從英國(guó)BBC數(shù)字片庫(kù)與無(wú)帶化系統(tǒng)計(jì)劃的叫停說(shuō)起

爾東

自從數(shù)字內(nèi)容議題蔚為風(fēng)潮后，便有部份公眾或?qū)W者認(rèn)為，所有的影音內(nèi)容數(shù)字化或文件化后，實(shí)體影象母帶將不復(fù)存在，影音素材皆可通過(guò)文件格式存取、檢索、乃至到后期編輯制制與播出。英國(guó)公共廣電媒體BBC一度對(duì)此遠(yuǎn)景持樂(lè)觀態(tài)度，積極行動(dòng)意圖進(jìn)入全面無(wú)帶化（tapeless）的制播流程。然由于計(jì)劃進(jìn)度屢屢受挫，最終在2013年5月無(wú)奈叫停。

DMI計(jì)劃的出臺(tái)

BBC在2008年推出Digital Media Initiative（數(shù)字媒體創(chuàng)新計(jì)劃，簡(jiǎn)稱DMI計(jì)劃），準(zhǔn)備將BBC所有的影音素材母帶全部電子文件化，同時(shí)建立標(biāo)記（tag）影像目錄以易于檢索，并開(kāi)始逐部淘汰庫(kù)存大量實(shí)體影象母帶。計(jì)劃完成之后，員工可直接通過(guò)自己的臺(tái)式電腦檢索影音資料及后期編輯制作，所有的節(jié)目皆能以文件格式傳輸、編輯與播送。

DMI計(jì)劃完成后，預(yù)計(jì)可達(dá)到以下的經(jīng)濟(jì)效益：一、提高制播與數(shù)字片庫(kù)儲(chǔ)存的效率，進(jìn)而降低營(yíng)運(yùn)成本。二、旨在通過(guò)管理技術(shù)的改進(jìn)，引入各種降低成本的方案。企業(yè)通過(guò)技術(shù)強(qiáng)化，借以改變工作流程降低成本且消除產(chǎn)品缺陷，借助制播流程的革新，以提升影音品質(zhì)。三、數(shù)字資料庫(kù)建成后，可利用現(xiàn)有的媒體素材創(chuàng)造出新的節(jié)目?jī)?nèi)容服務(wù)。

當(dāng)年出任未來(lái)媒體與技術(shù)總監(jiān)（Future Media and technology）的AshleyHighfield，曾在致內(nèi)部員工的公開(kāi)信中表示：“沒(méi)有DMI計(jì)劃，BBC將無(wú)法完成發(fā)展新媒體計(jì)劃中的互動(dòng)視頻服務(wù)”，顯示出BBC內(nèi)部相當(dāng)看重DMI計(jì)劃的推動(dòng)與成效。而根據(jù)所訂計(jì)劃的工作進(jìn)程，BBC應(yīng)在24個(gè)月內(nèi)完成所有的軟、硬件開(kāi)發(fā)，并在2010年正式推廣應(yīng)用。為此DMI計(jì)劃的總預(yù)算高達(dá)8170萬(wàn)英鎊，但預(yù)計(jì)在2015年可獲得9960萬(wàn)英鎊的紅利回報(bào)。

肥水流了外人田

DMI計(jì)劃在2008年正式啟動(dòng)，但執(zhí)行單位并非是本土企業(yè)，而是全權(quán)委托給了德國(guó)廠商西門(mén)子（Siemens）公司。西門(mén)子公司在多輪招標(biāo)中最終以7900萬(wàn)英鎊的價(jià)格中標(biāo)承包該項(xiàng)合同。合同內(nèi)容包括：（1）設(shè)計(jì)各系統(tǒng)的介接點(diǎn)（contractor）、（2）采購(gòu)并管理次介接點(diǎn)（subcontractors）、（3）負(fù)責(zé)讓無(wú)帶化、數(shù)字資料庫(kù)系統(tǒng)能順利與BBC現(xiàn)有的的信息系統(tǒng)整合、（4）片庫(kù)建成后提供售后服務(wù)保障，期限到2015年。

