行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用現(xiàn)狀淺析

柴瑜

（陜西省環(huán)境管理體系咨詢(xún)中心 陜西西安 710054）

1 我國(guó)現(xiàn)有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

1.1 國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作和推動(dòng)環(huán)境管理部門(mén)的清潔生產(chǎn)監(jiān)督工作，環(huán)保部自2003年4月開(kāi)始發(fā)布、實(shí)施一系列清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

該類(lèi)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)生命周期分析原理，將涉及生產(chǎn)和管理的所有過(guò)程劃分為生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、廢物回收利用和環(huán)境管理等若干大類(lèi)，再將每大類(lèi)指標(biāo)細(xì)化為可定量或定性評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)劃分為三級(jí)水平：一級(jí)代表國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，二級(jí)代表國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，三級(jí)代表國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。截至2012年12月，環(huán)保部已發(fā)布16批共計(jì)58項(xiàng)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括56個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)指南制定技術(shù)導(dǎo)則及1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)則。應(yīng)用該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，企業(yè)將其每項(xiàng)小類(lèi)指標(biāo)實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)比，判定各項(xiàng)指標(biāo)所處清潔生產(chǎn)水平。

1.2 國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布的行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系

自2005年5月起，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布、實(shí)施清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。該類(lèi)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標(biāo)的可度量性，將指標(biāo)體系分為定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)要求兩大部分。定量評(píng)價(jià)指標(biāo)選取了有代表性、能反映“節(jié)能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn)最終目標(biāo)的指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)模式。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要根據(jù)國(guó)家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步政策、資源利用和環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取，定性考核企業(yè)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的復(fù)合型及其清潔生產(chǎn)工作實(shí)施情況。該類(lèi)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為兩級(jí)，一級(jí)水平代表國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”，二級(jí)代表國(guó)內(nèi)一般水平的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”。截至2012年12月已先后發(fā)布7批共計(jì)30項(xiàng)行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。企業(yè)應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各定量和定性指標(biāo)進(jìn)行打分，然后按照權(quán)重值計(jì)算綜合評(píng)價(jià)分值，再根據(jù)該指標(biāo)體系劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平判定。

1.3 其他標(biāo)準(zhǔn)

除國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外，部分省市和個(gè)別行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部也發(fā)布、實(shí)施系列清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。例如，2006年2月23日國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布《卷煙企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（YC/T199-2006），2006年 4月 1日實(shí)施。2011年3月25日國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布《卷煙企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（YC/T199-2011），替代YC/T199-2006，2011年 4月 1日實(shí)施。部分地方發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

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2 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在清潔生產(chǎn)審核中應(yīng)用

隨著我國(guó)各行業(yè)清潔生產(chǎn)工作的發(fā)展，國(guó)家、地方和行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部系列清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)具體清潔生產(chǎn)過(guò)程以及清潔生產(chǎn)管理部門(mén)得到了廣泛的應(yīng)用，為我國(guó)清潔生產(chǎn)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

2.1 評(píng)價(jià)企業(yè)審核清潔生產(chǎn)水平，為清潔生產(chǎn)審核思路奠定基礎(chǔ)

在預(yù)審核階段，通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)考察后，審核小組將各企業(yè)內(nèi)部各指標(biāo)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)企業(yè)目前生產(chǎn)和管理的各個(gè)方面給予定性或定量分析，評(píng)價(jià)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。例如，清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系不但可以對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定量定性分析，同時(shí)還可對(duì)企業(yè)的進(jìn)行整體打分和分級(jí)以反映企業(yè)的整體清潔生產(chǎn)水平。

此外，按照清潔生產(chǎn)審核的思路，審核過(guò)程中需帶著三個(gè)問(wèn)題，即“廢棄物（浪費(fèi)）在哪里產(chǎn)生”、“為什么會(huì)產(chǎn)生廢棄物（浪費(fèi)）”、“如何消除廢棄物（浪費(fèi)）”開(kāi)展工作。通過(guò)與清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比，不但能明確企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，更為重要的是可以明確企業(yè)現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)的差距，查找生產(chǎn)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，抓住生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響清潔生產(chǎn)較大的環(huán)節(jié)，從而為審核思路的三個(gè)問(wèn)題提供突破口，為挖掘清潔生產(chǎn)潛力提供依據(jù)，將“源頭削減、過(guò)程控制”理念真正地融入企業(yè)的生產(chǎn)管理過(guò)程之中。

2.2 為確定審核重點(diǎn)、設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)提供有力依據(jù)

