牛欄江-滇池補(bǔ)水工程建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃

焦雪梅，李 磊，陳金紅，羅 濤

（1.中國水電工程顧問集團(tuán)有限公司，北京 100120；2.云南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，云南 昆明 650021）

1 工程簡介

牛欄江-滇池補(bǔ)水工程是滇中引水近、中期重點(diǎn)工程，是滇池水環(huán)境綜合治理中的近期外流域調(diào)水工程，其建成后將向滇池年均補(bǔ)水5.66億萬m3，對增加滇池流域水資源量，提高水資源承載能力，改善水環(huán)境容量，協(xié)調(diào)昆明市及曲靖市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

工程為大 （二）型，由德澤水庫、干河提水泵站工程及輸水線路工程組成。德澤水庫位于曲靖市沾益縣德澤鄉(xiāng)，最大壩高142 m，水庫總庫容4.48億m3。干河泵站位于昆明市尋甸縣河口鄉(xiāng)，設(shè)計(jì)流量23 m3/s，設(shè)計(jì)揚(yáng)程219.2 m，裝機(jī)規(guī)模4×23 MW。輸水線路自干河泵站至昆明經(jīng)盤龍江注入滇池，線路總長115.8 km，隧洞占90%，工程靜態(tài)總投資81.3億元，設(shè)計(jì)工期4年。工程建設(shè)征地總征地面積 14.88 km2，（其中耕地 376.56 hm2），搬遷安置人口701人，征地移民靜態(tài)總投資12.7億元，占工程總投資的16%。

2 征地移民工作中的難點(diǎn)及其處理措施

牛欄江-滇池補(bǔ)水工程規(guī)模大、范圍廣，征地移民工作遇到的主要問題是:①建設(shè)涉及多個行政區(qū)，補(bǔ)償單價如何協(xié)調(diào)；②庫區(qū)內(nèi)有三座水電站，補(bǔ)償清理如何處理；③資源秉性各不相同，安置方式如何選擇。對此，地方政府、業(yè)主和設(shè)計(jì)單位按照國家法律法規(guī)，根據(jù)工程特點(diǎn)，采取如下方式，取得了較好的結(jié)果。

2.1 庫區(qū)同庫同價，線路取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

牛欄江-滇池補(bǔ)水工程建設(shè)涉及昆明市盤龍區(qū)、官渡區(qū)、嵩明縣、尋甸縣和曲靖市沾益縣、會澤縣，共計(jì)6個縣 （區(qū)）、12個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、47個村民委員會。根據(jù) 《云南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》 （試行）的片區(qū)價，均按照國務(wù)院471號令16倍的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)在17600～54432元之間 （見圖1），最大值為最小值的3倍，采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將直接影響工程投資和實(shí)施難度[1-3]。

圖1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) （按云南省征地片區(qū)價）

若整個工程建設(shè)區(qū)按照統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將會面臨以下兩難的問題:①采用最高的昆明盤龍區(qū)雙龍鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)54432元，將使工程補(bǔ)償投資遠(yuǎn)超過云南省內(nèi)同類工程，融資難度加大；采用較低的標(biāo)準(zhǔn)必然不能體現(xiàn)地價的最重要的 “區(qū)位因素”，靠近昆明的雙龍、金所，仁德鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益必然受損。②若嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償價格，由于德澤水庫的庫區(qū)各行政區(qū)多以牛欄江或其支流為界，會出現(xiàn)河谷地帶兩岸同樣質(zhì)量的土地由于所屬的行政區(qū)不同而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)迥異的情況，極易引發(fā)矛盾。因此，在各方協(xié)商下最終采用的方式為 “庫區(qū)同庫同價，線路取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。該方式彌補(bǔ)了受工程建設(shè)影響最大的庫區(qū)居民的部分損失，又體現(xiàn)了線路部分 “越近昆明地價越高”這一基本規(guī)律，得到了征地區(qū)居民的認(rèn)可，保證了征地補(bǔ)償工作的順利開展。

