強(qiáng)制性社會(huì)變遷中的非自愿移民能力發(fā)展研究

高華云，皮 蕾，陶麗娜

（1.中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢 430074；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與區(qū)域研究中心，武漢 430073）

1 問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)為突破基礎(chǔ)設(shè)施滯后和自然資源分布不均對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的“瓶頸”效應(yīng)而興建了很多大型公共工程，諸如三峽工程和南水北調(diào)工程等，產(chǎn)生了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的非自愿移民。和中國(guó)社會(huì)的漸進(jìn)性變遷不同，非自愿移民的社會(huì)變遷本質(zhì)上是由政府的行政力量主導(dǎo)的，他們生產(chǎn)生活環(huán)境的變化不是自己主動(dòng)選擇的，而是來(lái)自于外部力量的強(qiáng)制，這種強(qiáng)制性社會(huì)變遷給這些群體的生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大的變化，導(dǎo)致了他們?cè)诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了急劇的社會(huì)變遷。具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是帶有強(qiáng)制性，是國(guó)家為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而刻意計(jì)劃安排的結(jié)果；二是歷經(jīng)時(shí)間周期很短、強(qiáng)度較高，他們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了劇烈的變化；三是非自愿移民大多屬于弱勢(shì)群體，很大一部分人經(jīng)濟(jì)收入低，生活比較貧困。

強(qiáng)制性社會(huì)變遷在一定程度上將破壞非自愿移民在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境里積累起來(lái)的人力資本、社會(huì)資本以及運(yùn)用這些資本的能力，使得移民陷入貧困的境地。那么一個(gè)很自然的問(wèn)題就是，強(qiáng)制性社會(huì)變遷是通過(guò)何種機(jī)制影響非自愿移民能力變化的，我們的政策又應(yīng)該如何做出適應(yīng)性調(diào)整，來(lái)促進(jìn)他們的能力發(fā)展？本文運(yùn)用來(lái)自丹江口庫(kù)區(qū)的非自愿移民調(diào)查數(shù)據(jù)，試圖對(duì)上述問(wèn)題做一些探索性的實(shí)證研究。

2 理論分析框架

需要說(shuō)明的是，和心理學(xué)的能力定義以及阿馬蒂亞森的可行能力概念不同，本文主要從人力資本、社會(huì)資本和價(jià)值觀念等內(nèi)生性因素出發(fā)來(lái)研究非自愿移民的能力發(fā)展。

非自愿移民的貧困不是原生性的，而是來(lái)自于外力的沖擊和介入，即政府主導(dǎo)和完成的資源重新分配，強(qiáng)行使非自愿移民離開(kāi)原有的熟悉的生產(chǎn)和生活環(huán)境，造成其物質(zhì)資產(chǎn)受損、就業(yè)能力受損、應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)能力受損以及人力資本積累能力受損，極易陷入貧困之中難以依靠自身的力量擺脫貧困，必須有政府和社會(huì)的外部性社會(huì)支持才能形成可持續(xù)的發(fā)展（楊云彥等，2008）。本項(xiàng)目的理論分析框架和研究思路圍繞以下四個(gè)假說(shuō)展開(kāi)：

假說(shuō)1：強(qiáng)制性社會(huì)變遷與非自愿移民人力資本失靈。非自愿移民搬遷后，有一個(gè)生存環(huán)境重構(gòu)的過(guò)程，同時(shí)也是原有的發(fā)展人力資本對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)緩沖，面對(duì)新的自然環(huán)境，移民原先所積累的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)可能已經(jīng)變得不適用，對(duì)新的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具的熟悉也需要一個(gè)過(guò)程。

