天津市節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

程雯雯

（天津市河西區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站天津300201）

1 天津市經(jīng)濟(jì)和社會狀況

天津地處華北，四大直轄市之一，2006年，國務(wù)院常務(wù)會議將天津定位為“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”。

截至2011年末，全市常住人口1354.58萬人，其中，外來人口344.84萬人。全市戶籍人口996.44萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口382.50萬人，非農(nóng)業(yè)人口613.94萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%，低于全國平均水平0.5個百分點(diǎn)。全市就業(yè)人口總量達(dá)到763.16萬人，其中，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員達(dá)到208.6萬人。

全市生產(chǎn)總值邁上萬億臺階，2011年，全市生產(chǎn)總值(GDP)完成11190.99億元，人均GDP86496元，居全國第一。按可比價格計(jì)算，比上年增長16.4%。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值159.09億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5878.02億元，增長18.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5153.88億元，增長14.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.4：52.5：46.1。[1]

2 天津市能源消費(fèi)和節(jié)能減排

2.1 能源消費(fèi)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，天津市能源消費(fèi)快速增加，自1995年以來天津市能源消費(fèi)變化主要表現(xiàn)為如下特征：

一方面能源消費(fèi)的總量不斷上升。能源終端消費(fèi)總量[2]從1995年的2539.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的6574.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（見圖2.1）。其中第一產(chǎn)業(yè)能源終端消費(fèi)1995年為69.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年為89.53萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，略有增幅。第二產(chǎn)業(yè)能源終端消費(fèi)增幅迅速，1995年為1773.03，到2010年達(dá)到4702.63。第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)增長也較快。特別是生活消費(fèi)，隨著人民生活水平的不斷提高，生活質(zhì)量的快速提升，家居生活的電器化升級、人均居住面積的成倍增加、私人汽車擁有量增多等，直接導(dǎo)致百姓日常生活對能源的需求量快速增長。1995年僅為218.73，而2010年達(dá)到724.71，增加了3.3倍（見圖 2.2）。

圖2 .1天津市能源終端消費(fèi)量（單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）[5]

圖2 .2天津市三次產(chǎn)業(yè)和生活能源消費(fèi)情況（單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）[5]

另一方面能源利用效率整體上不斷提高。衡量能源利用效率常用指標(biāo)是單位生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗以及能源消費(fèi)的彈性系數(shù)[5]。單位生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗的變化來看，這兩個指標(biāo)總體上是不斷下降的，1995年單位生產(chǎn)總值能耗為2.58（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），而到2010年為0.83（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）。單位工業(yè)增加值能耗在1995年為3.78（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），2010年是1.05（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）（見圖2.3）。兩個指標(biāo)的下降主要源于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整共同作用的結(jié)果。

圖2 .3天津市生產(chǎn)能耗狀況[5]

能源消費(fèi)彈性系數(shù)則整體上表現(xiàn)為波動的特點(diǎn)，彈性系數(shù)最小的是1999年為0.2，而彈性系數(shù)最大的2004年是0.95，2004年之后，能源消費(fèi)彈性系數(shù)逐漸降低，但在2010年又重新抬頭，增加到0.93（見圖2.4）。這可能很重要的原因是在2008年的金融危機(jī)之后，我國政府采取很多措施刺激經(jīng)濟(jì)，中央和各個地方政府都加大投資，中國經(jīng)濟(jì)很快復(fù)蘇，但政府的投資的很多都是高耗能的項(xiàng)目，天津市政府也加大投資，因此才有上述能源彈性系數(shù)反常增長的表現(xiàn)。

圖2 .4天津市能源消費(fèi)彈性系數(shù)[5]