2.2 積極與電站業(yè)主磋商

德澤水庫庫區(qū)涉及三座水電站，分別為德澤水電站、廳子塘水電站和穿河洞水電站，三座水電站均位于曲靖市沾益縣德澤鄉(xiāng)，總裝機(jī)容量49.14 MW，年電量20838萬kW·h，核準(zhǔn)投資3.10億元。三座水電站投資大，涉及多家業(yè)主，關(guān)系復(fù)雜，如何處理對整個工程投資的影響巨大[4]；且德澤電站位于牛欄江德澤水庫壩址上游約7 km，拆除工作能否順利進(jìn)行直接關(guān)系到工程整體進(jìn)度和水庫防洪安全。為此，云南省水利廳，牛欄江-滇池補(bǔ)水工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高度重視，積極與電站業(yè)主磋商，考慮按已經(jīng)完成的投資額，重置成本價格或預(yù)期收益現(xiàn)值等多種方式。由于前兩種方式補(bǔ)償額低于電站業(yè)主方預(yù)期值，最終牛欄江-滇池補(bǔ)水領(lǐng)導(dǎo)辦公室委托評估公司對電站固定資產(chǎn)殘值、預(yù)期發(fā)電收益等進(jìn)行評估，依評估值與電站業(yè)主簽訂補(bǔ)償合同，最終補(bǔ)償總額4.75億元 （占工程征地移民總投資的37%）。后云南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院又編制了 《德澤水庫樞紐工程庫區(qū)德澤電站拆除實(shí)施方案》和 《德澤水庫樞紐工程庫區(qū)廳子塘電站拆除實(shí)施方案》，對電站拆除的項(xiàng)目、方案、工期、時間、投資均進(jìn)行了設(shè)計(jì)，三座電站的妥善處理為德澤水庫下閘蓄水掃除了障礙。

2.3 實(shí)事求是，因地制宜，充分尊重移民意愿

牛欄江-滇池補(bǔ)水工程搬遷涉及沾益、尋甸、會澤和嵩明4個縣，設(shè)計(jì)水平年人口共計(jì)701人，安置歷來是移民工作的難點(diǎn)，處理不好可能導(dǎo)則整個工作停滯或者翻盤。在各地條件各不相同的情況下，確定合理的方案將是安置工作的首要問題[5-9]。在各縣中會澤和嵩明縣涉及的人口較少，宜采用補(bǔ)償后自行安置的方式處理。沾益縣的移民集中在德澤水庫大壩附近，移民多為世代務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，人均剩余耕地0.1133 hm2左右，當(dāng)?shù)赜休^多的宜農(nóng)荒山荒坡，具備就地后靠的安置條件，提出將移民集中安置在大坡和梅角塘兩個安置點(diǎn)，并在周邊人均配置流轉(zhuǎn)、新開旱地0.1667 hm2，園地0.6667 hm2的生產(chǎn)開發(fā)方案。尋甸縣移民位于白石巖干河村，其人均剩余耕地0.0467 hm左右，考慮在村小組內(nèi)調(diào)劑耕地，調(diào)劑比例大于10%，將對周 邊居民產(chǎn)生較大影響，較為適宜的方式為外遷安置。而干河村居民青壯年外出打工者占80%以上，具有較好的經(jīng)商、手工等技能，移民又有進(jìn)行城區(qū)安置的強(qiáng)烈愿望；因此，采用集中安置至尋甸城區(qū)，商鋪和務(wù)工收入將是日后的主要收入來源。牛欄江-滇池補(bǔ)水工程在安置移民方面本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，充分尊重移民意愿，安置方案得到了當(dāng)?shù)卣鸵泼竦恼J(rèn)可。

表1 德澤水庫庫區(qū)內(nèi)涉及電站基本情況

表2 各縣移民安置主要方式

3 結(jié) 語

牛欄江-滇池補(bǔ)水工程征地移民工作在征地補(bǔ)償、專業(yè)項(xiàng)目處理、移民安置等方面都遇到了巨大的困難，政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位在工作過程中各負(fù)其責(zé)，按照國家法律法規(guī)，體現(xiàn)了 “以人為本，實(shí)事求是，因地制宜”的理念，妥善處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系，得到了移民群眾及地方政府的肯定，為云南省大型工程征地移民工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

［1］程毅，周風(fēng)，徐秀明.水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查及補(bǔ)償問題探討［J］.人民長江， 2010， 41（23）:68-71.

［2］張蔚.淺析大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置中的集體土地補(bǔ)償問題與建議［J］.四川水力發(fā)電， 2011， 30（6）:210-212.

［3］陳銀蓉，梅昀，劉靈輝，等.水庫移民安置區(qū)土地補(bǔ)償現(xiàn)狀與補(bǔ)償原理［J］.中國人口·資源與環(huán)境， 2012， 22（2）:27-32.

［4］潘秀庭.水電站水庫淹沒處理專業(yè)項(xiàng)目工程投資控制淺析［J］.紅水河， 2009， 28（1）:95-98.

［5］趙金虎，張英.淺析水利水電工程移民的幾種安置方式［J］.水利建設(shè)與管理， 2007（12）:42-43.

［6］馬巍，駱輝煌，禹雪中.水電工程移民安置方式研究綜述［J］.中國水能及電氣化， 2011， 75（4）:33-40.

［7］康引戎，何漢生.水利工程移民兼業(yè)生產(chǎn)安置探討［J］.水利水電快報， 2004， 25（23）:28-30.

［8］陳萍，尹迅飛，王國強(qiáng).談水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃［J］.水力發(fā)電， 2006， 32（8）:6-7.

［9］彭幼平，蔡頻，李環(huán)宇.水電工程農(nóng)村移民非農(nóng)業(yè)安置方式的探討［J］.水力發(fā)電， 2007， 33（3）:20-28.