“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略出臺(tái)：2013網(wǎng)絡(luò)全面提速

張儀

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略三步走

據(jù)工信部電信研究院總工程師，《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案》起草組組長(zhǎng)余曉暉介紹，此次寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施總共分為三個(gè)階段：至2013年底為全面提速階段，將重點(diǎn)加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率。其中，城市地區(qū)著力推進(jìn)光纖化成片改造，農(nóng)村地區(qū)靈活采用有線和無(wú)線方式加快行政村寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，提高接入速度和網(wǎng)絡(luò)使用性價(jià)比。

按照規(guī)劃，該階段目標(biāo)是到2013年底，固定寬帶用戶超過(guò)2.1億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到55%和20%。3G/LTE用戶超過(guò)3.3億戶，用戶普及率達(dá)到25%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到85%。

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商而言是難得的歷史性機(jī)遇。今年8月，中國(guó)電信在多個(gè)城市宣布啟動(dòng)第三次全國(guó)寬帶大提速，全面推廣100M寬帶，這意味著中國(guó)家庭將快步邁入“百兆新時(shí)代”。不過(guò)，宣傳和實(shí)際扔存有一定距離。就北京而言，百兆寬帶只有部分區(qū)域用戶可以申請(qǐng)?bào)w驗(yàn)，而大多數(shù)用戶由于社區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施條件不夠等外在因素短期內(nèi)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

從2014年至2015年為第二階段推廣普及。重點(diǎn)在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時(shí)，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。目標(biāo)是固定寬帶用戶超過(guò)2.7億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到65%和30%。城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps。

第三階段從2016年至2020年，為優(yōu)化升級(jí)階段。重點(diǎn)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級(jí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。目標(biāo)是固定寬帶用戶達(dá)到4億戶，家庭普及率達(dá)到70%，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市家庭。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達(dá)到100Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1Gbps。

瞄準(zhǔn)目標(biāo)快推進(jìn)

不難看出，本次“寬帶中國(guó)”《戰(zhàn)略方案》是在認(rèn)真研究和充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上研究制定的。從國(guó)際看，寬帶搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)、塑造新時(shí)期國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)作用日趨突出，已成為各國(guó)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和127個(gè)發(fā)展中國(guó)家發(fā)布并實(shí)施了寬帶戰(zhàn)略或相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，以加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略指引，力圖通過(guò)統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)寬帶超常規(guī)發(fā)展，以搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

從我國(guó)的情況看，當(dāng)前正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，寬帶在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建設(shè)一個(gè)寬帶、融合、安全、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)已成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。

近年來(lái)，在各方面的共同努力下，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，普及程度不斷提高，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，基本掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，初步具備涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的支撐能力。截至2012年年底，我國(guó)光纖和3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)所有城鎮(zhèn)，87.9%的行政村通寬帶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到32.2%，94.3%的固定寬帶用戶接入帶寬達(dá)到或超過(guò)2Mbps?？梢哉f(shuō)，我國(guó)寬帶發(fā)展取得了令世人矚目的成績(jī)，當(dāng)前正處于快速發(fā)展階段?！稇?zhàn)略方案》對(duì)總體目標(biāo)和分階段的實(shí)施目標(biāo)都作了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。其中分城鄉(xiāng)、東中西、固定無(wú)線各個(gè)層面科學(xué)設(shè)置了不同目標(biāo)，更加符合中國(guó)國(guó)情。

在總體目標(biāo)上，根據(jù)我國(guó)寬帶發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，《戰(zhàn)略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面，提出了我國(guó)寬帶發(fā)展2015年階段性目標(biāo)和2020年長(zhǎng)期目標(biāo)。

到2015年，通過(guò)戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)要初步建成適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施；固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到32.5%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出，要在2015年基本達(dá)到20Mbps和4Mbps的水平，部分發(fā)達(dá)城市要達(dá)到100Mbps。