2.2 能源消費(fèi)主要問題

一是能源消費(fèi)增速快、供給緊張。2010年能源終端消費(fèi)達(dá)6574.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1995年的2.59倍（見圖2.5）。從供給上來看，近年來天津能源的供給比例不斷提高，1995年能源生產(chǎn)總量為978.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年為5236.14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1995年的5.35倍。但仍然供不應(yīng)求。而且，天津市生產(chǎn)的能源主要是原油，2010年，原油生產(chǎn)占到能源生產(chǎn)總量的90.93%，天然氣是8.73%（見圖2.6）。發(fā)電、供熱和燃燒用煤完全依靠外省市調(diào)入?？偟膩砜刺旖蚴且粋€能源輸入型的城市，2010年外省市調(diào)入量達(dá)到10088.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)口量也達(dá)到1809.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，能源的供求矛盾也將會日益突出。

圖2 .5天津市能源消費(fèi)和電力消費(fèi)增長情況[5]

圖2 .6天津市能源生產(chǎn)情況[5]

二是能源利用效率。從總體上來看，天津市的單位生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗都呈不斷下降的趨勢，但數(shù)據(jù)顯示近年的下降速度趨緩。同時，能源消費(fèi)彈性呈波動狀態(tài)，沒有明顯下降態(tài)勢。這都表明天津市能源利用效率還有待改進(jìn)。

上述問題的出現(xiàn)原因很多，其中主要包括：首先，天津目前正處在工業(yè)化的中后期階段，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這一時期都曾經(jīng)歷高耗能的生產(chǎn)特征。天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以避免這一發(fā)展階段，因此，未來較長時間內(nèi)能源的供需矛盾依然存在。其次，天津經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快，2011年天津生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到11190.99億元，比上年增長16.4%。高速經(jīng)濟(jì)增長、不斷提高的生活水平必然導(dǎo)致能源需求的增加和能源供給的緊張。再次，天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗能的重化工業(yè)為主，并且，最近幾年來重工業(yè)的比重還呈上升的趨勢。而工業(yè)對能源的依賴比較大，這勢必導(dǎo)致天津市能源消費(fèi)總量的不斷增加。

2.3 節(jié)能減排實(shí)踐

隨著天津市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源的供求矛盾日益緊張，因此必需謀求可持續(xù)發(fā)展的道路，需要加大能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的力度，加上來自國家最高決策層的強(qiáng)力推動，節(jié)能減排成為天津市經(jīng)濟(jì)社會工作的重要任務(wù)。實(shí)施節(jié)能減排政策以來取得了明顯成效。

在“十一五”期間，天津市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為0.898噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2005年下降38%。單位生產(chǎn)總值能耗為噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元0.826，比2005年降低21%，超過了國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)1個百分點(diǎn)。2011年包括天津在內(nèi)的八個省市獲得國家“十一五”節(jié)能先進(jìn)省、市（區(qū)）稱號。2011年，天津市萬元GDP能耗為0.708噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.28%，超額完成當(dāng)年的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。天津市節(jié)能減排工作主要實(shí)踐表現(xiàn)為：

首先，節(jié)能考核。2011年天津市出臺《天津市“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實(shí)施方案》，節(jié)能考核實(shí)行問責(zé)制，效果顯著。2011年，16個區(qū)縣萬元GDP能耗同比均呈不同程度下降，其中14個區(qū)縣萬元GDP能耗下降率完成了年度考核任務(wù)，津南區(qū)、武清區(qū)、濱海新區(qū)、河北區(qū)、西青區(qū)萬元GDP能耗下降率均在4.5%以上，位居全市前列；承擔(dān)節(jié)能降耗考核任務(wù)的26家重點(diǎn)集團(tuán)公司有23家萬元增加值能耗下降率完成年度考核任務(wù)，其中有色金屬集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)、一商集團(tuán)、中環(huán)電子信息集團(tuán)、二商集團(tuán)、環(huán)球磁卡集團(tuán)、醫(yī)藥集團(tuán)、天士力集團(tuán)等8家集團(tuán)公司萬元增加值能耗同比降幅較大，下降率均在15%以上；承擔(dān)節(jié)能降耗考核任務(wù)的50家重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)合計(jì)能源消費(fèi)量為3622.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占年度控制目標(biāo)的98%，順利完成全年節(jié)能總量控制目標(biāo)任務(wù)。[6]

