更生與國家支持的關(guān)系。既要充分利用國家扶持政策,著力解決基礎(chǔ)設(shè)施不完善、以及人才、技術(shù)、資金缺乏等制約發(fā)展的瓶頸問題,努力改善民生,大幅提升公共服務(wù)水平;動員社會力量,加大投入力度。也要發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息和艱苦奮斗精神,充分發(fā)揮片區(qū)礦產(chǎn)資源、人力資源豐富等比較優(yōu)勢,認(rèn)準(zhǔn)方向,逐步構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系,著力完善有利于區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的體制機(jī)制,增強(qiáng)片區(qū)造血功能和內(nèi)生動力。

      四是處理好片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展和跨區(qū)協(xié)作的關(guān)系。既要適應(yīng)安徽省大別山片區(qū)內(nèi)不同的資源環(huán)境背景和發(fā)展基礎(chǔ),科學(xué)安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)空間,推動形成各具特色的皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展、山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和臨江承接轉(zhuǎn)型示范三大發(fā)展板塊。也要創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制,推動大別山片區(qū)跨省聯(lián)動發(fā)展,加強(qiáng)與皖江城市帶、武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的全方位協(xié)作,特別是促進(jìn)安徽省其它較發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ζ瑓^(qū)的支持和聯(lián)動發(fā)展,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體、要素資源共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、旅游線路對接,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),協(xié)同發(fā)展。

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