轉(zhuǎn)捐風(fēng)波又起，慈善立法不可裹足不前

聊城大學(xué)大三學(xué)生閆淑青，兩年前查出尿毒癥，輾轉(zhuǎn)多地求醫(yī)，等待腎源進(jìn)行移植手術(shù)。3月13日，閆淑青的親弟弟閆森，因急發(fā)腦出血住進(jìn)醫(yī)院，閆森去世后捐獻(xiàn)器官救5人。閆森生前就讀的聊城市文軒中學(xué)開展了捐款活動(dòng)，短短幾天募得31萬元。而在給了家屬6萬元后，學(xué)校卻將剩下的25萬余元轉(zhuǎn)捐給了當(dāng)?shù)卮壬瓶倳?huì)。當(dāng)?shù)卮壬瓶偸樟诉@筆錢不肯退。

關(guān)愛生命、對(duì)迫切需要的人進(jìn)行援助，這些本是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。在我國(guó)社會(huì)福利制度不健全、社會(huì)救助體系還不完善的情況下，一些組織，譬如學(xué)校自發(fā)組織的救助活動(dòng)，成為救助體系中重要的一部分。

不過我們應(yīng)該看到這類募捐活動(dòng)，既缺乏監(jiān)督管理，也缺乏制度和法律的保障和保護(hù)，存在著相當(dāng)大的隨意性風(fēng)險(xiǎn)。一種體系如果只依靠各方參與者自身的道德約束，而沒有制度的支撐，那么它是脆弱的。

譬如這起新聞中的轉(zhuǎn)捐善款事件。剩余善款如何處理？將剩余善款轉(zhuǎn)捐有違法理。《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》明確規(guī)定：捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)挪作他用。而捐贈(zèng)人的意愿是什么呢？在倡議書中寫得很清楚。在3月20日學(xué)校發(fā)出的《愛心捐助倡議書》中，學(xué)校號(hào)召全體師生“向這個(gè)正在經(jīng)歷著苦難的不幸而偉大的家庭伸出援手，以告慰逝者，溫暖生者。”由此不難看出，捐款是面向閆森家庭的。最后捐款卻并未盡數(shù)交給閆家。

學(xué)校企圖改變本次捐助的行為更難以站得住腳，3月26日，學(xué)校把正處在喪子悲痛中的閆玉房叫去，和他簽訂一份《捐款協(xié)議書》，第二條規(guī)定“所捐款項(xiàng)用于閆森同學(xué)患尿毒癥姐姐閆淑青的醫(yī)院治療費(fèi)用?！?/p>

將家庭變?yōu)閭€(gè)人，一詞之差，謬以千里。不過，變更善款的用途要征得廣大捐款者的同意，而非只是學(xué)校和閆森家庭之間的事情。即便學(xué)校和慈善總會(huì)要將這筆善款變做春風(fēng)拂花開，讓這筆善款救助更多的人，那么也應(yīng)該征得捐款人的同意。并且，捐款是用于閆淑青本人治病和家庭。在目的沒有達(dá)到、條件沒有達(dá)成的情況下，贈(zèng)予不能撤銷。

而當(dāng)?shù)氐募t十字會(huì)之所以不收，是考慮到學(xué)校并不是這筆錢款的所有權(quán)人，這算是這次善款風(fēng)波中令人欣喜的小細(xì)節(jié)，或許可以算作紅會(huì)依法辦事的開端。

剩余善款處理糾紛并非個(gè)案，例如前不久發(fā)生的小倩玉事件，而問題的根本在于從目前現(xiàn)狀來看，我國(guó)還沒有專門規(guī)范慈善公益組織的法規(guī)條款，募捐是最普遍的一種慈善方式，我國(guó)針對(duì)募捐行為的立法歷時(shí)多年，體現(xiàn)于《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。但是此法主要明確規(guī)定了對(duì)捐贈(zèng)財(cái)物的使用和管理，對(duì)于慈善組織與捐贈(zèng)人之間的法律關(guān)系以及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定。而慈善法規(guī)只有明確慈善組織與捐贈(zèng)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和違約責(zé)任，才能制止此類上下其手、反復(fù)無常式的操作，才能更好地促進(jìn)慈善事業(yè)的法制化發(fā)展。

慈善立法除了明確權(quán)責(zé)之外，還應(yīng)該加大普法力度。一旦愛心變?yōu)榧m紛，這顯然很煞風(fēng)景，為避免捐款引發(fā)糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)，法律應(yīng)該讓愛心人士知曉捐款時(shí)應(yīng)該通過具有募捐資格的合法組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并明確捐贈(zèng)目的和對(duì)象。可能一筆捐款的數(shù)額不大，但每一個(gè)捐款者都應(yīng)該明白自身?yè)碛幸?guī)定捐款用途的權(quán)利。并且相關(guān)機(jī)構(gòu)在發(fā)起募捐的同時(shí)，每一個(gè)捐款者都應(yīng)主動(dòng)介入對(duì)捐款的管理，敦促相關(guān)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開捐款情況，以避免受贈(zèng)人在處理捐款時(shí)發(fā)生糾紛。

（文/錢兆成）