假說(shuō)2：強(qiáng)制性社會(huì)變遷與非自愿移民社會(huì)資本萎縮。非自愿移民在被動(dòng)遷移過(guò)程中，其原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)受到嚴(yán)重的沖擊，尤其是對(duì)于外遷的移民來(lái)說(shuō)，在陌生的環(huán)境中常常產(chǎn)生“孤立無(wú)援的感覺(jué)”（邁克爾·M·塞尼，1999）。他們?cè)诎徇w后原來(lái)積累和使用的低質(zhì)與無(wú)差異的社會(huì)資本又進(jìn)一步發(fā)生損失，在新的環(huán)境中他們會(huì)把自己局限在共同移民的小群體里，這種社會(huì)資本會(huì)對(duì)其新就業(yè)崗位的獲得和收入的提高產(chǎn)生消極影響，妨礙移民與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的融合。

假說(shuō)3：強(qiáng)制性社會(huì)變遷與非自愿移民依賴(lài)心理的形成。由于非自愿移民遷移的強(qiáng)制性，其對(duì)目的地社會(huì)角色的認(rèn)同度較低，主觀能動(dòng)性較差。部分移民的“特殊公民”意識(shí)比較濃厚，認(rèn)為自己為國(guó)家、為社會(huì)做出了重大犧牲和貢獻(xiàn)，從而對(duì)國(guó)家產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的依賴(lài)心理。非自愿移民在搬遷過(guò)程中很多時(shí)候要面臨著傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的破壞，尤其是對(duì)其中遷移到異地他鄉(xiāng)的移民來(lái)說(shuō)，在遷移過(guò)程中要付出巨大的物質(zhì)、心理和社會(huì)成本。他們面臨的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境，語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗、習(xí)慣、生產(chǎn)方式等都需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，各種因素的影響對(duì)移民產(chǎn)生巨大的心理壓力和痛苦，普遍產(chǎn)生了相對(duì)剝奪感和精神焦慮感，抑郁心理表現(xiàn)突出。

假說(shuō)4：態(tài)度既是能力的一個(gè)組成部分，也是人力資本和社會(huì)資本發(fā)揮作用的重要載體。具有積極生活態(tài)度的個(gè)體其人力資本和社會(huì)資本具有較高的生產(chǎn)效率，而具有消極生活態(tài)度的個(gè)體其人力資本和社會(huì)資本的生產(chǎn)效率要低得多。

非自愿移民在非自愿遷移過(guò)程中，雖然面臨著人力資本失靈和社會(huì)資本萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，但是這不是最主要的問(wèn)題，更關(guān)鍵的問(wèn)題是如何重塑他們的精神面貌，能以更加積極的態(tài)度去面對(duì)新的生活。只要具有良好的心態(tài)，非自愿移民就會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新環(huán)境，才能在新環(huán)境中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，促進(jìn)個(gè)人和家庭人力資本和社會(huì)資本的動(dòng)態(tài)積累，進(jìn)而促進(jìn)自身能力的提高。圖1闡述了強(qiáng)制性社會(huì)變遷與非自愿移民能力發(fā)展的關(guān)系。

圖1 強(qiáng)制性社會(huì)變遷與非自愿移民能力發(fā)展分析框架

3 數(shù)據(jù)來(lái)源與變量說(shuō)明

3.1 數(shù)量來(lái)源

本文所用的數(shù)據(jù)資料是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與區(qū)域研究中心于2007年8月在丹江口庫(kù)區(qū)搜集的。丹江口水庫(kù)位于湖北省西北部，地跨湖北、河南兩省，涉及到湖北省丹江口市、鄖縣以及河南省淅川縣等三個(gè)市縣，是我國(guó)正在建設(shè)的南水北調(diào)中線工程的源頭。由于工程要求對(duì)丹江口水庫(kù)加高，導(dǎo)致水庫(kù)蓄水水位升高，將淹沒(méi)庫(kù)區(qū)周?chē)罅康母睾痛迩f，必須進(jìn)行大規(guī)模的移民。我們的調(diào)查對(duì)象就是這些因南水北調(diào)工程建設(shè)而確定要遷移但尚未搬遷的農(nóng)戶。我們?cè)谡{(diào)查中以村民小組為單位進(jìn)行整群抽樣，具體做法就是，首先根據(jù)移民規(guī)劃的總體規(guī)模及其分布，確定三個(gè)縣市將要抽樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后再根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遷移民的分布確定要抽樣的村莊，緊接著基于同樣的理由確定要抽樣的村民小組，最后對(duì)確定的村民小組內(nèi)的全部農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查采用問(wèn)卷法搜集資料。被調(diào)查對(duì)象的抽取和問(wèn)卷的發(fā)放回收，均由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與區(qū)域研究中心的師生分成四組深入庫(kù)區(qū)三縣農(nóng)村實(shí)施完成。經(jīng)整理，共獲得有效問(wèn)卷3145份。根據(jù)本文的研究目的和需要，在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中進(jìn)行了篩選，最后樣本數(shù)為2954份。

