合法性資源變遷與執(zhí)政黨權威建設

平章起 楊國強

（平章起：南開大學馬克思主義教育學院黨委書記，教授、博士生導師；楊國強，南開大學馬克思主義教育學院博士研究生，講師）

改革開放以來，中國的經(jīng)濟社會結構發(fā)生了巨大變化，政治體制內的各種關系不可避免也會隨之發(fā)生改變，特別是中國共產(chǎn)黨由一個革命型政黨向一個執(zhí)政黨角色的轉變，就使革命黨基礎上的一些合法性因素發(fā)生了轉移。在新的形勢下，如何加強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權威建設，就成為政黨執(zhí)政過程中的一個新課題。

一、新時期黨執(zhí)政基礎中合法性資源變化分析

經(jīng)濟體制改革對政治體制中政黨執(zhí)政的影響。黨對國家和社會的領導，不僅取決于自身，而且取決于黨與國家、與社會關系的形態(tài)以及相互之間關系，而這一切都要以經(jīng)濟基礎作為前提。改革前的中國政治，政黨權威存在的經(jīng)濟基礎是計劃經(jīng)濟。政治權力對經(jīng)濟的控制必然導致相應的權力體具有權威。市場經(jīng)濟的理想模式是：以現(xiàn)代工業(yè)化為目標，體現(xiàn)法制規(guī)則與自組織統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制；體現(xiàn)公共權力與法治程序自由相統(tǒng)一的政治經(jīng)濟體制；體現(xiàn)崇尚理性與尊重個體價值選擇相統(tǒng)一的觀念體系以及市場經(jīng)濟社會雙重立體結構的功能耦合，充分顯示社會的總體性和有機性。市場經(jīng)濟代替計劃經(jīng)濟所帶來的國家與社會關系的變化以及國家與社會各自運行和發(fā)展狀態(tài)的變化，決定了黨必須重新調整領導國家和領導社會的體制與方式，這也必然對執(zhí)政黨的權威產(chǎn)生影響。

思想文化的多元對意識形態(tài)一致性的挑戰(zhàn)。意識形態(tài)是政黨權威和政治合法性的一個重要資源，中國共產(chǎn)黨的政治權威的確立在很大程度上得益于對意識形態(tài)的正確把握與高度重視，執(zhí)政黨的基本指導思想與各個階層所信仰遵從的主流意識形態(tài)高度一致。隨著改革開放的進一步向縱深發(fā)展，中國和世界各國的聯(lián)系更趨密切頻繁，世界各國各種意識形態(tài)進入中國，西方強勢的影響，使各種思想有了滋生的土壤，從而造成一些人理想、信念的缺失和信仰的動搖。這種變化無疑將會對以馬克思主義作為指導思想的中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生影響，進而影響到政黨執(zhí)政的權威性。

新興階層的出現(xiàn)和利益團體的分化。進入20世紀90年代以后，中國新舊體制的轉軌和替代過程不斷加快，原有利益結構已被打破，新的社會利益結構正在形成。盡管中國主體階級構成沒有根本性變化，但在各大階級中已經(jīng)分化組合出現(xiàn)了多個利益群體，這些利益群體在收入狀況、社會地位、生活方式、生活習慣等方面有明顯差別，在生活分工中的角色和作用以及在我國經(jīng)濟、政治、文化生活中的地位不同，從而造成他們占有社會資源、獲得和滿足自身利益和需要的方式也不同，同質同構社會出現(xiàn)多元化趨勢。這種趨勢體現(xiàn)在：利益主體的需求和獲得利益的途徑呈現(xiàn)多樣化、復雜化趨勢；低度社會分化向高度社會分化轉變；心理畸形變化將趨向社會心理的穩(wěn)定；社會利益群體的社會影響和作用由小變大，群體意識和利益觀念強化。