其次，技術(shù)節(jié)能。天津市積極發(fā)揮市區(qū)兩級節(jié)能專項(xiàng)資金作用，支持了電機(jī)變頻改造、余熱回收等420余個重點(diǎn)項(xiàng)目，年節(jié)能56萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，市級專項(xiàng)資金投入4000萬元，支持了65個項(xiàng)目，節(jié)能16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；區(qū)縣財(cái)政投入7700萬元，支持了356個項(xiàng)目，節(jié)能40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；同時積極爭取國家資金支持，大沽化工燒堿節(jié)能改造等4個項(xiàng)目列入國家節(jié)能財(cái)政獎勵項(xiàng)目計(jì)劃，獲得國家獎勵資金3400萬元，年節(jié)能14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在全市重點(diǎn)監(jiān)測的47個單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)中有26個指標(biāo)同比下降，占全部監(jiān)測指標(biāo)的一半以上。其中，部分重點(diǎn)耗能品種均呈下降趨勢：噸水泥綜合能耗下降15.2%；單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降9.5%；原油加工單位綜合能耗下降8.3%；單位燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降2.4%。[11]

再次，工業(yè)節(jié)能。工業(yè)能耗占全市能耗的70%，電力、石油、石化、冶金四大行業(yè)占工業(yè)能耗近90%，抓好工業(yè)節(jié)能降耗，對節(jié)能降耗指標(biāo)的完成至關(guān)重要。今年，全市工業(yè)系統(tǒng)將嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化計(jì)量、審計(jì)、考核，同時還要深入開展資源綜合利用，大力推廣清潔生產(chǎn)機(jī)制，開展“綠色制造”試點(diǎn)，構(gòu)建起綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展模式，力爭全年工業(yè)萬元增加值能耗下降4.5%。

最后，結(jié)構(gòu)節(jié)能。第三產(chǎn)業(yè)單位能耗降幅較大。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，同比提高0.1個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗同比下降4.97%，下降率比全市平均水平高出0.7個百分點(diǎn)。

在“十二五”期間，國家給天津市下達(dá)的“十二五”節(jié)能指標(biāo)是萬元GDP能耗下降18%；天津市“十二五”原煤消費(fèi)總量控制在1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。天津市明確“十二五”期間節(jié)能工作重點(diǎn)：抓重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，開展冶金行業(yè)中溫中壓余熱回收利用，鼓勵有條件的企業(yè)開展低溫余熱回收利用；抓重點(diǎn)用能單位，深挖節(jié)能改造潛力；強(qiáng)化建筑節(jié)能；促進(jìn)可再生能源利用；加快鍋爐并網(wǎng)進(jìn)度；加強(qiáng)交通節(jié)能，引導(dǎo)航空節(jié)能；鼓勵民用節(jié)能；加強(qiáng)節(jié)能預(yù)警；強(qiáng)化節(jié)能考核，實(shí)行年度節(jié)能考核制度。

[1]2011年天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，http://www.stats-tj.gov.cn/Article/tjgb/stjgb/201203/20337.html

[2]能源終端消費(fèi)總量是指一定時期內(nèi)生產(chǎn)和生活消費(fèi)的各種能源在扣除了用于加工轉(zhuǎn)換二次能源消費(fèi)量和損失量以后的能源消費(fèi)數(shù)量。

[3]天津市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì).天津統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011

[4]能源消費(fèi)彈性系數(shù)是指能源消耗量的增速與生產(chǎn)總值增速的比值。

[5]天津市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì).天津統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011

[6]趙首蕊、陸盈、李立新，2011年天津市萬元GDP能耗同比下降4.28%，http://news.enorth.com.cn/system/2012/02/21/008701339.shtml.