西門(mén)子公司的合同內(nèi)容還包括將各類影像素材文件數(shù)字化，并加入檢索標(biāo)記，影音類型首先為自然、歷史、少兒與體育賽事影音節(jié)目，其次為新聞?dòng)跋衽c電臺(tái)廣播類節(jié)目，并在2012年建立好完整的無(wú)帶化制播系統(tǒng)。然而天有不測(cè)風(fēng)云，德商西門(mén)子公司自簽約后開(kāi)始，因種種原因卻讓整體計(jì)劃進(jìn)度落后了21個(gè)月，且并沒(méi)有向發(fā)包方作出像樣的解釋，最終導(dǎo)致雙方合作流產(chǎn)。2009年6月31日，BBC與西門(mén)子公司簽訂解約協(xié)議，在隨后共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中， BBC表示將獨(dú)自完成DMI計(jì)劃。

西門(mén)子退場(chǎng) BBC接手

BBC接手DMI計(jì)劃后，陸續(xù)提出工作日程與計(jì)劃預(yù)計(jì)收益說(shuō)明。根據(jù)2009年11月的規(guī)劃書(shū)版本，BBC接手后，同樣預(yù)計(jì)在24個(gè)月內(nèi)完成整個(gè)系統(tǒng)研發(fā)，并在2011年導(dǎo)入應(yīng)用，最遲在2015年全部到位。不過(guò)為此需增加預(yù)算約1.051億英鎊，而預(yù)計(jì)收益約為7410萬(wàn)英鎊。

不過(guò)上述計(jì)劃遞呈后沒(méi)多久就遭BBC財(cái)政委員會(huì)（BBC Finance Committee）的駁回，原因?yàn)橥顿Y產(chǎn)生的效益太低，明顯有慷國(guó)家慨之嫌。BBC于2010年再次提呈報(bào)計(jì)劃報(bào)告，其中的總預(yù)算改為約1.336億英鎊，較先前增加20%不到，而預(yù)計(jì)收益則可達(dá)到9790萬(wàn)英鎊。同時(shí)作了改動(dòng)的還有系統(tǒng)研發(fā)工期，雖仍維持原先的24個(gè)月，但系統(tǒng)導(dǎo)入的時(shí)間卻從2015年延長(zhǎng)到2017年。

BBC財(cái)政委員會(huì)對(duì)重新遞呈的計(jì)劃書(shū)進(jìn)行審閱，BBC又按照委員會(huì)的意見(jiàn)對(duì)計(jì)劃進(jìn)程及收益再次作了修改，系統(tǒng)研發(fā)工期自2009年起，縮短到18個(gè)月（2009-2011年6月），總收益則減至9540萬(wàn)英鎊。

至此，BBC的DMI計(jì)劃總算獲得通過(guò)。

審紀(jì)中心介入調(diào)查

DMI計(jì)劃的起起落落，終于引起英國(guó)國(guó)家審紀(jì)中心（National AuditOffice，簡(jiǎn)稱NAO）的關(guān)注。NAO要求BBC Trust配合徹底調(diào)查DMI計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程與成果，以確保納稅人的權(quán)益。NAO在BBC Trust協(xié)同下隨即部署力量調(diào)查，并于2011年對(duì)DMI計(jì)劃提出了自己的意見(jiàn)：

1 BBC與西門(mén)子曾在2004年簽署《技術(shù)架構(gòu)協(xié)議書(shū)》（Technology FrameworkAgreement）。據(jù)此，西門(mén)子成為BBC的戰(zhàn)略合作伙伴，并負(fù)責(zé)BBC內(nèi)部相關(guān)信息技術(shù)業(yè)務(wù)，雙方合作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年。BBC按照合同，沒(méi)有通過(guò)招標(biāo)機(jī)制決定本計(jì)劃的實(shí)施廠商，便直接將計(jì)劃委托西門(mén)子辦理。就委任過(guò)程來(lái)看，NAO認(rèn)為BBC并未正確評(píng)估西門(mén)子是否有能力完成本計(jì)劃，導(dǎo)致因廠商不力讓計(jì)劃延宕并浪費(fèi)公款。