到2020年，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距大幅縮小，國(guó)民充分享受寬帶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到85%，行政村通寬帶比例超過(guò)98%。在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出要分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶甚至可達(dá)1Gbps。

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，在《戰(zhàn)略方案》中還分別提出了清晰的技術(shù)路線和發(fā)展時(shí)間表，形成了實(shí)施方案。在全面提速階段（至2013年年底），我國(guó)需加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。在推廣普及階段（2014年～2015年），我國(guó)需在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時(shí)，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。在優(yōu)化升級(jí)階段（2016年～2020年），我國(guó)還需推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級(jí)，努力使寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

明確定位聚合力

所謂國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，說(shuō)到底，就是寬帶發(fā)展不是純粹的市場(chǎng)行為，而是事關(guān)國(guó)家利益，注入國(guó)家支持，體現(xiàn)國(guó)家意志。

將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施是全球眾多國(guó)家對(duì)通信業(yè)發(fā)展的一次重新審視、重新定位。金融危機(jī)給了世界各國(guó)重塑信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新契機(jī)，全球先后有130個(gè)國(guó)家出臺(tái)了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。專家驚呼——“這是自電信市場(chǎng)化改革大潮以來(lái)的首次世界級(jí)集體行動(dòng)?！?/p>

寬帶太重要了。它是信息社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就像工業(yè)社會(huì)的公路、鐵路和電氣一樣重要，而且承擔(dān)了更多的創(chuàng)新性。數(shù)據(jù)表明，寬帶普及率增加1%，就業(yè)率就上升0.2%～0.3%；在寬帶上每投入1美元，就能給全社會(huì)產(chǎn)生10倍的回報(bào)；寬帶能夠加速信息傳遞，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，幫助制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)，定義著什么是未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。寬帶發(fā)展滯后的直接后果是導(dǎo)致信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的下滑，失去未來(lái)。

但各國(guó)共同發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠市場(chǎng)力量去發(fā)展寬帶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此，越來(lái)越多的國(guó)家以國(guó)家意志推動(dòng)寬帶發(fā)展，希望最大程度地調(diào)動(dòng)各種資源，給寬帶以最大程度的支持。這些政策中包含了直接投資、發(fā)展基金、土地政策、稅收優(yōu)惠、消費(fèi)者補(bǔ)貼、創(chuàng)新企業(yè)激勵(lì)等豐富內(nèi)容。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施了國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略的國(guó)家其寬帶產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平都有明顯的提升。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案出臺(tái)后，從中央到地方，將給予寬帶前所未有的重視，會(huì)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)水平以及整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)都帶來(lái)全方位的推動(dòng)效應(yīng)。

同時(shí)也要看到，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略只是一份綱領(lǐng)性文件，要把寬帶作為國(guó)家的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位落到實(shí)處，僅靠市場(chǎng)力量和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身的力量是不行的，還需要各部門(mén)、各地區(qū)乃至全社會(huì)的大力支持，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持寬帶發(fā)展的氛圍。

不少媒體和社會(huì)輿論一度對(duì)我國(guó)寬帶接入速率的落后有頗多指責(zé)，但導(dǎo)致“落后”的原因是多方面的，能否變“落后”為“邁進(jìn)”，與及時(shí)出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略，以國(guó)家和全社會(huì)的力量共同推動(dòng)有關(guān)。由于寬帶網(wǎng)速受制于諸多環(huán)節(jié)和因素，政府應(yīng)以多種方式鼓勵(lì)寬帶建設(shè)各相關(guān)方、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)展開(kāi)協(xié)作，一層層打通寬帶網(wǎng)絡(luò)的骨干網(wǎng)和微循環(huán)，共同提高互聯(lián)互通質(zhì)量與水平，協(xié)力提升各大網(wǎng)站的訪問(wèn)速度。與此同時(shí)，新聞媒體還要就基站選址、電磁輻射、上網(wǎng)知識(shí)等方面開(kāi)展科普宣傳，引導(dǎo)寬帶用戶支持身邊的寬帶設(shè)施建設(shè)，為寬帶提速發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

