談如何進(jìn)一步加強(qiáng)檔案執(zhí)法的力度

于洪波

檔案執(zhí)法是檔案部門依據(jù)檔案法律、法規(guī)和國家檔案局檔案管理標(biāo)準(zhǔn)來判斷檔案管理部門與形成檔案的社會各個(gè)部門或個(gè)人以及廣大公民的行為是否出現(xiàn)偏差，及時(shí)地制止違法活動(dòng)和不正當(dāng)行為，保障檔案的完整與完全，開發(fā)檔案信息資源的活動(dòng)按正確軌道運(yùn)行，達(dá)到消除隱患，減少突發(fā)事件，預(yù)防檔案糾紛，保證檔案法律、法規(guī)全面正確貫徹實(shí)施。本文就檔案執(zhí)法的重要性、檔案執(zhí)法的現(xiàn)狀和如何進(jìn)一步加強(qiáng)檔案執(zhí)法的力度談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

1 加強(qiáng)檔案執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

檔案執(zhí)法工作是整個(gè)檔案工作的一個(gè)重要組成部分，它的工作內(nèi)容涉及到檔案業(yè)務(wù)的許多方面。因此，要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)檔案執(zhí)法工作的重要性和緊迫性。

1、加強(qiáng)檔案執(zhí)法工作是檔案法制建設(shè)的迫切要求。為了維護(hù)國家和社會以及公民和法人的權(quán)益，國家制定了一系列檔案法律、法規(guī)、規(guī)章，對檔案方面的社會關(guān)系加以規(guī)范和調(diào)整，檔案工作基本上有法可依。但應(yīng)該看到由于檔案執(zhí)法工作沒有廣泛開展起來，力度不大，因而在一些單位出現(xiàn)了違反檔案法律，損壞檔案的完整與安全的行為，在少數(shù)地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍不同程度的存在。因此，加強(qiáng)檔案執(zhí)法工作是擺在檔案部門面前的一項(xiàng)緊迫

任務(wù)。

2、加強(qiáng)檔案執(zhí)法工作是檔案部門轉(zhuǎn)變職能的根本途徑。檔案部門現(xiàn)行的許多工作職能是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下確立的，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，檔案部門的職能也應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將過去主要靠行政命令等手段直接管理變?yōu)檫\(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段來進(jìn)行管理。

3、加強(qiáng)檔案執(zhí)法工作是維護(hù)國家和社會以及公民和法人的檔案權(quán)益的重要手段。加強(qiáng)檔案執(zhí)法工作是為了保證檔案的安全完整，保護(hù)社會和公民利用檔案的合法權(quán)益，調(diào)整檔案方面的社會關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的檔案管理制度，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

目的。

2 當(dāng)前檔案執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及問題

1、對檔案執(zhí)法工作認(rèn)識不足。當(dāng)前社會上對檔案部門有不少錯(cuò)誤認(rèn)識：有的認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)，檔案的收集整理、保管利用都放開了，檔案部門可以不必管事了；有的認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)效益搞上去，可以不必要抓檔案工作，檔案管理是件小事，它不會影響一個(gè)單位甚至單位領(lǐng)導(dǎo)的政績；有的擔(dān)心開展檔案執(zhí)法活動(dòng)也起不了多大作用，只是流于形式；有的甚至責(zé)怪檔案部門管得太多，要求過高；這些觀點(diǎn)，在一定程度上給開展檔案執(zhí)法工作帶來了較大阻力。

2、檔案執(zhí)法工作難以落實(shí)，尤其是反映在檔案的收集、移交、立卷歸檔等方面，如檔案的收集移交問題，《檔案法》已明確規(guī)定：“對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為已有”，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其它組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案”，但仍然有一些單位、個(gè)人難以落實(shí)，不按時(shí)向檔案館移交。當(dāng)前在實(shí)際工作中，還出現(xiàn)因館庫建設(shè)工作滯后而造成檔案館無法及時(shí)接收到期到檔案的情況，這在客觀也是違反檔案法的