2 本計(jì)劃即使后來(lái)由BBC自己接手，但BBC內(nèi)部也未有效掌控實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，并確保計(jì)劃投資的效益能達(dá)到最大化。

3 BBC接手DMI計(jì)劃后，各系統(tǒng)界面仍無(wú)法有效整合，建議BBC仍應(yīng)尋求外部幫助，以專案委托方式讓DMI計(jì)劃得以順利結(jié)案。

4 NAO評(píng)估，DMI計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益已被過(guò)分夸大，建議BBC應(yīng)重新檢討預(yù)算規(guī)模并反映出真正的經(jīng)濟(jì)效益。

5 由于BBC已與西門(mén)子解除DMI計(jì)劃的合同，但由于2004年簽署的《簽署技術(shù)架構(gòu)協(xié)議書(shū)》仍然具有效力，雙方應(yīng)借此教訓(xùn)建立未來(lái)良好的互動(dòng)，以利未來(lái)其他專案合作的效率。

6 DMI計(jì)劃執(zhí)行至今尚無(wú)法反映出可行性，BBC應(yīng)設(shè)法強(qiáng)化技術(shù)解決方案、時(shí)程規(guī)劃；另本計(jì)劃應(yīng)進(jìn)行各類系統(tǒng)實(shí)測(cè)，以盡快尋求維運(yùn)管理資源，確保系統(tǒng)未來(lái)可供使用。

DMI計(jì)劃叫停

自經(jīng)過(guò)去年（2012）一整年的運(yùn)行，DMI計(jì)劃始終無(wú)法達(dá)到原訂的進(jìn)度。根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)導(dǎo)，DMI計(jì)劃總支出已達(dá)9840萬(wàn)英鎊，但卻無(wú)法發(fā)揮預(yù)定效益。 該報(bào)指出，DMI計(jì)劃執(zhí)行至今，僅在2012年完成“光纖數(shù)字資料庫(kù)”（Fabric ArchiveDatabase）供用戶搜尋影像信息，但用戶多埋怨，上資料庫(kù)搜尋時(shí)間太長(zhǎng)，還不如直接到片庫(kù)調(diào)閱實(shí)體影象母帶來(lái)得方便。如2013年4月，英國(guó)前首相撒切爾夫人（MargaretThatcher）逝世，BBC當(dāng)時(shí)急需使用大量的歷史影像素材，可其夸耀的無(wú)帶化設(shè)備始終未派上用場(chǎng)，以致工作人員需要從位于倫敦西北方的資料庫(kù)中心（片庫(kù)位于Perivale）調(diào)用實(shí)體影象母帶，再搭乘出租車將母帶分送到各制播單位。

目前BBC尚未對(duì)外公布DMI計(jì)劃所使用的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，但有外部評(píng)論指出，即便在2008年正是所有無(wú)帶化、資料庫(kù)等系統(tǒng)工具眾聲喧嘩期間，大部分的廣電運(yùn)營(yíng)商或制播中心多持觀望的態(tài)度，即便有具體行動(dòng)者，也僅在部份的工作流程中進(jìn)行文件/無(wú)帶化的轉(zhuǎn)換，而非貿(mào)然進(jìn)行全面的更換。此外BBC自1922年建臺(tái)至今，幾十年過(guò)程中累積的影音資料數(shù)量與格式何等龐大、復(fù)雜，但卻未經(jīng)聽(tīng)證就規(guī)劃在幾年內(nèi)完成全部系統(tǒng)的建置，則又顯示BBC的無(wú)知可笑。

新任總經(jīng)理Tony Hall上任后認(rèn)為，DMI計(jì)劃已浪費(fèi)太多的錢(qián)財(cái)，但卻不見(jiàn)成效，故在2013年5月24日決議停止執(zhí)行DMI計(jì)劃。原任BBC技術(shù)總監(jiān)（Technology Officer）John Linwood則遭停職。BBC Trust同時(shí)去函英國(guó)國(guó)會(huì)的公共財(cái)務(wù)委員會(huì)（Public Accounts Committee），說(shuō)明DMI計(jì)劃因執(zhí)行不力需停止，并將委托外部單位對(duì)計(jì)劃進(jìn)行檢討。