淺談建國前后檔案接收與管理工作的得失

孫勇前

摘 要：建國是我國檔案事業(yè)的建立歷程的開始，主要工作是接收中華民國時期各政權機關的檔案，接收明清檔案和改組舊的歷史檔案館，得到了數(shù)以百萬計的檔案，但同時也由于各種原因散失了許多，這其中的得與失都值得我們總結(jié)和借鑒。

關鍵詞：建國；檔案；接收；管理；得失

★本文為遼寧省社科基金項目《中國共產(chǎn)黨領導下檔案事業(yè)的歷史考察和歷史經(jīng)驗借鑒研究》的階段性成果，立項編號為L09DT007。

1921年中國共產(chǎn)黨成立，孕育著黨的檔案工作的萌芽，是黨領導的檔案事業(yè)的創(chuàng)立歷程的開始。經(jīng)過二十八年的英勇斗爭，至1949年，中國人民終于推翻了國民黨政權的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國，開始了中國共產(chǎn)黨領導的檔案事業(yè)的建立歷程。

在這個新的歷史時期，檔案事業(yè)面臨的一個基本任務，就是要把分散的、不統(tǒng)一的檔案工作建設成為國家規(guī)模的集中統(tǒng)一管理的社會主義檔案事業(yè)，更好地完成黨和國家賦予的新的歷史任務。

此時檔案工作上首先急需做的，是及時地接收中華民國時期各政權機關的檔案、明清檔案和改組舊的歷史檔案館。據(jù)一九五八年的不完全統(tǒng)計，僅歷史檔案一項，全國省級以下機關檔案室共接收56.8萬卷，還有零散文件584萬件、55.9萬箱、8.7萬捆。在這個過程之中，有很多的經(jīng)驗教訓。

1 建國前后檔案接收與管理工作所得

1.1 準備充分，未雨綢繆

早在1947年2月8日，解放戰(zhàn)爭尚處于戰(zhàn)略相持階段時，周恩來就高瞻遠矚，有預見性地親筆起草了《收集頑政權一切檔案的通知》，要求各路解放大軍在解放了敵人占據(jù)的城市后，立即“收集頑方政府一切檔案、文獻、法令，轉(zhuǎn)送后方，得便送延安?！边@一重要通知是周恩來協(xié)助毛澤東掌握分析情況，摧毀蔣偽政權，準備接管城市而采取的一項重要措施。為全面接收國民政府檔案奠定了最初的基礎。

不出所料，一年后，解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略反攻階段，1948年11月，朱德、彭德懷發(fā)布中國人民解放軍總部《懲處戰(zhàn)犯命令》，其中指出：凡國民黨軍官和政府官吏“燒毀一切文電案卷者”均應逮捕法辦，保護檔案有功者受獎。這一命令有力地震懾了國民黨政權的行政人員，為檔案的順利接收提供了有力的保障。

1.2 領導重視，高屋建瓴

在嚴酷的戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨的領導人不僅重視檔案，親自收集保管檔案，還經(jīng)常教育部下要愛護每一份文件，保護好黨的機密。毛澤東就經(jīng)常對身邊的工作人員講：“任何時候都要注意保護文件”，“遇到危險情況，你們不必顧我，要先保護秘書和文件”。

尤其是周恩來，在參與領導革命的長期過程中，始終重視檔案工作，提出了一系列關于檔案工作的思想和觀點，親自領導了黨的檔案工作和新中國社會主義檔案事業(yè)的建立和發(fā)展。他認為，歷史檔案是歷史的記錄，是處理歷史遺留問題的憑證，是進行歷史研究的依據(jù)；中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命、社會主義革命和建設活動中形成的檔案，是制定、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，進行革命和建設的真實記錄，是從事各項工作的必要條件，是總結(jié)歷史經(jīng)驗、研究歷史的依據(jù)。這些思想，至今仍具有指導意義。

建國伊始，政務繁雜，但黨和國家領導人秉承一貫的傳統(tǒng)，高屋建瓴，仍然把檔案工作放到一個極其重要的地位，促進了檔案工作的發(fā)展。

1.3 建設組織，完善制度

1949年10月25日，中央人民政府政務院第二次會議做出決定，組織以陳云副總理為主任的政務院指導接收工作委員會，負責領導處理有關舊政府中央各機關人員、檔案、圖書、財產(chǎn)、物資等接收事宜。同年11月，又成立了指導接收工作委員會華東工作團，前往南京、上海等地進行接收。華東工作團駐寧辦事處設有檔案組，具體負責檔案的接收與整理。