3.2 變量說(shuō)明

3.2.1 因變量

和楊云彥等（2008）一樣，我們用累積財(cái)富水平來(lái)代表能力這一變量。在問(wèn)卷調(diào)查中直接詢問(wèn)移民家庭中所擁有的生產(chǎn)資產(chǎn)和非生產(chǎn)資產(chǎn)，將擁有某項(xiàng)資產(chǎn)的樣本比例p轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)得分Z，由Z的相對(duì)大小來(lái)決定權(quán)數(shù)W，然后與家庭中所擁有的各項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行算術(shù)加權(quán)平均得到每一戶經(jīng)濟(jì)地位得分。經(jīng)濟(jì)地位得分（y）代表能力這個(gè)被解釋變量的綜合衡量指標(biāo)。

3.2.2 自變量

第一，人力資本。在調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)的問(wèn)題是受教育程度，而沒(méi)有問(wèn)教育年限。為了更好地分析教育對(duì)能力的影響，我們把不同的受教育水平轉(zhuǎn)換為受教育年限。具體是這樣操作的：文盲的受教育年限為0，掃盲班的受教育年限為1，小學(xué)受教育年限為5（雖然現(xiàn)在小學(xué)教育已經(jīng)統(tǒng)一改為六年制，但是在農(nóng)村也僅僅是這兩年的事，而我們的調(diào)查對(duì)象在接受教育時(shí)小學(xué)還是五年制），初中受教育年限為8，高中和中專(zhuān)受教育年限為11年，大專(zhuān)受教育年限為14，本科受教育年限為15年。

第二，社會(huì)資本?？紤]到本文并不是以社會(huì)資本研究對(duì)象，因而只分析了社會(huì)資本的規(guī)模，而沒(méi)有把社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)、類(lèi)型納入研究的范疇。換言之，納入本文分析的社會(huì)資本僅僅指的是受訪者及其家庭的社會(huì)支持網(wǎng)的規(guī)模。數(shù)據(jù)分析表明，受訪者及其家庭的社會(huì)支持網(wǎng)規(guī)模從0人到9人不等，平均規(guī)模為4.84。移民和非移民在這一變量上的均值差別微乎其微。這是一個(gè)連續(xù)性變量。

第三，態(tài)度變量。我們的問(wèn)卷中對(duì)移民態(tài)度的問(wèn)題比較多，為了便于比較，筆者進(jìn)行了調(diào)整。具體做法是這樣的：我們每個(gè)問(wèn)題的答案都有五個(gè)，分別是“比較滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意”，筆者把“比較滿意、滿意”統(tǒng)一歸為滿意的類(lèi)別，而“一般、不滿意和很不滿意”則歸為不滿意的類(lèi)別。然后對(duì)關(guān)于滿意的十六個(gè)問(wèn)題進(jìn)行相加，得出態(tài)度得分。最后，依據(jù)態(tài)度的均值劃分為高滿意度和低滿意度兩個(gè)類(lèi)型，再進(jìn)行比較。需要說(shuō)明的是，在回歸方程中態(tài)度是連續(xù)變量，而不是二元虛擬變量。