不同階層間經(jīng)濟利益與社會政治地位的變化所帶來的摩擦與激蕩，勢必表現(xiàn)出對共產(chǎn)黨合法性權威的沖擊。各階層群體基于自身利益的考慮，具有政治參與的強烈愿望和要求，這就要求政治體系必須有能力把這些因現(xiàn)代化而達到新的社會覺悟的社會力量成功地吸收到這一體系中。為此，作為政治系統(tǒng)核心的政黨制度必須隨著參與水平的提高、輸入壓力的加大而不斷提高政治制度的適應性、自主性和內聚力，政治穩(wěn)定就有賴于執(zhí)政黨能夠對希望參與政治的利益群體提供參與的制度化通道。但執(zhí)政黨整合利益群體要求輸入的制度化進程有其發(fā)展的長期性、漸進性。同時，從宏觀角度看，由于政治資源的稀缺性，各群體的要求不可能完全得到滿足，各政治參與主體之間必然會產(chǎn)生相應的競爭、摩擦、沖突，有可能對政黨權威產(chǎn)生消極影響。

政黨權威的變化與人們期望值的提高。西方現(xiàn)代化國家在政治、經(jīng)濟、社會等各個領域的示范作用，使人們對政治民主和經(jīng)濟生活的富足期望值急劇膨脹，要求中國共產(chǎn)黨承擔的社會責任大幅度提升。中國經(jīng)濟基礎的薄弱與政治發(fā)展的長期性形成了矛盾，中國共產(chǎn)黨在解決這一矛盾的過程中，有著更大的機遇，也有更多的挑戰(zhàn)。比如，作為中國唯一的執(zhí)政黨，在政治實踐中黨政不分的現(xiàn)象還嚴重存在，所以人民對政府的期望就等同于對黨的期望，一旦政府行為失職，執(zhí)政黨就不可避免地要承擔責任。

二、加強執(zhí)政黨權威建設的基本路徑

在中國政治發(fā)展進程中，不斷有新情況出現(xiàn)，正如前述的許多問題影響了中國共產(chǎn)黨的權威性。筆者從不同角度提出了一些看法，以加強執(zhí)政黨的權威性。

1.加強執(zhí)政黨的權威建設，必須強化黨的意識形態(tài)社會化功能

政治社會化就是一定政治文化形成、維持和變化的過程。中國政黨制度的一大特色就是不斷強化意識形態(tài)功能。中國共產(chǎn)黨組織體系中的意識形態(tài)機構和黨對大眾傳媒的領導以及其他領域內的意識形態(tài)工作，使在中國起整合作用的意識形態(tài)不僅有對國家的認同，更主要的是使社會主義意識形態(tài)成為中國社會主流的意識形態(tài)。

在意識形態(tài)領域內實現(xiàn)整合的最有效也是最根本的方式和途徑，就是使意識形態(tài)實現(xiàn)某種程度的社會化。目前在中國社會中起作用的整合意識有國家認同、民族認同的意識，政治崇拜的意識，等等，這些意識是傳統(tǒng)文化的符號。另外，還有以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為主導的社會主義意識形態(tài)。目前多元文化的存在已是事實，在此背景下，馬克思主義的主流意識形態(tài)應隨實踐不斷得到充實和發(fā)展，增強其內涵的底蘊。這首先是因為中國現(xiàn)代化遵循著一條社會主義的路徑，還因為中國社會現(xiàn)代化變遷的復雜性、漸進性和有序性，要求社會整合與社會變遷必須建立一種良性互動關系。因此，在相當長的時期內，在中國現(xiàn)代政治體系的政治社會化還不成熟的條件下，中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)功能不應減弱，而應強化。

特別應該提到的是，科學發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新理論成果，為進一步探索新時期社會發(fā)展規(guī)律和黨的建設的規(guī)律提供了強大的思想武器和科學的方法論指導。這是黨的主導意識形態(tài)社會化的一個重要階段。堅持以人為本是保持黨的先進性的前提和歸宿，體現(xiàn)了權威中權利與義務的關系。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展是保持黨的先進性的根本條件，也是黨的有效性的重要內容。構建社會主義和諧社會，推進社會主義核心價值體系建設，是保持黨的先進性的內在要求，代表中國最廣大人民的根本利益?？茖W發(fā)展觀的提出，為黨的權威的發(fā)展提供了良好的理論基礎。