在整個(gè)審核過(guò)程中，審核重點(diǎn)確定和清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置的合理與否是決定企業(yè)審核工作的成敗和審核效率的關(guān)鍵點(diǎn)。企業(yè)常常結(jié)合實(shí)際情況，在與行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析基礎(chǔ)上，將與清潔生產(chǎn)水平差距較大的指標(biāo)篩選為備選審核重點(diǎn)，然后從中確定審核重點(diǎn)，客觀(guān)地反映出企業(yè)亟需解決的現(xiàn)狀問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)根據(jù)其目前所處清潔生產(chǎn)水平，參考更高水平指標(biāo)值，選擇合適的近期和遠(yuǎn)期清潔生產(chǎn)目標(biāo)，通過(guò)逐步改進(jìn)，有效發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核“節(jié)能、降耗、減污、增效”的實(shí)質(zhì)性作用。例如，當(dāng)企業(yè)個(gè)別指標(biāo)低于行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)水平時(shí)，可結(jié)合實(shí)際情況，將三級(jí)值設(shè)置為本輪審核的近期目標(biāo)，將二級(jí)或者一級(jí)值設(shè)置為遠(yuǎn)期目標(biāo)，促使企業(yè)通過(guò)持續(xù)清潔生產(chǎn)審核工作逐步提高清潔生產(chǎn)水平。

2.3 為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)支持

各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一般將指標(biāo)系統(tǒng)劃分為二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)為生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用廢物回收利用等大類(lèi)項(xiàng)目，二級(jí)指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)細(xì)化和分解后的若干具體指標(biāo)，涉及面覆蓋到企業(yè)所有的生產(chǎn)過(guò)程和管理過(guò)程。這些指標(biāo)從不同角度與產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案所強(qiáng)調(diào)的八個(gè)方面——原輔料和能源、設(shè)備、過(guò)程控制、技術(shù)工藝、管理、員工、產(chǎn)品及廢棄物緊密貼合，且很多指標(biāo)明確提出處于不同清潔生產(chǎn)水平所應(yīng)滿(mǎn)足的設(shè)備、技術(shù)工藝等方面具體要求，為企業(yè)提出、實(shí)施方案提供了有力的技術(shù)支持。隨著各清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用，這也成為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作提出清潔生產(chǎn)方案最為普遍和有效的重要工具之一。

2.4 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收必備條件和評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)審核績(jī)效的重要手段

2008年7月1日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南（試行）“第九條重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容”明確要求“對(duì)于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，企業(yè)能夠達(dá)到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)或三級(jí)以上指標(biāo)的要求”，若未達(dá)到該要求則評(píng)估不予通過(guò)，將清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為判定企業(yè)是否通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的必備條件之一。此外，為科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核績(jī)效，評(píng)估驗(yàn)收機(jī)構(gòu)常常將企業(yè)審核前后各指標(biāo)的改善程度作為評(píng)估驗(yàn)收打分和確定等級(jí)的重要參考內(nèi)容，據(jù)此判定企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作取得的環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

3 我國(guó)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀問(wèn)題和建議

現(xiàn)階段，各類(lèi)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和推動(dòng)環(huán)境管理部門(mén)清潔生產(chǎn)監(jiān)督工作發(fā)揮著重要的作用，但就其在企業(yè)具體應(yīng)用過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題急需解決和進(jìn)一步完善。

3.1 部分行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)滯后

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的更新，企業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，各項(xiàng)具體生產(chǎn)和管理指標(biāo)也在不斷改善和提升，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中也明確提到已實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)將3~5年修訂一次，但部分行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施時(shí)間較早，至今仍未進(jìn)行修訂，各指標(biāo)的分級(jí)或者基準(zhǔn)值已嚴(yán)重滯后。當(dāng)企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清潔生產(chǎn)水平分析時(shí)，往往會(huì)造成部分指標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)高。為科學(xué)客觀(guān)評(píng)價(jià)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，盡快對(duì)已發(fā)布部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂已是相關(guān)部門(mén)當(dāng)務(wù)之急，否則，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中的應(yīng)用將會(huì)流于形式，難以有效發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用。

3.2 涉及行業(yè)不全面

經(jīng)歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)以及各行業(yè)內(nèi)部、地方，現(xiàn)有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)覆蓋面僅一百余個(gè)，不足我國(guó)現(xiàn)有行業(yè)數(shù)目的三分之一，這些無(wú)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在進(jìn)行審核時(shí)較難對(duì)其清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析。建議一方面鼓勵(lì)地方制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一方面盡快建立與我國(guó)清潔生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定推進(jìn)計(jì)劃，形成地方、國(guó)家及行業(yè)互補(bǔ)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷擴(kuò)大清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的行業(yè)面。

3.3 部分清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相符性還有待提高

由于有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)模式，各類(lèi)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)容易造成同一指標(biāo)值按照不同標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)得到不同判定結(jié)果。例如國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)2006年12月1日發(fā)布《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中煤矸石綜合利用率的基準(zhǔn)值（國(guó)內(nèi)行業(yè)清潔生產(chǎn)的平均先進(jìn)水平）為“100%”，而2008年11月21日發(fā)布《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤炭采選業(yè)》二級(jí)值（國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平）為“≥75%”。當(dāng)同一企業(yè)煤矸石綜合利用率處于75%~99%之間時(shí)，采用該兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)卻會(huì)得出不同等級(jí)的判定結(jié)果。建議通過(guò)調(diào)整各標(biāo)準(zhǔn)的適用條件等方式，協(xié)調(diào)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)定級(jí)的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)結(jié)果混亂現(xiàn)象。