此外，我們還考慮了年齡、性別、人均耕地等表征個(gè)體特征和家庭特征的控制變量。本次調(diào)查樣本總數(shù)為2954，其中移民類(lèi)型樣本1528個(gè)，占比51.73%，，非移民類(lèi)型樣本1426個(gè)，占比48.27%。設(shè)置虛擬變量，令移民=1，非移民=0，計(jì)算可得樣本總體均值為0.52，標(biāo)準(zhǔn)差0.5，符合進(jìn)一步分析的要求。相關(guān)變量描述如表1。

表1 相關(guān)變量的描述性分析

4 實(shí)證分析結(jié)果與討論：移民和非移民對(duì)比分析

我們首先對(duì)移民群體和非移民群體分別進(jìn)行分位數(shù)回歸分析。我們從表2中可以看到，我們重點(diǎn)關(guān)注的人力資本變量和態(tài)度變量對(duì)因變量的影響不僅是顯著的，而且也都是穩(wěn)健的。另外，大多數(shù)變量的影響系數(shù)都是符合我們的理論預(yù)期和假說(shuō)，只有性別變量的影響系數(shù)令人感到意外，具體的分析我們?cè)谙挛睦镞M(jìn)行具體解釋。表2給出了移民和非移民群體各自的分位數(shù)回歸結(jié)果。

表2 回歸分析結(jié)果

4.1 人力資本變量

我們從表2中看到，無(wú)論是對(duì)于移民還是非移民，教育對(duì)能力的影響都是顯著的。無(wú)論是移民還是非移民能力方程中，教育在不同分位數(shù)回歸系數(shù)總體而言均呈現(xiàn)開(kāi)口向上的拋物線形狀，這意味著教育對(duì)低能力群體和高能力群體的影響都是比較大的，而在中等能力群體則影響較小。這里的發(fā)現(xiàn)是比較有意思的。首先，在其他影響因素相同的條件下低能力群體的教育的影響系數(shù)高于中等能力群體的，這個(gè)結(jié)果與馬曉強(qiáng)等（2005）的結(jié)論一致。其次，在高能力群體的教育收益率同樣也高于中等能力群體的，這又和Buchinsky等（1994）的發(fā)現(xiàn)一致，他們使用國(guó)別數(shù)據(jù)對(duì)教育收益率進(jìn)行分位數(shù)回歸，結(jié)果顯示高收入群體有相對(duì)更高的教育收益率。

在移民方程里，除了在25%分位數(shù)回歸中之外，教育的影響系數(shù)明顯地低于非移民方程中的教育影響系數(shù)。這個(gè)差異不能從受教育年限本身得到解釋?zhuān)覀儚谋?中可以看到，移民群體的平均受教育年限并不比非移民群體低，反而要高1.33個(gè)百分點(diǎn)。而且，移民和非移民都生活在同一個(gè)區(qū)域，面對(duì)是同一個(gè)移民市場(chǎng)，因而，要解釋二者的差異必須另尋原因。筆者認(rèn)為，非移民的教育邊際能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于移民的教育邊際能力，主要原因在于配置效應(yīng)的差別。已有研究表明，非自愿移民的貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非移民的貧困發(fā)生率（楊云彥等，2008）。移民在遷移過(guò)程中伴隨著貧困發(fā)生率的提高，他們應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力也在下降。因而，即使獲得了有利的外部信息，也無(wú)法有效的加以利用。移民雖然意識(shí)到很多信息是很有價(jià)值的，但是如果真的利用這些信息，未來(lái)的不確定性可能把“他們帶入到比現(xiàn)在還糟糕的地步……這是無(wú)法承受的風(fēng)險(xiǎn)”（米格代爾，1996）。我們的發(fā)現(xiàn)也說(shuō)明人們對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和把握能力以及“應(yīng)付經(jīng)濟(jì)失衡的能力”對(duì)收入提高可能更重要。