縱橫協(xié)力破障礙

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略各項(xiàng)政策、措施的落地，有賴于部際協(xié)調(diào)機(jī)制和地方政府支撐，條塊結(jié)合、務(wù)實(shí)推進(jìn)，方能避免“寬帶中國(guó)”成為空中樓閣。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略起草組組長(zhǎng)余曉暉說(shuō)，部際協(xié)調(diào)機(jī)制是寬帶發(fā)展的一個(gè)重要保障，寬帶涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，僅靠通信業(yè)推動(dòng)是不可能的。有效的部際協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，有關(guān)寬帶的各種既有難點(diǎn)將有望得以緩解或根除，而依據(jù)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略制定的新政策也將得以更有效地執(zhí)行，會(huì)對(duì)我國(guó)寬帶發(fā)展帶來(lái)顯著的促進(jìn)作用。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略基本原則第一條即提出，要“發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，完善政策措施。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機(jī)制問(wèn)題，營(yíng)造良好環(huán)境”。這從機(jī)制層面對(duì)涉及寬帶發(fā)展的各部委提出了落實(shí)責(zé)任。

此前，各部委在寬帶發(fā)展中達(dá)成了許多共識(shí)，也發(fā)布了一些推進(jìn)寬帶發(fā)展的規(guī)定、意見(jiàn)等，但一直缺乏有效機(jī)制進(jìn)行保障。早在2010年3月17日，七部委就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，然而現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)政策就是不能落地和執(zhí)行。今年年初，據(jù)相關(guān)專家表示，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略方案一拖再拖的主要原因是一些部委對(duì)如何扶持寬帶發(fā)展、出臺(tái)何種政策有分歧。

“地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展?！薄皩拵е袊?guó)”戰(zhàn)略中的此項(xiàng)政策切中了寬帶在各地發(fā)展的要害，意味著寬帶在地方政府將獲得更大程度的重視和資源支撐。余曉暉說(shuō)，我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行地方施政考核制度，隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的發(fā)布和實(shí)施，寬帶有望成為地方政府考核的一個(gè)重要指標(biāo)。國(guó)家此次振臂一呼，預(yù)計(jì)地方政府會(huì)積極響應(yīng)，在政策、資源上給予很大程度支持，這對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻。

今年以來(lái)，不少地方政府將工信部等八部委聯(lián)合推出的“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”納入地方為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠支持。但由于沒(méi)有中央到地方的政策傳遞以及地方政府各部門(mén)間的支撐配合，寬帶發(fā)展在市場(chǎng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施使用，以及公共設(shè)施的進(jìn)入、用地及其賠付中仍然存在諸多障礙。

普遍服務(wù)靠機(jī)制

可以看到，“寬帶戰(zhàn)略”能否按進(jìn)度實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于中西部和農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶普及已經(jīng)頗有成效，而在中西部和農(nóng)村地區(qū)，長(zhǎng)期的巨資投入和不成比例的回報(bào)使得寬帶普及困難重重。雖然國(guó)有電信企業(yè)正在努力承擔(dān)起寬帶普及的重任，但不容忽視的是，國(guó)有電信企業(yè)也要接受盈利考核。我國(guó)中西部地區(qū)的寬帶發(fā)展始終處于入不敷出的境況，明顯違背市場(chǎng)化規(guī)律，急需一個(gè)健康、長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)調(diào)整。“戰(zhàn)略”明確通過(guò)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寬帶普及，可以說(shuō)是針對(duì)我國(guó)寬帶發(fā)展開(kāi)出的一劑良方。

目前，全球約有130個(gè)國(guó)家出臺(tái)了國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略，多數(shù)國(guó)家均聚焦兩大重點(diǎn)，一是提升速率，二是寬帶普及。率先推出寬帶戰(zhàn)略的一批國(guó)家已經(jīng)摸索了四五年，很多國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及方面出臺(tái)了重磅措施。從既有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，三種模式可為我國(guó)借鑒。