2.加強執(zhí)政黨的權威建設，必須創(chuàng)造并充分利用新的合法性資源

一般來說，合法性資源存在于三個層次：意識形態(tài)、制度規(guī)范、政績。對任何政治體系來說，合法性都是影響和控制社會最為有效、最節(jié)約成本的政治資源。因此，開發(fā)合法性政治資源是日益現(xiàn)代化的中國社會長治久安的需要，是建設社會主義富強、民主、文明國家的需要。意識形態(tài)是合法性資源結構中最為基礎的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋，它通過培育社會成員對于政治體系的合理性認同和情感來起作用，有助于政治權威的形成。制度和規(guī)范是意識形態(tài)中價值理念的體現(xiàn)，它通過對社會關系的調節(jié)和社會資源的分配，用經(jīng)驗事實來說明政治體系的合法性。像其他發(fā)展中國家一樣，中國合法性資源最為缺乏的是在這個領域，一方面適應現(xiàn)代化進程的某些制度和規(guī)范尚未建立起來；另一方面，已經(jīng)建立起來的制度和規(guī)范由于多種原因實施中偏離價值準則，更為嚴重的是，腐敗的存在消解了已提供的合法性資源，使制度和規(guī)范的實際運作更加困難。政績是合法性的又一來源，它通過實際的政治產(chǎn)品向人們證明政治體系的合法性，目前它是我國政治體系合法性的重要來源，舉世矚目的經(jīng)濟成就和現(xiàn)代化業(yè)績向世人傳遞著合法性信息，但政績的合法性是短暫的，因為它不久就會被人們不斷增長的需求所消解。

政治社會的積極效果主要體現(xiàn)在政治權威的散布性支持，對于需要鞏固的政治權威來說，不斷獲得特定支持也是必要的。我國的社會主義社會性質決定了我國權利和財富的解析與分配具有與資本主義社會的利益分配體系完全不同的內容和形式。但是，社會主義社會也是一個有著既定利益結構和利益分配規(guī)范的社會，任何個人的利益要求都不可能是單獨的利益現(xiàn)象，它都會體現(xiàn)出一部分人在整個社會關系中的共性，從而形成某種社會利益的傾向。

由于政治與經(jīng)濟的密不可分性，政治權威的樹立與經(jīng)濟基礎上占據(jù)權威地位也有相關。我國的所有制結構不是單一公有制，而是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。各種非公有制經(jīng)濟成分主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟。與之相對應各種利益共同體在一定程度上分化了工農聯(lián)盟，并且這部分人掌控大量經(jīng)濟資源，有強烈的政治參與意識。對于這種新的合法性資源，執(zhí)政黨應注意加以吸收、引導。

3.加強執(zhí)政黨的權威建設，必須做到保護與控制的平衡、爭取與控制的平衡

權威來源于最廣大人民的認同，保護最基本的政黨基礎，控制游離于黨的階級基礎之外的力量，從而建立起一種保護與控制的平衡機制。通過這種平衡機制的作用，普通勞動者階層在經(jīng)濟上的邊緣化得到某種程度上的政治中心化的補償，可以起到緩和社會矛盾的作用。而且可以通過黨的組織作用和調控作用，使普通勞動者階層的利益中立化、行動文明化。而要實現(xiàn)爭取與控制的平衡，反映在黨與民主黨派、黨與掌控經(jīng)濟資源的黨外階層之間的關系。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度是適應中國政治發(fā)展的，也體現(xiàn)了執(zhí)政黨的權威。但是，任何制度價值的實現(xiàn)都有賴于制度的完善和良性運行，由于制度化是組織和程序獲得價值與穩(wěn)定性的過程，所以制度化水平將在很大程度上決定爭取與控制能否實現(xiàn)平衡。