4.2 社會(huì)資本變量

在表2的移民能力方程中，社會(huì)資本在任何一個(gè)百分位數(shù)上的回歸系數(shù)都在0.1水平上顯著，但是影響系數(shù)隨著分位點(diǎn)的提高呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。25%分位數(shù)回歸的系數(shù)最大，達(dá)到21.5%；50%分位數(shù)、75%分位數(shù)和90%分位數(shù)上的回歸系數(shù)分別為10.5%、9%、9.5%。這表明在其他影響因素相同的條件下社會(huì)資本對(duì)低能力群體的積極影響要大于高能力的群體。這意味著社會(huì)資本對(duì)于移民的能力具有十分明顯的積極作用，移民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，則其能力可能就更強(qiáng)。如果我們把非自愿移民群體和進(jìn)城移民工群體做一個(gè)比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，二者同屬于移民群體，他們?cè)谵r(nóng)村老家的社會(huì)支持網(wǎng)無(wú)論從規(guī)模上還是結(jié)構(gòu)上都是相似的。李樹(shù)茁等（2007）發(fā)現(xiàn)移民工無(wú)論是初次進(jìn)入城市尋找工作還是今后融入城市社會(huì)，他們?cè)械纳鐣?huì)支持網(wǎng)都一直在發(fā)揮著很重要的作用，而本文的發(fā)現(xiàn)則表明，對(duì)于非自愿遷移的非自愿移民來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本也是具有重要意義的資源。但這個(gè)結(jié)論不一定適用于外遷的非自愿移民，因?yàn)槲覀兊臉颖局械姆亲栽敢泼窕旧隙紝儆诰偷睾罂亢屯队H靠友兩種類(lèi)型，他們和遷移目的地都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，社會(huì)資本雖然受到影響，但是并沒(méi)有完全斷裂。在遷移行為發(fā)生后，個(gè)人可以通過(guò)自身的網(wǎng)絡(luò)來(lái)調(diào)動(dòng)各種正式的或非正式的嵌入性資源，為自己擺脫非自愿遷移的不利影響、恢復(fù)正常生活提供了條件。這和黃瑞芹（2008）的發(fā)現(xiàn)是一致的。

社會(huì)資本在非移民能力方程中僅僅在25%分位數(shù)上的回歸里的系數(shù)是顯著的，在其他分位數(shù)的回歸中雖然系數(shù)為正，但并不顯著。這意味著在非移民群體中，社會(huì)資本僅僅對(duì)低能力群體具有顯著的影響。筆者認(rèn)為，與其說(shuō)是社會(huì)資本在低能力群體中的作用比高能力群體重要，不如說(shuō)低能力群體在其他資本上的匱乏。正是物質(zhì)資本和其他類(lèi)型人力資本的極端低下，所以低能力群體才更加依靠其微弱的社會(huì)資本，因?yàn)樗麄儧](méi)有其他可以憑借，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)的正常交換來(lái)積累自己的能力。

4.3 態(tài)度變量

無(wú)論是在移民還是非移民的能力方程中，無(wú)論是低分位數(shù)回歸還是高分位數(shù)回歸中，影響系數(shù)都顯著的為正。這說(shuō)明態(tài)度對(duì)于個(gè)體能力發(fā)展的積極影響是無(wú)條件的，影響方向并沒(méi)有因?yàn)槿后w之間特征的不同而有顯著的變化。態(tài)度越高，對(duì)個(gè)體的能力積累的影響越大。另外，我們從表2中還可以看到，在50%以下的分位數(shù)回歸方程里，移民能力方程中態(tài)度的影響系數(shù)要大于非移民的，而在50%以上的分位數(shù)回歸中，移民能力方程中的影響系數(shù)要小于非移民的。這意味著對(duì)移民來(lái)說(shuō)，態(tài)度對(duì)中低能力群體的影響要大于中高能力群體的影響。因而，如何提高移民的滿意度尤其是貧困群體的滿意度，對(duì)于解決移民貧困問(wèn)題具有極為重要的意義。