建立專項(xiàng)普遍服務(wù)基金。設(shè)立專門(mén)的寬帶普遍服務(wù)基金，為運(yùn)營(yíng)商提供必要的補(bǔ)貼，可保證寬帶在偏遠(yuǎn)地區(qū)的普及，很多國(guó)家都采用了這一做法。在嚴(yán)格的KPI考核下，國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商都面臨巨大的盈利壓力。為保證完成收入和利潤(rùn)指標(biāo)，投入和回報(bào)極不成比例的農(nóng)村地區(qū)必然會(huì)受到運(yùn)營(yíng)商的冷落。而完全市場(chǎng)化運(yùn)作的私營(yíng)服務(wù)商則以逐利為原則，農(nóng)村地區(qū)同樣不會(huì)吸引他們的興趣。為此，要從根本上解決農(nóng)村寬帶普及問(wèn)題，設(shè)立專項(xiàng)基金是首選方案。

地方政府提供資金扶持。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略特別提到，“地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度”。這意味著寬帶補(bǔ)償機(jī)制可能在地方政府層面有所突破。這也是很多國(guó)家采取的做法。但同中央級(jí)專項(xiàng)基金相比，地方級(jí)的資金扶持力度相對(duì)較弱，如若出現(xiàn)執(zhí)行不到位情況，農(nóng)村地區(qū)將依然是國(guó)家寬帶計(jì)劃中的難中之難。

充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策。戰(zhàn)略提到要加大對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持，充分利用中央各類專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，并提及將寬帶納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，并輔以營(yíng)改增政策、考核機(jī)制等手段推進(jìn)中西部寬帶的加速普及。目前看來(lái)，政策優(yōu)惠應(yīng)被定位為促進(jìn)寬帶普及的輔助手段。

建設(shè)難題將破解

近日國(guó)務(wù)院發(fā)布的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中，有關(guān)寬帶建設(shè)的內(nèi)容占了相當(dāng)大的篇幅。其中，規(guī)范建設(shè)秩序作為一項(xiàng)重要的政策措施被明確提出，這表明國(guó)家高度重視寬帶建設(shè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并加大了對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)的治理力度。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略特別提到，“地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”，“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃”，“做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接”。寬帶建設(shè)被納入地方規(guī)劃后，建設(shè)中遇到的一系列問(wèn)題也許會(huì)迎刃而解。地方規(guī)劃應(yīng)給寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施預(yù)留位置，政府也會(huì)更大程度地重視與支持寬帶建設(shè)，相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合也會(huì)更加順暢。

另外，駐地網(wǎng)建設(shè)一直是寬帶建設(shè)中的老大難問(wèn)題?！皩拵е袊?guó)”戰(zhàn)略明確提出，“規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設(shè)，并預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算”，“要切實(shí)執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范”。而今年4月1日起實(shí)施的由住建部、工信部聯(lián)合編制發(fā)布的光纖到戶兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)這些問(wèn)題作了強(qiáng)制性規(guī)范，相信這些政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將為寬帶建設(shè)掃清障礙。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略還提出，“對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?！苯陙?lái)，城市拆遷、新城區(qū)建設(shè)，使大量現(xiàn)有的傳輸線路在遷改中損毀，運(yùn)營(yíng)商不僅得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，而且要投入大量的物資新建寬帶網(wǎng)絡(luò)，還面臨高額的市政賠補(bǔ)費(fèi)。這類問(wèn)題解決好了，能有效增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)寬帶的積極性。

共建共享，是寬帶建設(shè)中繞不過(guò)的話題，因?yàn)樗墙ㄔO(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的具體體現(xiàn)，也完全符合信息通信業(yè)低碳高效的特征。在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的政策措施中，“深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享”是“規(guī)范建設(shè)秩序”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。戰(zhàn)略提出，在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排通信工程綜合管道網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調(diào)。深化光纜、管道、基站等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約。