行為。

3、檔案管理立法嚴(yán)重滯后，法律、法規(guī)體系尚不配套，執(zhí)法難于操作。目前國家雖然已經(jīng)頒布并施行了《檔案法》及配套法規(guī)和規(guī)章，但缺乏地方性法規(guī)的配套和細(xì)化，特別反映在處理某些違法情節(jié)、裁定標(biāo)準(zhǔn)等適用哪個(gè)法規(guī)的哪些款項(xiàng)時(shí)難以把握，彈性大，執(zhí)法手段單一，對有法不依的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)怎么處理沒有明確規(guī)定，使部分牽扯因素多、情況復(fù)雜的案件難以解決。

4、檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，人員編制嚴(yán)重不足，工作比較被動(dòng)。目前雖然絕大多數(shù)的縣級檔案部門都是檔案執(zhí)法部門，但未能真正成為行政執(zhí)法主體，也沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制、經(jīng)費(fèi)更不能得到較好落實(shí)。如辦案所需的交通工具、通訊設(shè)施等難以跟上，工作比較被動(dòng)，尚未形成較大的檔案執(zhí)法聲勢。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)檔案執(zhí)法的對策和措施

隨著人們檔案意識的不斷增強(qiáng)，檔案執(zhí)法的作用越來越重要。要使檔案執(zhí)法盡快適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，主要應(yīng)下力氣抓好以下幾方面的工作。

1、深入宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識，清除思想障礙。針對目前社會上對貫徹實(shí)施《檔案法》以及開展執(zhí)法工作的一些模糊認(rèn)識，一是要廣泛利用新聞媒介和輿論工具進(jìn)一步深入持久地宣傳《檔案法》及各項(xiàng)檔案法律、規(guī)章，通過宣傳增強(qiáng)檔案人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念；二是要調(diào)查揭露違反檔案法律法規(guī)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)重后果，抓住幾個(gè)違法情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的人和事進(jìn)行曝光，造成一定的檔案執(zhí)法震懾力和社會反響；三是要大張旗鼓地宣傳加強(qiáng)檔案執(zhí)法工作，樹立檔案部門在社會中的新形象，理直氣壯地開展檔案執(zhí)法，提高檔案執(zhí)法的權(quán)威性。

2、建立和完善檔案法律體系，為檔案執(zhí)法提供法律依據(jù)。盡快制定地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，對檔案執(zhí)法立案、調(diào)查取證、行政處理權(quán)限、處罰決定等作出具體明確規(guī)定，建立檔案執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度、案件備案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，促進(jìn)檔案執(zhí)法工作事事有依據(jù)，件件有著落，使整個(gè)檔案執(zhí)法工作更加及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。為實(shí)施檔案執(zhí)法工作提供健全、完善的法律依據(jù)。

3、建立健全檔案執(zhí)法組織體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變職能，因地制宜地建立和完善檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制。已設(shè)立檔案執(zhí)法處、科、股的應(yīng)充實(shí)力量，未設(shè)立的應(yīng)盡快設(shè)立，形成上下統(tǒng)一，聯(lián)系緊密，運(yùn)行有序的檔案執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)；二是要理順檔案執(zhí)法工作與相關(guān)部門的關(guān)系，要建立檔案部門與公安、法院、工商和新聞單位互通情況和定期聯(lián)系制度，達(dá)到互相配合、相互支持，形成對違反檔案法律、法規(guī)行為的社會監(jiān)督合力；三是要積極選拔政治素質(zhì)較好、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任執(zhí)法員，同時(shí)建立和完善檔案執(zhí)法人員管理辦法，使對檔案執(zhí)法人員的任命、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、考核工作形成制度，加強(qiáng)對檔案執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高檔案執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，培養(yǎng)和造就一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、政策熟、廉潔勤政，深受各單位和檔案人員歡迎的檔案執(zhí)法隊(duì)伍。

4、落實(shí)檔案執(zhí)法工作的物質(zhì)保障體系，確保檔案執(zhí)法工作順利開展。各級政府及有關(guān)部門要在人力、物力、財(cái)力等方面給予積極支持，解決必要的辦案經(jīng)費(fèi)，配備必需的辦公設(shè)備和交通、通訊工具，使檔案執(zhí)法工作能做到信息靈、行動(dòng)快、效率高。

5、各級地方政府應(yīng)重視檔案工作，把檔案工作列入地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，不能因地方財(cái)政困難等的原因而可以忽視檔案館館庫建設(shè)。只有在各級政府的大力支持下，把館庫建設(shè)好，才能保證檔案的接收工作得以依法執(zhí)行，避免出現(xiàn)檔案執(zhí)法的尷尬局面。