此外，模型分析結(jié)果還得到了另外一些有意義的結(jié)論。雖然性別變量在所有回歸中均不顯著，但影響系數(shù)幾乎全是負(fù)數(shù)，這意味著男性相對(duì)于女性來(lái)說(shuō)能力更弱。這和我們認(rèn)為男性比女性更有能力的普遍看法是相反的，可能的原因在于，隨著農(nóng)村市場(chǎng)化程度的加深，農(nóng)村家庭受市場(chǎng)的影響越來(lái)越大。但是農(nóng)村家庭一般還是保持著傳統(tǒng)的分工模式，即男主外、女主內(nèi)，這樣的分工角色決定了男性對(duì)外界的變化更敏感。在移民能力方程中，耕地變量?jī)H僅在50%和75%兩個(gè)分位數(shù)回歸中顯著，而在非移民能力方程中人均耕地的系數(shù)僅僅在25%和50%兩個(gè)分位數(shù)回歸中顯著。我們從表2中發(fā)現(xiàn)，所有的回歸中耕地變量的系數(shù)都為負(fù)，這說(shuō)明無(wú)論是移民還是非移民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都不是促進(jìn)他們能力積累的主要因素，進(jìn)而說(shuō)明非農(nóng)就業(yè)對(duì)于移民的能力積累具有舉足輕重的作用。

5 結(jié)論與政策含義

在移民能力方程中，和其他文獻(xiàn)的發(fā)現(xiàn)一樣，人力資本對(duì)于移民的能力呈顯著的正的影響，但是在不同分位數(shù)回歸中影響其系數(shù)呈現(xiàn)向上開(kāi)口的拋物線形狀。社會(huì)資本變量在各個(gè)分位數(shù)回歸中均顯著，但是影響系數(shù)隨著分位數(shù)的增大而下降，說(shuō)明社會(huì)資本對(duì)低能力群體的意義更為重要。而年齡變量對(duì)低收入群體沒(méi)有顯著的影響，而對(duì)中高能力群體影響比較明顯。

本文的結(jié)論所蘊(yùn)含的政策含義是明顯的，那就是在非自愿移民后期扶持方面應(yīng)該從簡(jiǎn)單的物質(zhì)給予視角向能力建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造能夠提高移民人力資本轉(zhuǎn)化、積累和回報(bào)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。從長(zhǎng)期來(lái)看，這將是緩解移民貧困，縮小移民與非移民收入差距的重要舉措。首先，增大學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、信息交流等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，營(yíng)造良好的移民人力資本建設(shè)的支撐與保障體系。主動(dòng)的信息與技能交流、積極參與各種針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)等都有助于移民提高綜合素質(zhì)，提升可持續(xù)發(fā)展人力資本，進(jìn)而提高財(cái)富積累水平。這需要政府部門(mén)下大力氣整合資源引導(dǎo)建立相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)基地與長(zhǎng)期的適應(yīng)市場(chǎng)需要的培訓(xùn)項(xiàng)目，加快信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)建設(shè)等等。這類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)容易通過(guò)遷移而得以極大改善，可在一定程度上彌補(bǔ)原住地社會(huì)資源重新配置造成的損失。其次，政府部門(mén)盡快在移民搬遷后幫助其重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。工程移民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)在其生活中占有十分重要的地位，是他們個(gè)體能力的一個(gè)重要組成部分。原有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)伴隨著搬遷已經(jīng)萎縮甚至完全斷裂，政府在移民搬遷后的首要工作就是建立正規(guī)的社會(huì)支持體系（如金融支持等）為移民提供經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)支持，同時(shí)，幫助移民建立新的非正規(guī)社會(huì)支持網(wǎng)。最后，在移民安置過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)移民的心理干預(yù)。由于工程移民的高指靠性，他們對(duì)未來(lái)社會(huì)角色的認(rèn)同度較低，主觀能動(dòng)性較差，對(duì)政府的依賴(lài)性強(qiáng)烈，移民抱著觀望、等待和依賴(lài)心理（風(fēng)笑天，2006）。因此移民這種消極心態(tài)對(duì)其社會(huì)角色轉(zhuǎn)換以及能力的延續(xù)和再造有著很大的消極影響，必須通過(guò)一定心理干預(yù)措施予以引導(dǎo)和消除。

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