在建設組織的同時，不斷完善制度。1951年9月29日，在周恩來的關懷下，政務院發(fā)布了《公文處理暫行辦法》，對建立政府機關的文書處理工作和檔案工作做出規(guī)定，提出了機關檔案要實行集中管理，為機關工作服務的原則和任務，有力地推動了政務院和地方各級人民政府及其所屬單位檔案工作的建立。緊接著中共各級組織也分別制發(fā)《中共中央機關檔案工作暫行條例》、《關于建立與健全黨委機關檔案工作的意見》、《檔案工作條例及分類法》，對檔案的管理作了及時規(guī)定。

2 建國前后檔案接收與管理工作所失

在這場歷史大變革的洪流中，流失的各類檔案數(shù)以萬、幾十萬計。其中有的是歷史久遠的珍品，有的是國內(nèi)早已失傳的孤件，是編史修志、史學研究不可缺少的寶貴史料，甚至是無法用金錢計算價值的國寶。其原因多種多樣。

2.1 野戰(zhàn)部隊缺乏檔案觀念

1947年7月開始，解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略反攻階段，到1948年，發(fā)動遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，軍事斗爭成為這一時期的主旋律。國民黨軍隊兵敗如山倒，在滅亡前，必然會瘋狂地破壞和劫運相關的檔案文件。同時，解放軍的野戰(zhàn)部隊忙于追殲殘敵，無暇他顧，在加上普通官兵缺乏檔案觀念，對檔案的重要性認識不足，甚至發(fā)生過在濟南戰(zhàn)役中將文件燒掉烤火的事件，更遑論能在第一時間對國民政府的檔案進行收集整理，導致很多檔案文件因此而散失或銷毀，造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。

2.2 檔案專業(yè)人才匱乏

隨著解放區(qū)的逐步擴大，直至全國解放，檔案專業(yè)人才的不足的短板日益顯現(xiàn)。雖然之前為滿足國內(nèi)檔案人才的急需，民國時期曾開辦不同形式的檔案教育以培養(yǎng)應用性檔案管理人才。但是由于當時國共兩黨不可調(diào)和的矛盾，加之檔案的保密性質(zhì)，對于國民政府的檔案管理人員或鎮(zhèn)壓、或遣散，不能予以任用。所以當時從事檔案工作的人員多數(shù)是半路出家，基本上沒有受過正規(guī)的檔案專業(yè)教育，也沒有經(jīng)過基礎的檔案知識培訓，對管理檔案的要求、檔案材料的收集、整理等一系列業(yè)務生疏不熟，檔案收集意識淡薄。

為了培養(yǎng)檔案專業(yè)人員，1952年中國人民大學創(chuàng)辦了檔案專修班， 1955年，在專修科的基礎上成立了中國人民大學歷史檔案系，為國家培養(yǎng)了大批檔案工作者，檔案專業(yè)人才不足的狀況才得到緩解。

2.3 檔案管理嚴重缺乏規(guī)范性

新中國建立初期，由于缺乏經(jīng)驗，檔案的管理是很分散和落后的。如一個機關形成的文書檔案由秘書部門的檔案室保管，電報由機要部門保管，財務會計檔案和其他業(yè)務檔案又各由專門機構(gòu)保管。銷毀檔案沒有統(tǒng)一標準，沒有監(jiān)督制度，將檔案當廢紙賣、任意銷毀檔案的現(xiàn)象也時有發(fā)生。多數(shù)機關的檔案都沒有進行分類整理、立卷。許多檔案沒有編目登記，管理不便，檢索困難。又如由于肅反、鎮(zhèn)反和審干的需要，經(jīng)黨中央和國務院批準，將北洋政府、國民黨政府、汪偽政府時期敵偽政治檔案均從原有檔案中抽出來，分別由公安等有關機關和部門保存。這在當時的歷史條件下是可行的，但是卻人為地破壞了一個機關檔案的有機聯(lián)系，甚至使機關內(nèi)一個組織機構(gòu)的檔案被分散保存。

由于歷史、時代和檔案工作自身的發(fā)展和局限，決定了建國前后檔案工作的特點，這些特點代表著這一時期檔案工作的主要成就與不足，由于此間的檔案工作是我們今天檔案工作最直接的歷史淵源，因而無論是成就或不足，我們均應予以借鑒和接納。

參考文獻

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